Рішення № 117210014, 23.02.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2024 року Справа№200/6996/23

ДонеДонецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення № 056650009310 від 27.09.2023 про відмову у призначені пенсії;

зобов`язати здійснити нарахування та виплату пенсії за рішенням № 056650009310 від 12.09.2013 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 04.09.2023.

За змістом позову рішення № 056650009310 від 27.09.2023 про відмову в призначенні пенсії та про скасування рішення № 056650009310 від 12.09.2013 вмотивовано недостатністю стажу, втім під час обчислення тривалості стажу позивача не враховано відомості трудової книжки позивача внаслідок виявлення помилок іі оформлення та відсутності найменування посади позивача, що визначена в уточнюючих довідках про стаж, у чинних на час занятості позивача списках виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач вважає, що відомості про стаж в трудовій книжці не враховані безпідставно, оскільки працівник не може відповідати за правильність заповнення трудової книжки роботодавцем, окрім цього, позивач зауважила на тому, що у чинних на час її роботи пільгових списках зазначено посаду, яку вона обіймала. а у визначених списках наявна посада позивача.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в наданому до суду відзиві зазначив, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 05.06.1996 по 01.04.2000 відповідно до трудової книжки колгоспника від 29.01.1993 НОМЕР_1 , оскільки в порушення пункту 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58) в записі про звільнення відсутній підпис відповідальної особи. При цьому вищезазначений період зараховано до страхового стажу на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.01.1999 по 01.04.2000. Стаж позивача із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 не визначено. Так, до страхового стажу із шкідливими та важкими умовам праці не зараховано період роботи з 01.11.2009 по 30.05.2017, з 16.06.2017 по 30.06.2023, відповідно довідок які підтверджують пільговий характер роботи за ці періоди від 21.06.2023 №10-25, від 20.06.2023 №8, які видані ПАТ Донецьксталь Металургійний завод філія Збагачувальна фабрика Свято-Варваривська, оскільки посаду машиніст компресорних установок не передбачено Списками № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 №461. Крім того, у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості по спеціальному стажу позивача за кодом ЗПЗ013Б1 за період з 01.11.2009 по 30.05.2017. У зв`язку з викладеним, після повторного розгляду заяви позивача від 04.09.2023 про призначення пенсії та доданих до неї документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності на підставі заяви Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 27.09.2023 № №056650009310 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного страхового стажу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.09.2023 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення їй пенсії. Рішенням Управління пенсійного фонду України у Миколаївській області (відповідач) № 056650009310 від 12.09.2023 призначено позивачу пенсію за віком з 04.09.2023 довічно. У рішенні умовами призначення пенсії визначено ЗУ № 1058, ЗУ № 1788, ст. 13, п. б, робота за списком № 2, вік позивача 57 р., 3 м. 11 д., страховий стаж повний 40 р. 4 м. 6 д., у т.ч. робота за списком № 2 13 р. 7 м. 15 д. Органом ПФУ в рішенні вказано Головне управління ПФУ в Донецькій області.

15.09.2023 Головним управлінням ПФУ в Донецькій області складено службову записку № 12716/03-16. Згідно з зазначеним в службовій записці в ході перевірки встановлено відсутність в позивача права на призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за заявою від 04.09.2023 року. Зазначено також, що заява ОСОБА_1 від 04.09.2023 про призначення пенсії опрацьовувалась за принципом єдиної черги спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ОСОБА_2 , запропоновано для упередження переплати зупинити виплату до з`ясування з 04.09.2023.

15.09.2023 Головним управлінням ПФУ в Донецькій області направлено відповідачу, Головному управління ПФУ в Миколаївській області, лист 0500-0305-9/78935, де зазначено, що під час опрацювання пенсійної справи позивача:

1. до пільгового стажу за Списком №2 враховано періоди роботи з 01.11.2009 по 30.05.2017, з 16.06.2017 по 30.06.2023, відповідно довідок, які підтверджують пільговий характер роботи за ці періоди, від 21.06.2023 №10-25, від 20.06.2023 №8, які видані ПАТ Донецьксталь Металургійний завод філія Збагачувальна фабрика Свято-Варваривська, але професія машиніст компресорних установок у списках виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 №461 за Списком №2 у розділі II відсутня, також, відповідно даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013Б1 за період з 01.11.2009 по 30.05.2017 відсутній. Зарахувати вищезазначені періоди роботи до пільгового стажу за Списком №2 можливо за результатами проведеної перевірки достовірності даних, вказаних у пільгових довідках, які надані заявницею для призначення пенсії;

2. до страхового стажу враховано період роботи з 05.06.1996 по 01.04.2000 відповідно до трудової книжки колгоспника від 29.01.1993 НОМЕР_1 , але в записі про звільнення відсутня підпис відповідальної особи.

На підставі вищезазначеного ГУ ПФУ в Донецькій області просив відповідача переглянути заяву на призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 ОСОБА_1 та письмово повідомити ГУ ПФУ в Донецькій області засобами електронного документообігу, оскільки на теперішній час пенсійну справу ОСОБА_1 заблоковано тимчасовою причиною до з`ясування.

Рішенням відповідача № 056650009310 від 27.09.2023 скасовано рішення № 056650009310 від 12.09.2023 та відмовлено позивачу в призначенні пенсії на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 ЗУ № 1058 через відсутність необхідного стажу в шкідливих умовах. Зазначено, що вік позивача 57 р. 3 м., страховий стаж 37 р. 9 м. 10 д., пільговий за списком № 2 не визначений. В рішенні зазначено, що:

- до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 05.06.1996 по 01.04.2000 відповідно до трудової книжки колгоспника від 29.01.1993 НОМЕР_1 , оскільки в записі про звільнення відсутня підпис відповідальної особи. При цьому вищезазначений період зараховано до страхового стажу згідно з даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.01.1999 по 01.04.2000;

- до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.11.2009 по 30.05.2017, з 16.06.2017 по 30.06.2023 відповідно довідок про підтвердження пільгового характеру роботи від 21.06.2023 №10-25, від 20.06.2023 №8, видані ПАТ Донецьксталь Металургійний завод філія Збагачувальна фабрика Свято-Варваривська, оскільки посада машиніст компресорних установок у Списках виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461 у розділі II відсутня. Крім того, відповідно даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013Б1 за період з 01.11.2009 по 30.05.2017 відсутній.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України №1058-IV).

Статтею 26 цього Закону передбачено, що після 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01.01.2023 по 31.12.2023 - не менше 30 років.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених частиною 1 цієї статті обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 частини 2 цієї статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно з частиною 2 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.9 цього Порядку у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Відповідно до 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Положеннями Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі Інструкція № 58) Інструкції теж передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку від дня прийняття на роботу. До трудової книжки вносяться відомості про працівника, відомості про роботу та відомості про нагороду та заохочення (п. 2.2 Інструкцій № 58).

Відповідно до п. 2.4 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно з п. 2.27 Інструкції № 58 запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер.

Пунктом 4.1 Інструкцій № 58 передбачено, що при звільненні працівника всі записи по роботу на підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства чи уповноваженої ним особи та печаткою відділу кадрів.

Згідно з п.п. 1, 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 "Про трудові книжки колгоспників" (далі - Постанова № 310), основним документом про трудову діяльність членів колгоспів є трудова книжка колгоспника. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

Відповідно до п.п. 5, 6 Постанови № 310 до трудової книжки колгоспника вносяться наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження та заохочення.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою. Відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладено на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасність та правильність заповнення трудових книжок несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа (п. 13 Постанови № 310).

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При наданні оцінки спірному рішенню відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії з підстав недостатності стажу суд виходить з наступного.

В оскаржуваному рішенні зазначено, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 05.06.1996 по 31.12.1998 відповідно до трудової книжки колгоспника від 29.01.1993 НОМЕР_1 , оскільки в записі про звільнення відсутня підпис відповідальної особи; до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.11.2009 по 30.05.2017, з 16.06.2017 по 30.06.2023 оскільки посада машиніст компресорних установок у Списку № 2 відсутня. Крім того, відповідно у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані за кодом для обліку спецстажу ЗПЗ013Б1 за період з 01.11.2009 по 30.05.2017.

Належна позивачу трудова книжка колгоспника від 29.01.1993 НОМЕР_1 , містить записи:

01.03.1993 прийнята членом колгоспу ім. маршала Москаленка Красноармійського району Донецької області (протокол № 1 від 28.01.1993);

01.04.2000 у зв`язку із реформуванням КСП ім. маршала Москаленка наданий вихід зі членства КСП та звільнено з посади за переведенням до ТОВ «Донбас» (протокол № 2 від 24.03.2000);

03.01.1993 КСП ім. маршала Москаленка, прийнята на СТФ свинаркою;

01.04.2000 - СТОВ «Донбас», прийнята свинаркою СТФ в порядку переведення з КСП ім.. Маршала Москаленка;

16.03.2004 звільнена за власним бажанням.

Як вказує відповідач, період роботи з 05.06.1996 по 01.04.2000 за даними трудової книжки неможливо зарахувати до страхового стажу через відсутність підпису відповідальної особи в записі про звільнення, проте, період членства позивача з 01.01.1999 по 01.04.2000 зарахований відповідачем за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Запис про вихід позивача зі членства в КСП не відповідає Інструкції № 162 та Постанові № 310 через відсутність підпису голови колгоспу, втім, зазначений запис містить ПІБ відповідальної особи (голови) та засвідчений печаткою підприємства.

Положеннями Закону № 1058 підставою для призначення пенсії визначено наявність стажу необхідної тривалості, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Суд зауважує на тому, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальною обставиною є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах у певний період.

В даному випадку під час розгляду заяви позивача відповідачем не було встановлено будь-яких недоліків оформлення безпосередньо записів про роботу позивача. Відповідно до приписів Інструкції № 162 та Постанови № 310 відповідальним за заповнення трудової книжки, внесення до неї записів, є роботодавець, а не працівник.

До того ж, факт роботи позивача в колгоспі до 01.04.2000 взагалі не є спірним, зокрема, відповідачем зараховано період роботи в цьому підприємстві з 01.01.1999 по 01.04.2000.

Враховуючи наведене, суд вважає, що виявлені відповідачем недоліки оформлення трудової книжки не можуть вважатися достатньою підставою неврахування її відомостей при обчисленні стажу роботи.

Відповідний правовий висновок викладений в постановах Верховного Суду від 06.03.2018 у справі № 754/14989/15-а, від 06.02.2018 у справі № 677/277/17, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17.

Отже, під час повторного перегляду заяви позивача про призначення пенсії та обчислення страхового стажу позивача відповідач безпідставно не врахував відомості про роботу позивача в період з 05.06.1996 по 31.12.1998, що наведені в трудовій книжці.

Щодо неврахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 01.11.2009 по 30.05.2017, з 16.06.2017 по 30.06.2023, оскільки за твердженнями відповідача посада машиніст компресорних установок у Списку № 2 відсутня, а крім того, відповідно даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013Б1 за період з 01.11.2009 по 30.05.2017 відсутній також, то суд зазначає наступне.

Відповідно до відомостей трудової книжки позивача 22.09.2008 її прийнято машиністом компресорних установок до основного виробництва у Філії Збагачувальна фабрика ЗАТ Донецьксталь Металургійний завод (за наслідком перейменувань Філії Збагачувальна фабрика Свято-Варваринська ПАТ Донецьксталь Металургійний завод), де вона працювала на вказаній посаді по 30.05.2017 - по день звільнення за переводом. З 01.06.2017 позивач прийнята за переводом до Товариства з обмеженою відповідальністю Збагачувальна фабрика Свято-Варваринська також на посаду машиніста компресорних установок на технологічній ділянці основного виробництва. Подальші записи (зокрема, що свідчили б про кінцеву дату роботи на цій посаді в ТОВ Збагачувальна фабрика Свято-Варваринська) у наявних в матеріали справи копіях трудових книжок позивача відсутні.

При цьому, в уточнюючій довідці для підтвердження пільгового стажу від 20.06.2023 №8, виданій ПАТ Донецьксталь Металургійний завод філія Збагачувальна фабрика Свято-Варваринська, вказано, що позивач з 23.09.2008 по 30.05.2017 виконувала роботи з керування стаціонарних компресорних установок за професією машиніст компресорних установок з повним робочим днем, що передбачено Списком № 2 розділ ІІ.

В довідці від 21.06.2023 №10-25, виданій Товариством з обмеженою відповідальністю Збагачувальна фабрика Свято-Варваринська також зазначено, що позивач з 01.06.2017 по теперішній час (по дату видачі довідки) виконує роботи з керування стаціонарних компресорних установок за професією машиніст компресорних установок з повним робочим днем, що передбачено Списком № 2 розділ ІІ.

Довідки містять посилання на накази про проведення атестації цього робочого місця, що наявні в матеріалах справи, при цьому, її проведення не є спірною обставиною.

Суд зазначає, що Списки N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 N 36 та постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, чинній в час роботи позивача у спірні періоди, включають в себе посаду машиніст компресорних установок розділ "Буріння, видобування та перероблення нафти, газу та газового конденсату, перероблення вугілля та сланцю", а тому доводи відповідача про її відсутність в списку № 2 є помилковими. Відсутність цієї посади саме у розділі ІІ за наявності в інших розділах списку не свідчить про відсутність підстав неврахування зазначеного періоду роботи у складі пільгового стажу.

До цього ж, доводи відповідача про відсутність коду ЗПЗ013Б1 для обліку спецстажу відповідно даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування код підстави також є помилковими, оскільки довідка ОК-5 позивача від 04.09.2023, надана суду відповідачем, містить відомості по спеціальному стажу позивача за кодом ЗПЗ013Б1, в тому числі, в період з 01.11.2009 по 30.06.2017 (сторінка 6 наданої довідки: 2 місяці 2009 року, червень-серпень 2017, сторінка 7: вересень 2017 року січень 2023 року, сторінка 8: лютий-червень 2023 року, 2010-2014 роки, сторінка 9: 2015-2016 роки, січень-травень 2017 року).

Надані суду документи у сукупності свідчать про недоведення відповідачем правомірності неврахування до пільгового стажу позивача вказаних періодів роботи.

Зважаючи на безпідставність незарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 05.06.1996 по 01.04.2000 та до пільгового стажу позивача за списком № 2 періодів роботи з 01.11.2009 по 30.05.2017, з 16.06.2017 по 30.06.2023, про що зазначено у рішенні № 056650009310 від 27.09.2023, вказане рішення прийнято безпідставно.

Крім цього, те, у який спосіб таке рішення було прийняте, позбавило позивача права на надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, як це передбачено Порядок 22-1. Відповідач при цьому не використав надані йому повноваження зі збирання таких документів, що передбачено Порядком 22-1, ст. 44 ЗУ № 1058.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Наведене свідчить про необґрунтованість рішення відповідача, прийняття без врахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, внаслідок чого висновок відповідача про недостатність стажу для призначення позивачу пенсії є безпідставним.

З огляду на неправомірність рішення № 056650009310 від 27.09.2023 про відмову позивачу у призначенні пенсії та скасування рішення № 056650009310 від 12.09.2023 про призначення позивачу пенсії, рішення № 056650009310 від 27.09.2023 підлягає скасуванню, а відповідні позовні вимоги задоволенню.

У зв`язку зі скасуванням рішення № 056650009310 від 27.09.2023 рішення відповідача № 056650009310 від 12.09.2023 про призначення пенсії з 04.09.2023, відтепер є чинним.

Водночас, у задоволенні вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії за рішенням № 056650009310 від 12.09.2013 слід відмовити, оскільки за такими вимогами не може відповідати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, позаяк відповідно до 4.10 Порядку № 22-1 нарахування та виплату пенсії має здійснювати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, оскільки після призначення пенсії (питання про що вирішувалось відповідачем за принципом екстериторіальності на підставі п. 4.2 Порядку № 22-1) електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи для здійснення виплати пенсії. Позивач проживає у Донецькій області.

Отже, заявлений позивачем позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на часткове задоволення позовних вимог, які є вимогами немайнового характеру, сплачений позивачем судовий збір у сумі 1073,60 грн підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 536,80 грн пропорційно задоволеній частини позовних вимог.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 056650009310 від 27.09.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії та про скасування рішення № 056650009310 від 12.09.2023 про призначення їй пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса реєстрації: адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (відповідач) адреса: 54008, Миколаївська область, місто Миколаїв, вулиця Морехідна, 1, код ЄДРПОУ 13844159.

Суддя А.С. Михайлик