Рішення № 117210040, 23.02.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2024 року Справа№200/7476/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Загацької Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управляння ПФУ в Донецькій області від 24.10.2022 П/С № 914120191159 про відмову в оформлені та виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управляння ПФУ в Донецькій області здійснити оформлення та виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 21.10.2022 звернулась з заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого батька позивача ОСОБА_2 . Рішенням Головного управляння ПФУ в Донецькій області від 24.10.2022 П/С № 914120191159 позивачу було відмовлено у виплаті недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 через відсутність документів, які підтверджують факт спільного проживання разом з померлим за однією адресою на дату смерті. В спірному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 за паспортом зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , а ОСОБА_2 за паспортом зареєстрований АДРЕСА_1 . Відмову відповідача позивач вважає протиправною, оскільки невірно зроблений переклад вулиці в адресі реєстрації не може свідчити про відсутність факту спільного проживання позивача з її померлим батьком. Тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернулась із цим адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2023 задоволено заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду та поновити строк звернення до суду із адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії; відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) перебував на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України з дислокацією у м. Маріуполі як внутрішньо переміщена особа та отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Виплата пенсії проведена по 30.04.2018. З 01.05.2018 виплата пенсії ОСОБА_2 припинена на підставі статті 12 Закону України від 20.10.2014 №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». 19.06.2018 ОСОБА_2 звернувся з заявою №2580 про поновлення виплати пенсії. Виплату пенсії поновлено з 01.05.2018. Доплата за період з 01.05.2018 по 30.11.2018 складає 44132,27 грн. З 01.12.2018 виплата пенсії ОСОБА_2 припинена на підставі статті 12 Закону України від 20.10.2014 №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». ОСОБА_2 до територіальних органів Пенсійного фонду України за поновленням виплати пенсії особисто не зверталася. Пенсійна справа знята з обліку з 01.10.2022 у зв`язку зі смертю пенсіонера 23.09.2022. 21.10.2022 року із заявою №3515 щодо виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 звернулася донька ОСОБА_1 . Рішенням від 24.10.2022 НОМЕР_3 відповідач відмовив у виплаті недоотриманої суми пенсії за померлого ОСОБА_2 згідно заяви від 21.10.2022 №3515, оскільки не надана довідка спільного проживання разом с померлим.

В силу ч. 3 ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-IV), сума пенсії, що належала ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини, та орган Пенсійного фонду не здійснює виплату неодержаної пенсії у порядку ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV.

Зауважує, що сама собою участь у спорі ГУ ПФУ в Донецькій області не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Матеріалами справи встановлено, що позивач не звертався за свідоцтвом про право на спадщину за законом. Ураховуючи наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області приходить до висновку, що спір у цій справі не має публічно-правового характеру, а тому не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів та має вирішуватися в порядку цивільного судочинства. На підставі наведеного відповідач просив провадження у справі № 200/7476/23 закрити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про закриття провадження у справі залишено без задоволення.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 , є донькою померлого ОСОБА_2 , що підтверджено копією свідоцтва про народження виданого повторно 18.10.2022 НОМЕР_5 .

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до свідоцтва про смерть від 21.10.2022 серії НОМЕР_6 .

21.10.2022 ОСОБА_1 звернулась з заявою № 3515 щодо оформлення недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 та надала наступні скановані оригінали документів: паспорт заявника; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера заявника; довідка ВПО; свідоцтво про народження; свідоцтво про смерть; заява про відкритий рахунок в банку.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.10.2022 НОМЕР_7 позивачці відмовлено в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії померлого та вказано, що за результатами розгляду наданих документів встановлено, що громадянка ОСОБА_1 за паспортом зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_2 за паспортом зареєстрований: АДРЕСА_1 , за даними електронної архівної справи адреса реєстрації: АДРЕСА_2 . Тобто за наданими документами відсутній факт спільного проживання разом з померлим.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV(далі - Закон №1058-IV).

Стаття 4 Закону № 1058-IV визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно зі статтею 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника (стаття 9 Закону № 1058-IV).

Відповідно до статті 46 Закону №1058-ІV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідач зазначив, що припинив виплату пенсії померлому батьку позивача з 01.04.2016 року на підставі обміну інформацією з органами соціального захисту населення, що жодним чином не доводить певну вину пенсіонера у припиненні пенсійних виплат.

Питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульовані статтею 52 Закону № 1058-IV.

Зокрема, положеннями статті 52 Закону №1058-IV передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вказана вище норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005р. №22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1. Порядку № 22-1 визначено, що заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (абзац другий пункту 1.1. Порядку № 22-1).

Положеннями пункту 1.9. Порядку №22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Днем звернення за виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Як встановлено судом, батько позивача помер ІНФОРМАЦІЯ_3 у м. Макіївка Донецької області, а 21.10.2022 Горішньоплавнівським відділом ДРАЦС у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) було видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_6 .

До органів ПФУ позивач звернулась 21.10.2022, про що зазначено у спірному рішенні від 24.10.2022 П/С № 91412019115 та копії заяви, наявної в матеріалах справи.

Відтак, позивачем не пропущено встановлений чинним законодавством шестимісячний строк звернення до пенсійного органу з заявою про виплату суми пенсії, що належала батькові позивача і залишилися недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Як вбачається зі змісту спірного рішення відповідача, позивачці відмовлено в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії померлого та вказано, що за результатами розгляду наданих документів встановлено, що громадянка ОСОБА_1 за паспортом зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_2 за паспортом зареєстрований: АДРЕСА_1 , за даними електронної архівної справи адреса реєстрації: АДРЕСА_2 . Тобто, за наданими документами відсутній факт спільного проживання разом з померлим.

Доводи відповідача про розбіжність адрес реєстрації позивача та її померлого батька з огляду на невідповідність написання вулиці ("Жовтнева" та "Октябрська") суд визнає необґрунтованими, погоджуючись з твердженням позивача про те, що наведене мало місце з огляду на помилковий переклад назви вулиці з російської на українську мову.

Адреса реєстрації позивача та її померлого батька співпадає, що підтверджується паспортами при тому, що частина 1 статті 52 Закону № 1058-IV взагалі не передбачає такої вимоги, а тому спірне рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області від 24.10.2022 П/С № 91412019115 є протиправним і підлягає скасуванню.

Таким чином, оскільки рішення відповідача щодо відмови позивачу в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії померлого, є протиправним, суд вважає, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде зобов`язання Головного управляння ПФУ в Донецькій області здійснити оформлення та виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 .

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управляння Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.10.2022 П/С № 914120191159 про відмову в оформлені та виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управляння Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити оформлення та виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 .

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з судового збору у розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 копійок.

Суддя Т.В.Загацька