Рішення № 117184677, 22.02.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9988/23

РІШЕННЯ

іменем України

22 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Хмельницької окружної прокуратури в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області звернувся до суду позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Любові Василівни, які полягають у незаконній зміні 17.01.2023 у Державному земельному кадастрі, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером 6825082200:04:010:0944 площею 0,4 га, які оформлено протоколом виправлення помилки №8310446 від 17.01.2023, з категорії земель "землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства" на "землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)";

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області забезпечити внесення змін до Державного земельного кадастру, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером 6825082200:04:010:0944 площею 0,4 га, складу угідь, привівши її у відповідність до відомостей Поземельної книги станом на 17.01.2023, тобто до моменту внесення неправомірних відомостей до Державного земельного кадастру, а саме змінити з категорії земель "землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що дії державного кадастрового реєстратора щодо внесення змін до Державного земельного кадастру, а саме до Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6825082200:04:010:0944 площею 0,4 га з категорії земель сільськогосподарського призначення з видом використання для ведення особистого селянського господарства (01:03) на категорію земель житлової та громадської забудови із видом використання для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02:01) є протиправними та вчиненими всупереч діючого законодавства, оскільки реєстратор не мала права вносити до Державного земельного кадастру відомості про зміну цільового призначення земельної ділянки , а мала б відмовити у виправленні помилки. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області пояснило, що заява гр. ОСОБА_1 була опрацьована 17.01.2023 та внесені зміни до Державного земельного кадастру. При опрацюванні відповідної заяви державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 керувалась пунктом 2 статті 20 Земельного кодексу України, згідно якого віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Від третьої особи будь - яких пояснень не надходило, про розгляд справи її повідомлено належним чином.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Хмельницька окружна прокуратура за результатами опрацювання інформації щодо підстав внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6825082200:04:010:0944 площею 0,4 га, що знаходяться на території Чорноострівської територіальної громади Хмельницького району встановлено, що зазначена земельна ділянка перебувала у приватній власності ОСОБА_1 , який набув її на підставі договору купівлі-продажу.

Зазначена земельна ділянка за основним цільовим призначенням до 17.01.2023 належала до категорії земель сільськогосподарського призначення, за видом використання - для ведення особистого селянського господарства (01.03).

17.01.2023 до програмного забезпечення Державного земельного кадастру надійшло повідомлення ОСОБА_1 щодо вище зазначеної земельної ділянки про виявлення технічних помилок фізичною особою, у зв`язку із необхідністю виправлення відомостей про місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення та виду використання, з долученням копій витягу з містобудівної документації, виданого начальником управління соціально - економічногорозвиткутериторії,архітектури, забезпечення взаємодії з органами місцевого самоврядування та державної реєстрації Хмельницької райдержадміністрації ОСОБА_3 , яке підлягало розгляду посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

За результатами його розгляду, державним кадастровим реєстратором відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Л.В. 17.01.2023 на підставі "повідомлень про виявлення технічних помилок фізичною або юридичною особою" внесені зміни до Державного земельного кадастру, а саме до Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6825082200:04:010:0944 площею 0,4 га з категорії земель сільськогосподарського призначення з видом використання для ведення особистого селянського господарства (01.03), на категорію земель житлової та громадської забудови із видом використання для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01), які оформлено протоколом виправлення помилки за №8310446 від 17.01.2023.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 (далі - Закон №3613-VІ) та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок №1051).

Відповідно до статей 10, 11 Закону №3613-VІ земельні ділянки є об`єктами Державного земельного кадастру, відомості про які під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до норм та правил, технічних регламентів.

Статтею 19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що усі землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, у тому числі землі сільськогосподарського призначення та землі житлової та громадської забудови, кожна з яких має особливий правовий режим.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №3613-VІ внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку, у тому числі щодо складу угідь, її цільового призначення (категорія земель, вид використання в межах певної категорії земель) тощо. Однак, у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки Поземельна книга на неї закривається (стаття 15, частина 1 статті 24, пункти 2, 4 частини 1 статті 25 Закону №3613-VІ).

Частиною 10 статті 24 Закону №3613-VІ, пунктом 114 Порядку №1051 передбачено вичерпний перелік підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки, зокрема поділ чи об`єднання земельних ділянок, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника та ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту, на підставі яких вносяться відомості до Державного земельного кадастру про функціональні зони (частина 3 статті 20 ЗК України, частина 3 статті 21 Закону №3613-VІ).

Відповідно до статті 16, частини 4 статті 25, частин 1, 2 статті 27 Закону №3613-VІ, пунктів 29, 50, 51, 114, 135, 136, 136-1 Порядку №1051, у разі об`єднання земельних ділянок,

державна реєстрація та кадастровий номер земельної ділянки, яка увійшла у склад новоутвореної скасовуються, поземельна книга на неї закривається. Відомості про таку земельну ділянку у Державному земельному кадастрі набувають статусу архівних та зберігаються постійно. Натомість здійснюється державна реєстрація новоутвореної земельної ділянки, відкриття на неї нової поземельної книги, присвоєння нового кадастрового номера.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", зміна цільового призначення земельної ділянки допускається виключно за умови дотримання правил співвідношення між новим видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного відповідною містобудівною документацією на місцевому рівні, крім випадків, визначених частиною 3 статті 20 ЗК України.

Функціональне призначення території встановлюється планом зонування, детальним планом території або, у разі їх відсутності, генеральним планом (статті 17, 18, 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

До компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території згідно з частиною 1 статті 12 Закону України "Про основи містобудування", віднесено питання затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Зонування земель здійснюється у межах територіальних громад та відповідно до статті 180 ЗК України.

Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок регулюється статтею 20 ЗК України.

Частиною 3 статті 20 ЗК України визначено, що категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Відповідно до частини 4 статті 20 ЗК України, при внесені до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

Поряд з цим, відповідно до пункту 23 Перехідних положень Земельного кодексу України до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок у таких випадках приймається щодо:

- земельних ділянок, розпорядження якими здійснюють Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу;

- земельних ділянок приватної власності - сільськими, селищними, міськими радами, на території яких розташована відповідна земельна ділянка.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки приватної власності, розробляється без надання дозволу на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки, затверджується органом, що приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Отже, у разі якщо відомості про функціональне призначення землі не внесені до Державного земельного кадастру, але власник земельної ділянки виявив бажання змінити її цільове призначення, розробляється проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення, який затверджується рішенням відповідного органу місцевого самоврядування.

Як встановлено та не заперечується сторонами, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення не розроблявся та не затверджувався Чорноострівською селищною радою.

Згідно з підпунктом 2 пункту 6 Порядку №1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів, зокрема, належить здійснення реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; повідомлень про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою тощо.

У відповідності до частин 3, 4 статті 26 Закону №3613-VІ зміни до відомостей про земельну ділянку вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) передбачено вичерпний перелік документів, які заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги, а саме:

- заяву за формою, встановленою Порядком №1051 (додаток 12),

- оригінали документації із землеустрою, які згідно з законом є підставою для внесення таких змін;

- документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа.

Статтею 37 Закону №3613-VІ передбачено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово або в електронному вигляді з Державного аграрного реєстру через Єдиний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, то відповідний орган безоплатно виправляє допущену помилку та повідомляє про це заінтересованих осіб.

Пунктом 138 Порядку №1051 визначено вичерпний перелік понять "помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру" та "технічної помилки".

Поняття "технічної помилки" визначено як описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка, допущена як органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та і не з його вини (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру), а також технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель.

Таким чином, зміна цільового призначення земельної ділянки не охоплюється поняттям "технічної помилки".

Пунктом 60 Порядку №1051 визначено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Відповідно до пунктів 143, 144 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей. Якщо факт невідповідності таких відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для їх внесення, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру складає в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису протокол виправлення помилки за формою згідно додатку 30 до Порядку №1051.

Згідно з пунктом 149 Порядку №1051, якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для їх внесення, та не потребують виправлення у зв`язку з не виявленням відповідних технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє заявникові (у випадку, передбаченому пунктом 139-1 цього Порядку, - державному реєстраторові прав на нерухоме майно у порядку, передбаченому пунктом 144 цього Порядку) про відмову у виправленні вказаних у його повідомленні помилок із зазначенням причини відмови згідно з додатку 33 до Порядку №1051.

Аналіз вказаних вище законодавчих норм та матеріалів справи, вказує на те, що державний кадастровий реєстратор відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Л.В., всупереч вимог чинного законодавства 17.01.2023 на підставі повідомлення ОСОБА_1 "про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою", за відсутності внесених до Державного земельного кадастру відомостей про функціональне призначення землі за місцем розташування належної йому земельної ділянки, затвердженого Чорноострівською селищною радою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення, протиправно внесла зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо цільового призначенні землі, а саме: Поземельної книги щодо цільового призначення земельних ділянок з кадастровим номером 6825082200:04:010:0944 площею 0,4 га з категорії земель сільськогосподарського призначення з видом використання для ведення особистого селянського господарства (01.03), на категорію земель житлової та громадської забудови із видом використання для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01).

Зазначене підтверджується оформленим протоколам виправлення помилки від 17.01.2023 №8310446.

Крім того, як встановив суд, спірна земельна ділянка розташована за межами населеного пункту с. Грузевиця, територія якого увійшла до складу території Чорноострівської селищної об`єднаної територіальної громади.

Такимчином,орган, уповноважений на видачу витягів з містобудівної документації, є Чорноострівська селищна рада, а не управління соціально-економічного розвитку території, архітектури, забезпечення взаємодії з органами місцевого самоврядування та державної реєстрації Хмельницької РДА.

З огляду на викладене, органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, є Чорноострівська селищна рада, яка діє від імені територіальної громади, права якої порушуються внаслідок недотримання порядку використання земельних ділянок за цільовим призначенням, порушення порядку зміни цільового призначення землі без затверджених рішенням сільської ради проектів землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, зв`язку із цим, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Любові Василівни, які полягають у незаконній зміні 17.01.2023 у Державному земельному кадастрі, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером 6825082200:04:010:0944 площею 0,4 га, які оформлено протоколом виправлення помилки №8310446 від 17.01.2023, з категорії земель "землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства" на "землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)".

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області забезпечити внесення змін до Державного земельного кадастру, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером 6825082200:04:010:0944 площею 0,4 га, складу угідь, привівши її у відповідність до відомостей Поземельної книги станом на 17.01.2023, тобто до моменту внесення неправомірних відомостей до Державного земельного кадастру, а саме змінити з категорії земель "землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (вул. Незалежності, 13, смт. Чорний Острів, Хмельницький район, Хмельницька область, 31310 , код ЄДРПОУ - 04403901) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479) Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя Я.В. Драновський