Рішення № 117181989, 21.02.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 рокуСправа №160/31439/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29.11.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач з урахуванням позовної заяви в уточненій редакції на виконання вимог ухвали суду від 04.12.2023 року просить суд:

- визнати протиправним та скасувати вішення відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.09.2023 року № 045750024065 в частині відмови зарахувати періоди роботи до спеціального стажу та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу: з 01.01.1992 року по 28.02.2007 року на посаді викладача з класу музично-теоретичних дисциплін в Міському комунальному закладі культури Дніпропетровська дитяча музична школа № 10; з 01.03.2007 року по 31.05.2007 року, з 01.09.2007 року по 31.05.2008 року, з 01.09.2008 року по 31.05.2009 року, з 01.09.2009 року по 31.05.2010 року, з 01.09.2010 року по 31.05.2011 року, з 01.09.2011 року по 31.05.2012 року, з 01.09.2012 року по 12.05.2015 року на посаді викладача з класу музично-теоретичних дисциплін на 0,5 ставки за сумісництвом в Міському комунальному закладі культури Дніпропетровська дитяча музична школа № 10; з 13.05.2015 року по 25.06.2021 року на посаді викладача з класу сольфеджіо, музичної літератури та загального фортепіано в Міському комунальному закладі культури Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара; з 26.06.2021 року по 25.07.2023 року (дата досягнення пенсійного віку) на посаді директора Міського комунальному закладі культури Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара та призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

В мотивування заявлених позовних вимог позивачем зазначено щодо спірності та протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.09.2023 року № 045750024065 в частині відмови зарахувати періоди роботи до спеціального стажу та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 .

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у встановлений судом строк, своїм процесуальним правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, причини неподання відзиву на позовну заяву суду не повідомив.

18.01.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач-2 зазначив наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 19.09.2023 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначення одноразової грошової допомоги, як працівнику освіти відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень, Розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заяву та документи позивача згідно принципу екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та прийнято рішення № 045750024065 від 25.09.2023 про відмову в призначенні пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не може бути належним відповідачем у даній справі, оскільки не відмовляло в призначення одноразової грошової допомоги позивачу.

Відповідно п.21 Прикінцевих положень, Розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особам які на день набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Згідно зі ст. 51 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до ст.7 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до п. е ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

При визначенні права на пенсію перевіряється чи є установа в якій працювала особа в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, а в разі наявності, перевіряється чи передбачена та чи інша посада переліком.

Відповідно п.71 Прикінцевих положень, Розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особам які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Згідно абзацу другого пункту 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України від 03.10.2017 року № 2148 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення пенсії.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058 та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Переліком типів позашкільних навчальних закладів ,затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2021 року № 433 передбачені початкові спеціалізовані мистецькі навальні заклади (школи естетичного виховання, музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Згідно з Переліком, право на пенсію за вислугу років у цих школах мають, зокрема, художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Посада викладача в позашкільних закладах освіти переліком не передбачена.

При цьому Переліком закладів, організацій і посад, робота у яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року № 1397 було передбачено посаду викладача у музичній школі яка відносилась до навчальних закладів та музичних установ.

Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги зараховано період роботи відповідно до наданої довідки № 160 від 06.09.2023 року в міському комунальному закладі культури Дніпровська дитяча музична школа на посаді викладача по класу музично - теоретичних дисциплін з 01.08.1983 по 31.12.1991 рік.

Таким чином, стаж позивача за вислугу років становить 8 років 5 місяців 0 днів.

Відповідно абзацу другому ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому при призначенні, перерахунку та виплаті пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області керується нормами чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до ст. 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсію та підготовляє документи для її виплати.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України інші органи державної влади, в тому числі судові, не можуть перебирати на себе повноваження та здійснювати функції.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.11.2023 року зазначена вище справа розподілена та 30.11.2023 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

У встановлений ухвалою суду від 04.12.2023 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.

18.12.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленогостаттею 258 Кодексу адміністративного судочинства України- в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.

Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до копіії трудововї книжки (від 05.09.1983 року, серія НОМЕР_2 ) з 01.08.1983 року по 28.02.2007 року перебувала на посаді викладача з класу музично-теоретичних дисциплін в Міському комунальному закладі культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №10» (з серпня 2003 року Дніпропетровська дитяча музична школа № 10 була перейменована в Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 10»); з 01.03.2007 року по 31.05.2007 року, з 01.09.2007 року по 31.05.2008 року, з 01.09.2008 року по 31.05.2009 року, з 01.09.2009 року по 31.05.2010 року, з 01.09.2010 року по 31.05.2011 року, з 01.09.2011 року по 31.05.2012 року, з 01.09.2012 року по 12.05.2015 року перебувала на посаді викладача з класу музично-теоретичних дисциплін на 0,5 ставки за сумісництвом в Міському комунальному закладі культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 10»; з 13.05.2015 року по 25.06.2021 року перебувала на посаді викладача з класу сольфеджіо, музичної літератури та загального фортепіано з виконанням обов`язків директора в Міському комунальному закладі культури «Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара» (14.12.2016 року Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара» перейменовано в Міський комунальний заклад культури «Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара»); з 26.06.2021 року і по теперішній час перебуває на посаді директора Міського комунальному закладі культури «Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара».

З 25.07.2023 року позивач досягла пенсійного віку та вийшла на пенсію за віком. Раніше на будь-яку іншу пенсію не виходила.

Тобто позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Як зазначила позивач у поданій до суду позовній заяві, педагогічний стаж її роботи складає 37 років 8 місяців 25 днів (до моменту досягнення пенсійного віку, тобто станом на 25.07.2023 року).

19.09.2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначення одноразової грошової допомоги, як працівнику освіти відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень, Розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заяву та документи позивача згідно принципу екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та прийнято рішення № 045750024065 від 25.09.2023 про відмову в призначенні пенсії.

В даному рішенні зазначено наступне. Відділом перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянуто заяву від 19.09.2023 року гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) про перерахунок пенсії, щодо призначення одноразової грошової допомоги, як працівнику освіти, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058. Встановлено, що право на виплату грошової допомоги мають особи за наявності страхового стажу, зокрема жінки, не менше 30 років в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, які дають право на вислугу років на день досягнення пенсійного віку, а також за наявності даних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі РЗО), що підтверджують роботу у відповідних установах на день досягнення пенсійного віку. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою КМУ від 06.05.2001 року № 433 передбачені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв-та інші). Згідно з Переліком, право на пенсію за вислугу років у цих школах мають, зокрема, художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти Переліком не передбачена. При цьому, Переліком закладів, організацій і посад, робота у яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року № 1397 було передбачено посаду викладача у музичній школі яка відносилась до навчальних закладів та дитячих установ. Відтак, до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги можливо врахувати період роботи відповідно до наданої довідки № 160 від 06.09.2023 року в міському комунальному закладі культури Дніпровська дитяча музична школа № 10 на посаді викладача по класу музично-теоретичних дисциплін з 01.08.1983 року по 31.12.1991 рік. Відповідно до матеріалів ЕПС стаж за вислугою років становить 8 років 5 місяців 0 днів. Відтак, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку.

Вважаючи такі дії ПФУ протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Статтею 46 Конституції Українивстановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12), і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

За нормами чинного законодавства право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Керуючись п. "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на призначення пенсії за вислугою років мають працівники освіти, при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років (з поступовим підвищенням), за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Законом України "Про освіту" та Законом України "Про позашкільну освіту" за значено, що позашкільна освіта є структурною ланкою освіти та її підсистемою.

Відповідно ст. 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років (з підвищенням). Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України. Тобто законодавець не обмежує право викладачів музичних шкіл на вихід на пенсію за вислугою років, бо дані викладачі також являються педагогічними працівниками.

Згідно «Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками, в тому числі і директор позашкільного навчального закладу.

Відповідно до Переліку Постанови КМУ № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 4 листопада 1993 р. (далі - Постанова № 909, Перелік), викладачі музичних та художніх шкіл, директори позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років. В даному переліку перелічені всі навчальні заклади разом, як і сфери освіти так і сфери освіти в галузі культури.

Крім того, в розділі «Позашкільні навчальні заклади» Переліку зазначена посада «директор», тому мій стаж на посаді директора позашкільного навчального закладу також є спеціальним.

Тобто в Постанові КМУ № 909 наявна в переліку посада «директора» у позашкільному навчальному закладі та посада «викладач» музичної школи, і таким чином Відповідач умисно ігнорує дану Постанову КМУ № 909 та не правильно її трактує.

Верховний Суд у справі № 562/1897/18 від 09 лютого 2021 року зазначив, що зарахування роботи на посаді викладача до спеціального педагогічного стажу не ставиться в залежність від того, було це основним місцем роботи особи чи за сумісництвом, за умови, якщо викладацька робота за сумісництвом займає не менше ніж 180 годин на навчальний рік, а також якщо працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково- педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати).

Таким чином, робота позивача за сумісництвом на педагогічних посадах також відноситься до педагогічного стажу.

В примітці 2 Постанови № 909 вказано, що робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію за вислугою років незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно із преамбулою Закону України №2145-УІІІ «Про освіту» (далі - Закон №2145-УІІІ) цей Закон регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.

Педагогічна діяльність - інтелектуальна, творча діяльність педагогічного (науко во-педагогічного) працівника або самозайнятої особи у формальній та/або неформальній освіті, спрямована на навчання, виховання та розвиток особистості, її загальнокультурних, громадянських та/або професійних компетентностей.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №2145-VIII невід`ємними складниками системи освіти є, зокрема, позашкільна освіта.

Згідно із частинами 1, 2 статті 14 Закону №2145-УІІІ метою позашкільної освіти є розвиток здібностей дітей та молоді у сфері освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, технічної та іншої творчості, здобуття ними первинних професійних знань, вмінь і навичок, необхідних для їх соціалізації, подальшої самореалізації та/або професійної діяльності.

Позашкільна освіта може здобуватися одночасно із здобуттям дошкільної, повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти.

Відповідно до статті 1 Закону України від 22.06.2000 року № 1841-III «Про позашкільну освіту» (далі - Закон № 1841-III) система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти; інші заклади освіти як центри позашкільної освіти (заклади загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, заклади професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої); гуртки, секції, клуби, культурно- освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об`єднання на базі закладів загальної середньої освіти, навчально-виробничих комбінатів, закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої; клуби та об`єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно- освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші заклади освіти, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов`язана із функціонуванням позашкільної освіти; відповідні органи управління позашкільною освітою і науково-методичні установи; інші суб`єкти освітньої діяльності, що надають освітні послуги у системі позашкільної освіти.

Позашкільна освіта - сукупність знань, умінь та навичок, що здобувають вихованці, учні і слухачі в закладах позашкільної освіти, інших суб`єктах освітньої діяльності за програмами позашкільної освіти.

Заклад позашкільної освіти - складова системи позашкільної освіти, яка надає знання, формуючи вміння та навички за інтересами, забезпечує потреби особистості у творчій самореалізації та інтелектуальний, духовний і фізичний розвиток, підготовку до активної професійної та громадської діяльності, створює умови для соціального захисту та організації змістовного дозвілля відповідно до здібностей, обдарувань та стану здоров`я вихованців, учнів і слухачів.

Заклад спеціалізованої позашкільної освіти - заклад позашкільної освіти, що надає спеціалізовану освіту мистецького, спортивного, військового або наукового спрямування.

Мистецька школа - заклад спеціалізованої мистецької освіти: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо, який надає початкову мистецьку освіту.

Статтею 4 Закону №1841-ІІІ визначено, що позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до частин 3, 4 статті 12 Закону №1841-ІІІ позашкільні навчальні за клади можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання), спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту.

Тому на даний час відповідач-1 застосовував дискримінаційний підхід до працівників мистецьких шкіл порівняно з працівниками інших освітніх закладів.

Згідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 30 січня 2019 року у справі № 876/5312/17, позашкільні навчальні заклади входять до структури освіти України, а їх працівники мають право на отримання пенсії за вислугу років.

Постановою Верховного Суду від 20 лютого 2019 року по справі № 462/5636/16-а, суд вказав, що працівники музичних шкіл являються педагогічними працівниками та мають право на грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій при виході на пенсію за віком.

ЄСПЛ у п. 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Відповідно до вищенаведених норм законодавства, позивач працювала на педагогічних посадах в комунальному навчальному закладі понад 30 років, мала право на пенсію за вислугу років досягнувши пенсійного віку та маючи страховий стаж, має право на десять місячних пенсій станом на день її призначення.

Таким чином, можна дійти висновку, що відмова ГУ ПФУ в Сумській області у зарахуванні вищевказаних періодів роботи до стажу позивача не відповідає вимогам пенсійного законодавства та чинного законодавства України в цілому.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.09.2023 року № 045750024065 в частині відмови зарахувати періоди роботи до спеціального стажу та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 є протиправним та належить до скасування.

Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу: з 01.01.1992 року по 28.02.2007 року на посаді викладача з класу музично-теоретичних дисциплін в Міському комунальному закладі культури Дніпропетровська дитяча музична школа № 10; з 01.03.2007 року по 31.05.2007 року, з 01.09.2007 року по 31.05.2008 року, з 01.09.2008 року по 31.05.2009 року, з 01.09.2009 року по 31.05.2010 року, з 01.09.2010 року по 31.05.2011 року, з 01.09.2011 року по 31.05.2012 року, з 01.09.2012 року по 12.05.2015 року на посаді викладача з класу музично-теоретичних дисциплін на 0,5 ставки за сумісництвом в Міському комунальному закладі культури Дніпропетровська дитяча музична школа № 10; з 13.05.2015 року по 25.06.2021 року на посаді викладача з класу сольфеджіо, музичної літератури та загального фортепіано в Міському комунальному закладі культури Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара; з 26.06.2021 року по 25.07.2023 року (дата досягнення пенсійного віку) на посаді директора Міського комунальному закладі культури Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара та призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Обираючи такий спосіб захисту порушених прав позивача, суд керується тим, що статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. При цьому позивач подавала документи та заяву про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і саме це управління не прийняло до уваги надані позивачем документи, що підтверджують педагогічний стаж позивача, також позивач вже перебуває на обліку в даному управлінні, яке в подальшому буде нараховувати та виплачувати йому пенсію.

Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинно відповідати за цими вимогами.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати вішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.09.2023 року № 045750024065 в частині відмови зарахувати періоди роботи до спеціального стажу та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу: з 01.01.1992 року по 28.02.2007 року на посаді викладача з класу музично-теоретичних дисциплін в Міському комунальному закладі культури Дніпропетровська дитяча музична школа № 10; з 01.03.2007 року по 31.05.2007 року, з 01.09.2007 року по 31.05.2008 року, з 01.09.2008 року по 31.05.2009 року, з 01.09.2009 року по 31.05.2010 року, з 01.09.2010 року по 31.05.2011 року, з 01.09.2011 року по 31.05.2012 року, з 01.09.2012 року по 12.05.2015 року на посаді викладача з класу музично-теоретичних дисциплін на 0,5 ставки за сумісництвом в Міському комунальному закладі культури Дніпропетровська дитяча музична школа № 10; з 13.05.2015 року по 25.06.2021 року на посаді викладача з класу сольфеджіо, музичної літератури та загального фортепіано в Міському комунальному закладі культури Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара; з 26.06.2021 року по 25.07.2023 року (дата досягнення пенсійного віку) на посаді директора Міського комунальному закладі культури Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара та призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник