Ухвала суду № 117182934, 22.02.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

22 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/10382/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Соборна7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, код ЄДРПОУ 22217312) до Приватного сільськогосподарського підприємства "Синюха" (с.Синюха, Новоархангельський район, Кіровоградська область, 26105, код ЄДРПОУ 30909297) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

ВСТАНОВИВ:

20.12.2023р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Приватного сільськогосподарського підприємства "Синюха" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Ухвалою суду від 26.12.2023 відкрито спрощене позовна провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Частинами першою-другою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Отже, в разі невиконання положень ч. 4 ст. 20 «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», відділення Фонду соціального захисту інвалідів в період з 16 квітня до 16 липня відповідного року набувають право на звернення до суду з позовами про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Ухвалою суду від 15.02.2024 позовну заяву залишено без руху.

На виконання вимог ухвали суду позивачем 21.02.2024 подано клопотання про поновлення строків звернення до суду.

Клопотання мотивоване тим, що Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю є територіальним органом неприбуткової бюджетної установи Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, фінансування видатків якого здійснюється відповідним територіальним органом Казначейства на підставі кошторисів цих відділень, затверджених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю, у межах загального кошторису відділень Фонду, затвердженого Мінсоцполітики.

У кошторисах передбачаються видатки відділень Фонду на судові витрати, а також на організаційно-технічне забезпечення діяльності Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю для здійснення контролю за надходженням сум санкцій та пені.

Таким чином, Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю не має повноважень самостійно вносити зміни до кошторису.

Відповідно до Розпису на 2023 р. за КПКВК 2507110 «Соціальний захист осіб з інвалідністю» Підстава п. 8 Судові витрати відсутнє фінансування липень-грудень 2023 р., позапланові кошти надійшли 15 грудня 2023 р., що і стало підставою для звернення до суду з пропуском строку визначеного ч. 2 ст. 122 КАС України.

Дослідивши зміст клопотання суд дійшов наступних висновків.

Суб`єкт владних повноважень, який утримується за рахунок державного бюджету, має право в межах бюджетних асигнувань здійснити розподіл коштів з метою забезпечення сплати судового збору, невжиття суб`єктом владних повноважень заходів щодо виділення коштів для сплати судового збору чи перерозподілу наявних кошторисних призначень не може вважатися поважною причиною пропуску процесуального строку для звернення до суду.

Причини пропуску строку є поважними, якщо обставини, які зумовили такі причини, є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

У ситуації з пропуском строків державними органами поважними причинами пропуску строку не може виступати необхідність дотримання внутрішньої процедури виділення та погодження коштів на сплату судового збору чи тимчасова відсутність таких коштів.

Відсутність бюджетного фінансування не надає суб`єкту владних повноважень право в будь-який час після сплину процесуального строку реалізовувати право на звернення до суду.

У справі «Рисовський проти України» Європейський Суд з прав людини «...підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок … і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси…».

Тобто виходячи з принципу «належного урядування» державні органи зобов`язані діяти вчасно та в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді поновлення судами процесуального строку та виправляти допущені органами державної влади помилки.

Аналогічний правовий висновок сформовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 28 квітня 2021 року у справі №640/3393/19.

Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для поновлення строку звернення до суду.

Пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України установлено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою і четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).

Керуючись статтями 122,123,240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Приватного сільськогосподарського підприємства "Синюха" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - залишити без розгляду.

Повернути Кіровоградському обласному відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (код ЄДРПОУ 22217312) судовий збір в розмірі 2749,18 грн., сплачений згідно платіжного документа №110 від 15.12.2023.

Копію ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки визначені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК