Рішення № 117150256, 21.02.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/22/24

РІШЕННЯ

іменем України

21 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" про визнання протиправним та скасування пункту 2 наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", в якому просить: визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу начальника Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють №56 від 22 листопада 2023 року Про застосування дисциплінарного стягнення згідно якого за вчинення дисциплінарного проступку, порушення вимог, передбачених пунктами 1 та 2 частини першої статті 18, частиною четвертою статті 24 Закону України Про Національну поліцію, пунктами 1,2 та 4 частини 3 статті 1, частини першої статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, підпунктом 4 пункту 3 розділу ІІ Посадової інструкції інспектора взводу №4 роти №4 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк Сафарі) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють, що виразилося у невиконанні наказу управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк Сафарі) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють від 04 листопада 2023 року №126 дск ВС Про виконання бойових розпоряджень, застосовано до інспектора взводу №4 роти №4 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк Сафарі) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють капітана поліції ОСОБА_1 (0065673) дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що дисциплінарне стягнення накладене на ОСОБА_1 є необґрунтованим, наказ начальника Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють №56 від 22 листопада 2023 року Про застосування дисциплінарного стягнення виданий з порушенням вимог Закону України «Про Національну поліцію України», Дисциплінарного статуту Національної поліції України, та Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затверджених наказом МВС України від 07.11.2018 № 893, а тому є незаконними та такими, що грубо порушує права ОСОБА_1 .

Ухвалою від 03.01.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність накладено на позивача правомірно та вважає покарання інспектора взводу № 4 роти № 4 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» капітана поліції ОСОБА_1 пропорційним вчиненню дисциплінарного проступку, зважаючи на ступінь та характер вини, тяжкості дисциплінарного проступку, характеристики поліцейського, сутності та принципу формування дисципліни поліцейських, під час проходження служби в поліції та безпосереднього виконання службових обов`язків. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, у якій з доводами відповідача не погоджується. Вказує, що ОСОБА_1 обґрунтував, що у зв`язку з погіршенням стану здоров`я та незадовільний морально-психологічний стан він не може виконати зазначений наказ та після проходження медичного обстеження та тестування виконає наказ. Тому безпідставним є висновок про порушення ОСОБА_1 службової дисципліни. Крім того, відповідачем при визначенні виду дисциплінарного стягнення не враховано ставлення ОСОБА_1 до служби та той факт, що він не має діючих дисциплінарних стягнень. Просить задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив, згідно яких зазначає, що дисциплінарною комісією було проведено повне та неупереджене службове розслідування, з урахуванням засад Дисциплінарного статуту щодо рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою. Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності є фактичні дані, що свідчать про наявність в діях ОСОБА_1 ознак дисциплінарного проступку. Враховуючи наведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до Положення про Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», відповідно до покладених на нього завдань, здійснює участь у разі виникнення загрози державному суверенітету України та територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України, в обороні України відповідно до Закону України «Про оборону України» шляхом безпосереднього ведення бойових дій за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, під час дії правового режиму воєнного стану.

Наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 28.04.2023 № 378 о/с (по особовому складу), з 01.05.2023 ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора взводу № 4 роти № 4 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють».

З посадовою інструкцією інспектора взводу № 4 роти № 4 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» капітана поліції ОСОБА_1 було ознайомлено під особистий підпис від 01 червня 2023 року.

Наказом управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 06.11.2023 № 73, призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію, за фактом можливого порушення службової дисципліни за участі капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу № 4 роти № 4 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», за фактом відмови виконувати вимоги наказу начальника управління - командира полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» підполковника поліції Коченка М. І. від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень».

Під час службового розслідування встановлено, що на підставі наказу ДПОП «ОШБ «Лють» від 10.07.2023 № 23 ДСК окремих поліцейських УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють», в тому числі інспектора взводу № 4 роти № 4 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» капітана поліції ОСОБА_1 з 20.07.2023 відряджено до оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на територію Донецької та Луганської областей для виконання бойових завдань із захисту суверенітету і територіальної цілісності України, відсічі збройної агресії з боку РФ, звільнення тимчасово окупованих територій. З 21.11.2023 відрядження припинено наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 20.11.2023 № 143 ДСК. Тобто до часу припинення відрядження, капітан поліції ОСОБА_1 виконував бойові завдання із захисту суверенітету і територіальної цілісності України, відсічі збройної агресії з боку РФ, звільнення тимчасово окупованих територій.

