Рішення № 117245174, 23.02.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 лютого 2024 року № 520/471/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

установив

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. з 1 липня 2021 року, з урахуванням виплачених сум на підставі вищевказаної Постанови №713 Кабінету Міністрів України.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. з 1 липня 2021 року, з урахуванням виплачених сум на підставі вищевказаної Постанови №713 Кабінету Міністрів України.

стягнути сплачений судовий збір.

Ухвалою від 23.02.2024 адміністративний позов в частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. з 01. 07.2021 по 06.07.2023 з урахуванням виплачених сум на підставі вищевказаної Постанови №713 Кабінету Міністрів України та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. з 01. 07.2021 по 06.07.2023, з урахуванням виплачених сум на підставі вищевказаної Постанови №713 Кабінету Міністрів України повернуто позивачу

Справа розглядається у межах позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. з 07.07.2023, з урахуванням виплачених сум на підставі вищевказаної Постанови №713 Кабінету Міністрів України.

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. з 07.07.2023, з урахуванням виплачених сум на підставі вищевказаної Постанови №713 Кабінету Міністрів України.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що йому протиправно не встановлено надбавку до пенсії у розмірі 2000 грн, яка передбачена постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» після проведеного перерахунку пенсії.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог , зазначивши, що у зв`язку з проведенням перерахунку пенсії на виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн, що виключає застосування приписів постанови КМУ від 17.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Харківській області та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»

Позивачу встановлена та виплачувалась доплата до пенсії на підставі постанови КМУ від 17.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 року у справі №520/22055/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати моєї пенсії на підставі нової довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФХ-111269 від 07.07.2021 починаючи з 01.04.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок основного розміру пенсії станом на 01.04.2019, виходячи з розміру грошового забезпечення у складі усіх щомісячних складових грошового забезпечення та премії за останньою штатною посадою перед звільненням, зазначеного у новій довідці Харківського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки від 07.07.2021 №ФХ-111269 станом на 05.03.2019 і виплатити йому перераховану основну пенсію з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01.04.2019 року

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 року у справі №520/22055/21 ГУПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі зазначеної довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

8 грудня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою щодо нарахування та виплати мені щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова № 713).

Листом від 04 січня 2024 року №480-41418/Ц-02/8-2000/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направило на адресу позивача рішення від 12.12.2023 року про розгляд заяви ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії за вислугу років , передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яким відмовило у встановлені та виплаті доплати передбаченої постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року, з тих підстав, що розмір пенсії переглядався після 01.03.2018, а саме у вересні 2022 року, на виконання рішення суду. Оскільки розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду збільшився більше, ніж на 2000 гривень, тому підстав для встановлення до пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, немає

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судом, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від від 08.12.2021 року у справі №520/22055/21 позивачеві у серпні 2022 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019

Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 18703,48 грн (до перерахунку пенсії розмір складав 9691,50 грн + 2000 грн згідно Постанови №713). При цьому, доплату у сумі 2000 грн, яка була призначена з 01.07.2021, позивачеві припинено виплачувати з вересня 2022 року.

Суд враховує висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 , що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21,36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Застосовуючи ці висновки до обставин справи, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018

Аналогічні за змістом висновки викладені в постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а.

Проте, обов`язок щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, виконаний не був.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи приписи ст.9 КАС України, ухвалу суду від 23.02.2024, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення від 12.12.2023 року про розгляд заяви ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії за вислугу років , передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу з 07.07.2023 року щомісячну доплату в розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"

Вимога про визнання протиправними дій по не проведенню перерахунку пенсії задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем у спірних правовідносинах прийнято рішення, яке є актом індивідуальної дії та створює для позивача відповідні наслідки.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Вийти за межі позовних вимог

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.12.2023 року про розгляд заяви ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії за вислугу років , передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 07.07.2023 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн згідно Постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн 48 коп.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.