Рішення № 117212100, 23.02.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2024 року м. Чернігів Справа № 620/18812/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі також відповідач), у якому просить:

визнати протиправними дії Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оформлення довідки від 30.09.2023 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 для здійснення перерахунку основного розміру пенсії із зазначенням у такій довідці зменшеного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 41% до 10%;

зобов`язати Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, у якій зазначити посадовий оклад 6550,00 грн, оклад за військовим званням 1890,00 грн, надбавку за вислугу років (45%) 3798,00 грн., надбавку за особливості проходження служби (65%);надбавку за таємність (15%) 982,50 грн, надбавку за класну кваліфікацію (5%) 327,50 грн, премію 41%.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премія в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 мають становити 65% та 41% відповідно.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу 15-денний строк, з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 відзив на позовну заяву поданий представником Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у справі №620/18812/23 повернуто без розгляду.

Ухвала суду від 27.12.2023 була надіслана відповідачу через систему «Електронний суд» та доставлена до його електронного кабінету 27.12.2023 що підтверджується довідкою про доставку документа до електронного кабінету, однак у строк, встановлений судом, відзиву від відповідача до суду не надійшло.

Відповідно до статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі № 620/8556/22 позов ОСОБА_1 до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю. Визнано протиправними дії Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії. Зобов`язано Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022. Вказане рішення суду набрало законної сили 05.04.2023 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/108409648).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі № 620/8556/22 виправлено описку по тексту рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 шляхом зазначення назви органу Пенсійного фонду України «Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області» замість «Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області». Вказана ухвала набрала законної сили 14.06.2023 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/111534300).

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 по справі №6208556/22 відповідачем виготовлено довідку від 30.09.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, до якої включено такі складові: посадовий оклад6550,00 грн, оклад за військове звання1890,00 грн, надбавку за вислугу років (45%)3798,00 грн, надбавку за особливість проходження військової служби (1%) 122,38 грн, надбавку за таємність (15%) 982,50 грн, надбавку за класну кваліфікацію (5%) 327,50 грн, премія (10%) 655,00 грн (а.с.15).

Не погоджуючись з відсотковим розміром вказаних надбавки та премії, 26.10.2023 позивач звернувся до відповідача зі скаргою, у відповідь на яку відповідач листом від 07.12.2023 № 10/13656 повідомив, що при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховуються розмір грошового забезпечення, встановлений за відповідною (аналогічною) посадою, якому повинен відповідати розмір грошового забезпечення, визначений у довідці. Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок зменшення надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії. Окрім того, судом не визначено конкретних відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження військової служби та премії вони розраховані в гарантовано мінімальних розмірах передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2018, 1% та 10% відповідно (а.с. 11-14).

Вважаючи, що відповідачем неналежно оформлено вказану довідку позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другоюстатті 19 Конституції Українивстановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно частин другої, третьоїстатті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(даліЗакон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною третьоюстатті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(даліЗакон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цьогоЗаконупровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цьогоЗакону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цьогоЗакону(частини перша, другастатті 63 Закону № 2262-XII).

Зазначена норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Відповідно до частини четвертоїстатті 63 Закону № 2262-XIIусі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(даліПорядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (даліПостанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків(для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків)посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

Згідно наданої суду довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення позивача, надбавка за особливості проходження служби становила 65 %, премія 41% (а.с. 10).

Таким чином, відповідачем протиправно не включено до довідки про розмір грошове забезпечення від 30.09.2023 надбавку за особливості проходження служби саме в розмірі 65 % та премію 41%.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оформлення довідки від 30.09.2023 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 для здійснення перерахунку основного розміру пенсії позивача із зазначенням у такій довідці зменшеного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 41% до 10%; зобов`язання Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 з зазначенням серед інших основних та додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби - 65% та премії - 1%.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, у якій зазначити посадовий оклад 6550,00 грн, оклад за військовим званням 1890,00 грн, надбавку за вислугу років (45%) 3798,00 грн, надбавку за таємність (15%) 982,50 грн, надбавку за класну кваліфікацію (5%) 327,50 грн, то суд зазначає, що спору щодо визначення розміру вказаних складових грошового забезпечення на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині будуть порушені.

Таким чином, враховуючи, що оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи (а.с. 16) підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримик на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір у розмірі 840,00 грн

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оформлення довідки від 30.09.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 для здійснення перерахунку основного розміру пенсії позивача із зазначенням у такій довідці зменшеного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 41% до 10%.

Зобов`язати Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 з зазначенням серед інших основних та додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби - 65% та премії - 41%.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вул. Сергія Параджанова, 4, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10001, код ЄДРПОУ 07873079

Повний текст рішення виготовлено 23 лютого 2024 року.

Суддя Дар`я ВИНОГРАДОВА