Відповідно до висновку службового розслідування, у ході проведення службового розслідування встановлено, що 06.11.2023 до відділу моніторингу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» надійшов рапорт заступника командира батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» підполковника поліції Малихіна А. В. про те, що 05.11.2023 окремі поліцейські батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють», у кількості 20 (двадцяти) осіб, у тому числі капітан поліції ОСОБА_1 , відмовилися виконувати бойове завдання у напрямках окремих населених пунктів Донецької області. Встановлено, що відповідно до наказу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень» заступник командира батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» підполковник поліції ОСОБА_2 для виконання бойового завдання у напрямках вказаних населених пунктів залучив 20 (двадцять) поліцейських батальйону № 1 полку, в тому числі капітана поліції ОСОБА_1 . 05.11.2023 о 13:30, ОСОБА_2 на місці тимчасової дислокації окремих поліцейських батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють», у присутності психолога та медичного працівника зі складу НГУ, зачитав вголос підпорядкованим поліцейським вимоги наказу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень» та оголосив суть та зміст бойового завдання, а саме: провести штурмові дії позицій супротивника у напрямках окремих населених пунктів Донецької області, захопити позиції ворога, завдати йому максимального вогневого ураження, а також ліквідувати його техніку. Після цього ОСОБА_2 підходив до кожного з вищеперерахованих поліцейських та запитував про готовність до виконання вимог наказу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень» та бойового завдання. При цьому ОСОБА_1 відмовився виконувати вимоги зазначеного наказу та бойове завдання, посилаючись на погане самопочуття і морально-психологічний стан. Психолог та медичний працівник зі складу НГУ також підходили до кожного поліцейського батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють», які були залучені до виконання вимог наказу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень» та стверджували, що у вказаних поліцейських батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» відсутні медичні та психологічні протипоказання щодо виконання бойового завдання.

З пояснень капітана поліції ОСОБА_1 встановлено, що з липня 2023 його відряджено на територію Донецької області, для виконання бойових завдань з відсічі збройної агресії російської федерації проти України. Функціональні обов`язки йому доведені. Він розумів, що основними завданнями підрозділу є здійснення безпосередньо штурмових дій. Перед відрядженням у зону бойових дій він проходив довготривале бойове злагодження, де оволодів базовими навичками вогневої, тактичної та домедичної підготовки, а також основними елементами ведення бою. 05.11.2023 близько 12:00-13:00 він разом із іншими поліцейськими з різних рот батальйону № 1 брав участь у шикуванні на території місця дислокації у с. Щурове, Донецької області. Йому та іншим поліцейським, залученим до виконання бойового завдання на території Бахмутського району Донецької області. Йому та іншим поліцейським, залученим до виконання бойового завдання, необхідно було провести штурм позицій супротивника, ліквідувати ворога, здійснити наземну розвідку території, тощо. Суть та зміст наказу, зачитаного ОСОБА_2 , йому була зрозуміла але зазначив, що повноцінно виконати бойове завдання він не зможе у зв`язку із різким погіршенням стану здоров`я.

Опитаний заступник командира батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» підполковник поліції ОСОБА_2 пояснив, що 05.11.2023 о 13:30 у с. Щурове, Донецької області, він ( ОСОБА_2 ) у присутності психолога та військовослужбовця медичної служби НГУ, проводив шикування окремих поліцейських батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють». Після чого він ( ОСОБА_2 ) зачитав вголос вказаним поліцейським наказ УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень». Зазначений наказ зачитав чітко і таким чином, щоб наказ не допускав подвійного тлумачення. Відповідно до цього наказу поліцейські, які були присутні на шикуванні та залучались до виконання бойового завдання, повинні були провести штурмові дії позицій супротивника. Після доведення наказу він ( ОСОБА_2 ) запитував у поліцейських, залучених до виконання вказаного бойового завдання, чи зрозумілий їм зміст наказу. Ніхто із вказаних поліцейських запитання щодо суті та змісту наказу йому не задавав. У подальшому звертався до кожного поліцейського та запитував про готовність чи неготовність виконувати бойове завдання. При цьому, ОСОБА_1 відмовився виконувати вимоги наказу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень», посилаючись на погане самопочуття і морально-психологічний стан.

Опитані в ході проведення службового розслідування психолог відділу кадрового забезпечення УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» майор поліції ОСОБА_3 та старший ординатор операційно-перев`язувального відділення медичної роти в/ч НОМЕР_1 НГУ молодший лейтенант медичної служби ОСОБА_4 надали аналогічні за змістом пояснення у яких зазначили, що зазначені поліцейські в тому числі капітан поліції ОСОБА_1 після ознайомлення із наказом, у відкритій формі відмовилися від його виконання, посилаючись на погане самопочуття і морально-психологічний стан.

Обставинами, які пом`якшують відповідальність поліцейського ОСОБА_1 , передбачені частиною четвертою статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, не встановлено.

Обставини, які обтяжують відповідальність поліцейського ОСОБА_1 , передбачені частиною шостою статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, відсутні.

Однак, дисциплінарною комісією враховано, що порушення службової дисципліни поліцейським ОСОБА_1 допущено під час дії на території України, правового режиму воєнного стану та у бойових умовах на лінії зіткнення. Вказана обставина не визначена Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 р. № 2337-VIII, як обтяжуюча, однак на переконання дисциплінарної комісії фактично обтяжує відповідальність поліцейських.

Обставин щодо скоєння поліцейським ОСОБА_1 дисциплінарного проступку у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони, що відповідно до вимог частини другої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, унеможливлювало б застосовування до них дисциплінарних стягнень, не встановлено.

На підставі висновку службового розслідування, наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 22.11.2023 № 56 за порушення службової дисципліни, вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 18, частини 4 статті 24 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2, та 4 частини третьої статті 1, частини першої статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, Посадової інструкції інспектора взводу № 4 роти № 4 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», що виразилось у невиконанні наказу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень», застосовано до інспектора взводу № 4 роти № 4 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.

Позивач, вважаючи наказ Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 22.11.2023 № 56, протиправним, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини регулює Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон України № 580-VIII), Закон України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 №2337-VІІ (далі - Дисциплінарний статут), та іншими нормативно-правовими актами.

Законом України №580-VIII визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Згідно із частиною 1-3 статті 14 Закону України «Про дисциплінарний статут Національної поліції України» службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

На виконання вимог Дисциплінарного статуту наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893 затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі - Порядок №893).

Згідно із пунктом першим розділу II Порядку №893, службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про дисциплінарний статут Національної поліції України» підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Згідно із статтею 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України І Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Відповідно до статті 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до частини першої статті 15 Дисциплінарного статуту проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії.

Пунктом четвертим Розділу V Порядку №893 встановлено, що службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Відповідно до Розділу VI Порядку №893 зібрані під час проведення службового розслідування матеріали та підготовлені дисциплінарною комісією документи формуються нею у справу. Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

У резолютивній частині висновку службового розслідування дисциплінарною комісією зазначаються висновок щодо наявності або відсутності в діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону, іншого нормативно-правового чи організаційно-розпорядчого акта, наказу керівника, який було порушено; вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського в разі наявності в його діянні ознак дисциплінарного проступку.

Відповідно пункту сьомого Розділу V Порядку №893 розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі.

Згідно із пунктами 1 та 2 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону 580-VIIIособа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові та усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягає вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

Відповідно до статті 91 Закону України «Про Національну поліцію» особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: службу у святкові та вихідні дні; службу позмінно; службу з нерівномірним графіком; службу в нічний час.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Отже, службова дисципліна полягає у виконанні (дотриманні) законодавчих та підзаконних актів із питань службової діяльності та бездоганному і неухильному додержанні порядку і правил, що такими нормативними актами передбачені.

Згідно зі статтею 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, що затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» (далі Дисциплінарний статут), Службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Відповідно до частини першої статті 5 Дисциплінарного статуту, поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості га зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

Відповідно до посадової інструкції інспектора взводу № 4 роти № 4 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», капітан поліції ОСОБА_1 зобов`язаний:

- брати участь у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України, в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму надзвичайного або воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, зокрема шляхом виконання бойових розпоряджень, які надані уповноваженими посадовими особами та бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння), спеціальних та технічних засобів відповідно до законодавства України;

- виконувати бойові завдання з відсічі збройної агресії, проводити штурмові, контрдиверсійні та пошуково-фільтраційні заходи;

- знати та неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, бути вірним Присязі працівника поліції, мужньо і вправно служити народу України;

- безумовно виконувати накази прямих керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону;

- вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та невідкладно інформувати про це безпосереднього керівника;

- утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також таких, що підривають авторитет Національної поліції України;

- сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції

Відповідно до частини 1 статті 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Частиною 1 статті 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до статті 13 вищевказаного Статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь;6) звільнення з посади;7) звільнення із служби в поліції.

