Рішення № 117212091, 23.02.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2024 року Чернігів Справа № 620/18697/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також відповідач), про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2023 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни 3 групи та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2023 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

В обґрунтування позову вказує, що має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2023 рік в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, оскільки на момент отримання спірної допомоги діяла стаття 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року, яка передбачала розмір щорічної разової допомоги до 5 травня для осіб з інвалідністю внаслідок війни 3 групи як сім мінімальних заробітних плат.

26.12.2023 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від позивача надійшов відзив, у якому заперечував проти доводів відповідача, зазначає, що виплата щорічної разової допомоги у 2023 році регулюється постановою КМУ №754 і має назву "Щорічна виплата до Дня Незалежності", а постанова КМУ №540, яка регулювала виплату щорічної разової допомоги до 5 травня втратила чинність. Отже, станом на 2023 рік виплати до 5 травня, як такої, вже не існує, оскільки вона не закріплена на законодавчому рівні. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 23.02.2023 відмовлено відповідачу у зупиненні провадження у справі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для осіб з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, (а.с.6).

Відповідно до довідки ГУ ПФУ в Чернігівській області від 12.12.2023 № 1061 позивачу проведено виплату грошової допомоги у розмірі 2700,00 грн відповідно до постанови КМУ №754 від 21.07.2023.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нарахування та невиплати разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правовий статус ветеранів війни визначає та створення належних умов для їх життєзабезпечення забезпечуєЗакон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року(далі - Закон № 3551-XII).

Відповідно дост. 12 Закону № 3551-XII(у редакції, чинній з 15 квітня 2023 року) щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 21.07.2023(далі - постанова КМУ № 754) затверджений Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченоїЗаконами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"і "Про жертви нацистських переслідувань", який відповідно до пункту 1 визначає механізм здійснення ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченоїЗаконами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"і "Про жертви нацистських переслідувань"(далі - Порядок) (далі - грошова допомога).

Пунктом 3 Порядку визначено, що грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 р., зокрема особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групиу розмірі 2700 гривень.

Відповідно до п. 4 Порядку отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями6,7,9,10,10-1,11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.

Позивач, стверджуючи про порушення свого права, вказував на те, що у 2023 році розмір разової грошової виплати до 5 травня, на яку він має право, становить сім мінімальних пенсій за віком, як це передбаченостаттею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"в редакції від 25.12.1998 з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10рп/2008.

Дійсно,Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-XIV статтю 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.".

Розміри виплат до 5 травня, встановлені цією та іншимистаттями вказаного закону, неодноразово змінювалися, у тому числі шляхом прийняття норм про делегування права встановлювати цей розмір Кабінету Міністрів України у Перехідних положенняхЗакону України "Про Державний бюджет України"на відповідний рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008положенняЗакону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"були визнані неконституційними.

Аналогічні зміни щодо розміру виплат до 5 травня приймалися законодавцем і надалі.

Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу Україниу частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12,13,14,15та16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, було визнано неконституційним.

При цьому, Конституційний Суд України у п. 2.2 мотивувальної частини вказаногорішення, посилаючись на положення свого рішення від 22.05.2008 № 10-рп/2008, вказав на те, щоБюджетним кодексом Українине можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Отже,рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020відновлено дію відповідних положень статей12,13,14,15та16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"в редакціїЗакону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-XIV.

Саме з викладених аргументів та підстав виходив позивач, звертаючись до суду з цим позовом і вважаючи, що він має право на виплату щорічної допомоги до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Однак суд зазначає, що викладені аргументи та підстави втратили актуальність у зв`язку із зміною законодавства, яке регулює розмір і процедуру даної виплати.

Як вже зазначалось судом, 15.04.2023 набрав чинностіЗакон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" від 20.03.2023 № 2983-IX, якимст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"доповнено частиною в такій редакції: "Щороку до Дня Незалежності України особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.".

Після внесення вказаних змін державою запроваджена інша разова грошова виплата - до Дня Незалежності України, яка виплачується у порядку та розмірах, визначених КМУ в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Вказані положення Закону України № 2983-IX неконституційними не визнавалися і є чинними.

Отже,Законом № 2983-IXвнесено зміни саме доЗакону № 3551-XII, а не шляхом встановлення відповідних норм Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, як це відбувалося раніше і на заборону чого вказував Конституційний Суд України у своїх рішеннях з даного питання.

Враховуючи викладене, доводи позивача про протиправну бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати у 2023 році грошової допомоги до 5 травня за 2023 ріку у розмірі семи мінімальних пенсій за віком з посиланням нарішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020у справі № 1-247/2018(3393/18) суд відхиляє, оскільки вказане рішенняприйняте щодо виплати до 5 травня, яка у 2023 році взагалі не передбаченазакономта не виплачувалась.

На виконання зазначених норм закону,постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754, відповідно до частини сьомоїстатті 20 Бюджетного кодексу України, частини п`ятої статей12-15, частини першої статті16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", частини третьоїстатей 61-64 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань"затверджено Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченоїЗаконами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"і "Про жертви нацистських переслідувань".

Відповідно до пункту 3 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченоїЗаконами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"і "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженого Постановою № 754, грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 року в такому розмірі: Грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 р. в такому розмірі: особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 3100 гривень; II групи - 2900 гривень; III групи - 2700 гривень.

Відповідно до наданої позивачем довідки ГУ ПФУ в Чернігівській області від 12.12.2023 № 1061 позивачу виплачена разова грошова допомога до Дня Незалежності у розмірі, встановленомупостановою КМУ №754 від 21.07.2023.

Водночас розмір отриманої позивачем щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України, не є предметом спору у даній адміністративній справі, тому судом не досліджується.

Частиною другоюстатті 9 КАС Українивстановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, в межах позовних вимог.

Частиною першою та другоюстатті 77 КАС Українивстановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннямистатті 90 КАС Українивизначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За наведених обставин, виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволенняпозову.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П`ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005 код ЄДРПОУ 21390940.

Повний текст рішення виготовлено 23 лютого 2024 року.

Суддя І.І. Соломко