Рішення № 117210716, 23.02.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/10470/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області (вул.Героїв Маріуполя, 102, м.Кропивницький, 25004, код ЄДРПОУ 39816845) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області (надалі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови Державної служби України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845) "про застосування адміністративно-господарського штрафу" №ПШ 015143 від 12.12.2023 р. винесену начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області щодо застосування до ФОП ОСОБА_1 (н.р.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) штрафу у сумі 17 000 грн.

Ухвалою суду від 02.01.2024р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що є власником вантажного автомобіля MAN TGA 26,440 д.н.з. НОМЕР_3 , який використовує у власні господарській діяльності та надає послуги з внутрішнього перевезення вантажів вантажними автомобілями і яким керує працівник - водій ОСОБА_2 , з яким 30.06.2021 року укладено трудовий договір №13.

13.10.2023 року державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті, на підставі направлення рейду №41/13 від 05.10.23 р. проведено перевірку вище вказаного транспортного засобу та водія на предмет дотримання та відповідності правилам перевезення вантажів автомобільним транспортом. Місце перевірки - а/з М 28 Одеса - Южний /м-М/, об`їзд м. Одеси км 231200.

За результатами проведення перевірки державним інспектором складено Акт №НР017527 в якому зазначено нібито допущенні порушення ст.34 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме, що під час здійснення перевезення вантажів перевізник не забезпечив водія особистою карткою водія та роздруківкою даних з цифрового тахографа передбаченого п.6.1 Положення про робочій час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів затвердженого Наказом МТЗУ №340 від 07.06.2010 р. та не забезпечено транспортний засіб контрольним пристроєм передбачених інструкцією затвердженою Наказом МТЗУ №385 від 24.06.2010 р.

На підставі вказаного акту відповідачем винесено Постанову про застосування до ФОП ОСОБА_1 адміністративного -господарського штрафу №ПШ 015143 на суму 17 000 грн.

Заперечуючи проти застосовування штрафу позивач вказує, що норма на яку посилається інспектор визначаючи нібито допущені порушення, стороною позивача встановлено, що вона стосується автобусів та пасажирських перевезень, і не має ніякого відношення щодо обладнання вказаними тахографами вантажного автомобільного транспорту під час внутрішніх перевезень.

Крім того, позивач вказує, що відповідач, не належно розглянувши матеріали справи, протиправно виніс Постанову "Про застосування адміністративного - господарського штрафу" №ПШ 015143 від 12 грудня 2023 року, яку того ж дня вручено ФОП ОСОБА_1 .

Відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з підстав викладених у відзиві (а.с.30-32).

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовну, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 13.10.2023 посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області на а/д М-28, Одеса-Южне, км 23+200, проводилась рейдова перевірка.

Під час перевірки був зупинений належний позивачеві транспортний засіб марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_3 , що здійснював перевезення вантажу (ТТН від 13.10.2023 №111, а.с.35) під керуванням водія ОСОБА_2 (а.с.36,37).

За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом від 13.10.2023р. та встановлено порушення, яке полягало у відсутності обов`язкових документів передбачених ст. 48 «Про автомобільний транспорт» - відсутність особистої картку водія ОСОБА_2 та роздруківки даних роботи цифрового тахографу, що є порушенням положень Наказу МТЗУ №385 від 24.06.2010 (а.с.34).

Розділ Акту пояснення водія про причини порушень, містить власноручний запис водія «ознайомлений».

16.11.2023 на адресу позивача відповідачем направлено повідомлення про розгляд 28.11.2023 справи про скоєне порушення автотранспортного законодавства, яка розглянута 12.12.2023 зважаючи на клопотання позивача (а.с.38,39).

12.12.2023р. відповідачем прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ015143, якою до позивача, на підставі ч. 1 абз. 3 ст. 60 «Про автомобільний транспорт» застосовано адміністративно-господарський штраф в сумі 17000 грн. (а.с.33).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 48 Закону, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, перелік необхідних документів не є вичерпним, оскільки у ст. 48 Закону визначено, що законодавством можуть бути передбачені інші документи необхідні для внутрішніх перевезень вантажів.

Відповідно до п. 1.3. Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року № 340 (далі Положення №340) вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі - ТЗ).

Відповідно до пунктів 6.1., 6.3. Положення № 340 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами; водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку (додаток 3).

Маса транспортного засобу MAN, реєстраційний номер НОМЕР_3 , належного позивачеві відповідно до свідоцтва про реєстрацію становить 9,3 т.

Згідно пункту 7.1. Положення № 340 перевірка додержання режиму праці та відпочинку водія здійснюється Державною службою України з безпеки на транспорті з дотриманням вимог Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567.

Пунктом 7.2. Положення № 340 визначено, що головний орган, на який покладається забезпечення безпеки дорожнього руху, здійснює перевірку встановленого режиму праці і відпочинку водіїв відповідно до чинного законодавства України.

Порядок використання тахографів встановлено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.1.4 Інструкції, контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Згідно з п.3.3 Інструкції, водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до п.3.5. Інструкції перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Згідно п.3.6. Інструкції, перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: правильності роботи тахографа та відповідності його типу згідно із законодавством (обов`язковість установлення тахографа певного типу - аналоговий або цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР); наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку; дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа; дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом; наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.

Виходячи з положень наведених норм, водії транспортних засобів, які обладнані цифровими тахографами повинні надавати інспектору для контролю картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа, а автоперевізники зобов`язані здійснювати періодичний контроль за належним використанням водіями карток водія до цифрового тахографу шляхом зберігання впродовж 12 місяців роздруківок даних роботи цифрового тахографу.

Таким чином, саме автомобільний перевізник несе відповідальність за належне використання водіями індивідуальної контрольної книжки водія або протоколу перевірки та адаптації тахографа.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідач, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи відповідач надав докази, які повністю доводять правомірність оскаржуваної постанови.

При цьому суд зазначає, що доводи позивача наведені у позовній заяві, жодним чином не спростовують наявність порушень автотранспортного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК