Рішення № 117245496, 26.02.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20599/23

РІШЕННЯ

іменем України

26 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення № 220350004305 від 18.07.2023, зобов`язання призначити та виплатити пенсію.

В обґрунтування позову зазначає, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, до якої долучив довідку Центрального архіву МО м. Подольська Московської області, якою підтверджується те, що він був нагороджений медаллю "За відвагу". Відповідач рішенням № 220350004305 від 18.07.2023 відмовив у призначенні пенсії за особливі заслуги перед Україною. Не погодившись з такими діями позивач звернувся до суду.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що Законом України від 01.07.2023, змінено перелік категорій громадян України, яким встановлюється пенсія за особливі заслуги. З урахуванням внесених змін особи, нагороджені медаллю «За відвагу» відсутні в переліку категорій громадян України, яким встановлюється пенсія за особливі заслуги перед Україною.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно з п. 2 ст. 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01.06.2000 № 1767-III в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1767-III, пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України - ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю "За відвагу" або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження.

Статтею 2 Закону № 1767-III визначено, що пенсії за особливі заслуги встановлюються територіальним органом Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1767-III пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність - від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону (ч. 1 ст. 5 Закону № 1767-III).

Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054 затверджено Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (у редакції, яка була чинна станом на момент звернення позивача із заявою - 17.01.2023). Відповідно до вказаної Схеми затверджено розмір надбавки до пенсії для осіб, зазначених в пунктах 2-5 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", зокрема розмір надбавки для ветеранів війни, нагороджених за бойові дії однією медаллю "За відвагу", встановлюється на рівні 33%.

За приписами ч. 3 ст. 5 Закону № 1767-III пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і до неї додаються всі необхідні документи, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви додані не всі необхідні документи, територіальний орган Пенсійного фонду України повідомляє заявникові, які документи мають бути подані додатково. Якщо такі документи будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.

Водночас, 01.07.2023 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб" від 29.05.2023 № 3113-IX, яким статтю 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" викладено в такій редакції: "Пенсія за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсія за особливі заслуги) встановлюється таким громадянам України:

1) Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, чотирма і більше орденами України після проголошення незалежності України, особам, відзначеним почесним званням України "народний" після проголошення незалежності України;

2) ветеранам війни, які після проголошення незалежності України нагороджені ордером за особисту мужність (особистий внесок), виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України;

3) видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи;

4) космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотно-випробувальних екіпажів літаків;

5) особам, відзначеним почесним званням України "заслужений", державною премією України, нагородженим одним із орденів України;

6) матерям, які народили п`ять і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. Якщо у разі смерті матері або позбавлення її батьківських прав виховання дітей до зазначеного віку здійснювалося батьком, право на пенсію за особливі заслуги надається батьку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку;

7) особам, яких відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнано борцями за незалежність України у XX столітті та відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу".

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується дублікатом посвідчення НОМЕР_1 від 17 серпня 2021.

30.06.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком. З 18.06.2023 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Серед документів для призначення пенсії позивачем було надано "документ про особливі заслуги перед Батьківщиною"

11.07.2023 позивач подав заяву про перерахунок пенсії із урахуванням факту наявності у нього медалі "За відвагу".

Як вбачається зі змісту протоколу нарахування пенсії від 18.07.2023 (вид перерахунку допризначення, додаткові документи) розмір пенсії за період з 18.06.2023 по 29.06.2023 та з 30.06.2023 - довічно, розрахований із урахуванням розміру пенсії за особливі заслуги перед Україною ( ветеран війни, нагороджений за бойові дії однією медаллю "За відвагу", 33% від 2093 грн. = 690,69 грн.)

У подальшому спірним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.07.2023 №220350004305 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

Як вбачається зі змісту вказаного рішення, Законом України №3113 від 01.07.2023 "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб" було змінено перелік категорій громадян України, яким встановлюється пенсія за особливі заслуги перед Україною. Відповідач зазначив у рішенні, що ветерани війни, нагороджені медаллю "За відвагу", згідно зі змінами до закону не набувають право на встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Зважаючи на це, протоколом перерахунку пенсії від 24.07.2023 відповідач перерахував пенсію позивача ( вид перерахунку - у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, підстава - зняття надбавки за особливі заслуги), до розрахунку якої не увійшов розмір пенсії за особливі заслуги перед Україною. Як встановлено зі змісту цього протоколу, перерахунок проводився з дати призначення пенсії, тобто з 18.06.2023 по 29.06.2023, та з 30.06.2023 - довічно.

Судом встановлено, що станом на дату звернення про перерахунок пенсії 11.07.2023 та на дату прийняття спірного рішення норми закону не передбачали встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною тим особам, які раніше отримали медаль "За відвагу"

Водночас, на дату звернення про призначення пенсії за віком 30.06.2023 позивач мав право на призначення йому цієї пенсії і пенсійний орган призначив її виплату у період, починаючи з 18.06.2023, що вбачається зі змісту протоколу перерахунку від 18.07.2023.

У зв`язку з цим, подальший перерахунок пенсії позивача з 18 по 30 червня 2023, однак без врахування розміру пенсії за особливі заслуги перед Україною, є неправомірним, чого відповідач належними доказами не спростував і не довів суду протилежне.

Крім того, пунктом 2 Розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб від 29 травня 2023 № 3113-IX, передбачено наступне: установити, що особам, на яких не поширюється дія цього Закону, але яким до дня набрання ним чинності призначена пенсія за особливі заслуги перед Україною, виплата такої пенсії здійснюється на умовах, встановлених Законом України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" до набрання чинності цим Законом.

Зазначене означає, що оскільки позивачу до дня набрання цим законом чинності була призначена пенсія за особливі заслуги перед Україною у вигляді надбавки 690,69 грн. до розміру пенсії, виплата цієї пенсії повинна здійснюватись на умовах, встановлених Законом України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" до набрання чинності цим Законом. Інакше кажучи, виплата позивачу пенсії за особливі заслуги повинна бути продовжена і після 01.07.2023, що свідчить про те, що спірне рішення, яким заперечується право позивача на виплату з 01.07.2023, є необґрунтованим і протиправним.

При цьому питання про те, чи є надана позивачем довідка щодо нагородження його медаллю, належною підставою для встановлення йому пенсії за особливі заслуги перед Україною, у спірному рішенні не відображене, і правова оцінка йому відповідачем не надана. Відтак, за відсутності доказів протилежного, надана позивачем довідка повинна бути врахована для встановлення йому вищезазначеної пенсії.

Зважаючи на це, відповідач не довів належними доказами, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.07.2023 №220350004305 є правомірним, і що відповідач діяв на підставі закону. Таким чином, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.07.2023 №220350004305.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області встановити ОСОБА_1 з 18.06.2023 пенсію за особливі заслуги перед Україною та провести з 18.06.2023 перерахунок пенсії за віком із нарахуванням розміру пенсії за особливі заслуги перед Україною, із урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 лютого 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок