Рішення № 117215309, 23.02.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20665/23

РІШЕННЯ

іменем України

23 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання направити до Міністерства оборони України заяву та пакет документів з метою призначення одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позову зазначає, що на його звернення про виплату одноразової грошової допомоги відповідач відмовив у направленні документів комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат. Відповідач посилався на пропуск 3 місячного строку звернення із заявою на виплату одноразової грошової допомоги з моменту звільнення зі служби.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що оскільки у позивача була наявна часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності більше ніж протягом 3-х місяців після звільнення, у обласного ТЦК та СП не було підстав для направлення документів на розгляд комісії Міністерства оборони України.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у складі Збройних Сил України з вересня 2014 по листопад 2022. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) № 350-РС від 21.11.2022 ОСОБА_1 звільнено з військової служби та наказом від 28.11.2022 № 337 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 28 листопада 2022.

27.04.2023 Хмельницька обласна медико-соціальна експертна комісія визначила ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 5% без встановлення йому групи інвалідності.

03.05.2023 позивач подав до Шепетівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяву та пакет документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7 ч. 2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей».

Шепетівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 08.05.2023 № 1/2289 направив подану позивачем заяву та документи до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою подальшого перенаправлення уповноваженому органу.

19 жовтня 2023 Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом № 8/1/ 4031 повернув заяву та документи ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2023 №975.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача, звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає виходить з наступного.

Згідно ізстаттею 41 Закону України №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановленихЗаконом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII(далі - Закон №2011-ХІІ) .

Відповідно до пункту 1статті 16 Закону №2011-ХІІодноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цимЗакономмають право на її отримання.

Згідно з підпунктом 7 пункту 2статті 16 Закону №2011-ХІІодноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Частиною другоюстатті 16-2 Закону №2011-ХІІпередбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановленийзакономдля працездатних осіб на 01 січня календарного року.

За приписамистатті 16-3 Закону №2011-XIIу випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цимЗаконом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зістаттею 16-4 Закону №2011-XIIпризначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення: б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975затверджено "Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", яким визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).

Відповідно до пункту 7 Порядку №975 у разі часткової втрати працездатності і без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках від 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленогозакономдля працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Перелік документів, які особа подає уповноваженому органу для призначення цієї допомоги, зазначений у пункті 11 Порядку №975.

Такими документами є: заява про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулись за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги приймається Міноборони, як розпорядником бюджетних коштів. Натомість, Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки наділений лише повноваженням згідно з пунктом 13 Порядку №975 подати у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10, 11 Порядку №975.

Водночас, як вбачається зі змісту доказів у справі, відповідач не складав висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для виплати одноразової грошової допомоги, і не направляв ці документи органу, уповноваженому приймати рішення про виплату або невиплату допомоги.

Таким чином Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки діяв не у спосіб, що визначений законом.

Верховний Суд у постанові від 18.08.2021 у справі №822/2592/16 щодо аналогічних правовідносин зазначає, що обласний військовий комісаріат як уповноважений орган у розумінні пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 наділений обов`язком у 15-денний строк направити до Міністерства оборони України висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для виплати одноразової грошової допомоги. При цьому, саме у висновку про наявність/відсутність підстав для призначення одноразової грошової допомоги обласний військовий комісаріат мав зазначити власну позицію, викладену у листі, направленому позивачу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на зазначене суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у направленні висновку, заяви та документів ОСОБА_1 на розгляд комісії Міністерства оборони України з метою прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направити на розгляд уповноваженої Комісії Міністерства оборони України висновок про наявність або відсутність у ОСОБА_1 підстав для виплати одноразової грошової допомоги, заяву та інші документи ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 лютого 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя І.С. Козачок