Відповідно до статті 22 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його застосування, не враховуючи часу перебування поліцейського у відпустці, відрядженні або на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності). Після закінчення зазначеного строку дисциплінарне стягнення не виконується.

Наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі) поліції та особистого ознайомлення поліцейського з ним. У разі відмови особи від ознайомлення з наказом про це складається акт.

З матеріалів службового розслідування суд встановив, що відповідно до висновку службового розслідування, у ході проведення службового розслідування 06.11.2023 до відділу моніторингу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» надійшов рапорт заступника командира батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» підполковника поліції Малихіна А. В. про те, що 05.11.2023 окремі поліцейські батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють», у кількості 20 (двадцяти) осіб, у тому числі капітан поліції ОСОБА_1 , відмовилися виконувати бойове завдання у напрямках окремих населених пунктів Донецької області. Встановлено, що відповідно до наказу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень» заступник командира батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» підполковник поліції ОСОБА_2 для виконання бойового завдання у напрямках вказаних населених пунктів залучив 20 (двадцять) поліцейських батальйону № 1 полку, в тому числі капітана поліції ОСОБА_1 . 05.11.2023 о 13:30, ОСОБА_2 на місці тимчасової дислокації окремих поліцейських батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють», у присутності психолога та медичного працівника зі складу НГУ, зачитав вголос підпорядкованим поліцейським вимоги наказу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень» та оголосив суть та зміст бойового завдання, а саме: провести штурмові дії позицій супротивника у напрямках окремих населених пунктів Донецької області, захопити позиції ворога, завдати йому максимального вогневого ураження, а також ліквідувати його техніку. Після цього ОСОБА_2 підходив до кожного з вищеперерахованих поліцейських та запитував про готовність до виконання вимог наказу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень» та бойового завдання. При цьому ОСОБА_1 відмовився виконувати вимоги зазначеного наказу та бойове завдання, посилаючись на погане самопочуття і морально-психологічний стан. Психолог та медичний працівник зі складу НГУ також підходили до кожного поліцейського батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють», які були залучені до виконання вимог наказу УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дек ВС «Про виконання бойових розпоряджень» та стверджували, що у вказаних поліцейських батальйону № 1 полку УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» відсутні медичні та психологічні протипоказання щодо виконання бойового завдання.

Дисциплінарною комісією при накладені дисциплінарного стягнення на позивача у вигляді попередження про неповну службову відповідність враховано, що відповідно до службової характеристики позивача капітан поліції ОСОБА_1 зарекомендував себе посередньо. Неохоче приймає рішення у складних ситуаціях та не завжди проявляє принциповість і наполегливість. У роботі приділяє недостатньо зусиль. Не завжди робить належні висновкина виправлення виявлених недоліків.

Комісією взято до уваги також те, що дисциплінарний поступок скоєний ним в умовах воєнного стану.

Обставин щодо вчинення дисциплінарного поступку у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони, що пом`якшують відповідальність позивача, в ході службового розслідування не встановлено.

Стосовно доводів позивача про неможливість виконати наказ через його незадовільний стан здоров`я, суд зазначає, що жодних медичних документів на підтвердження вказаних обставин позивач суду не надав.

Самі лише твердження позивача про різке погіршення стану здоров`я не є самостійною та достатньою підставою поважності не виконання бойових наказів при виконанні службових обов`язків.

В матеріалах справи відсутні будь які докази медичного обстеження та висновки ВЛК, рапорти, адресовані керівництву щодо неможливості виконати наказ та щодо направлення позивача на лікування тощо.

Таким чином, наявні в матеріалах докази не підтверджують того, що позивач не виконав наказ УПОП № 1 ДПОП «ОШБ «Лють» від 04.11.2023 № 126 дск ВС «Про виконання бойових розпоряджень» з поважних причин.

При цьому, інших належних доказів, які б спростовували окреслені висновки службового розслідування, позивачем до суду не надано.

Суд критично ставиться до твердження позивача щодо безпідставності застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність без застосування менш суворіших дисциплінарних стягнень, оскільки вибір одного із видів дисциплінарного стягнення належить до дискреційних повноважень органу, що має право приймати рішення за результатами розгляду дисциплінарного провадження.

Застосування дисциплінарного стягнення здійснюється на розсуд уповноваженої особи з урахуванням обставин у справі та не потребує наведення неможливості застосування інших видів дисциплінарних стягнень.

Аналіз вищевикладених обставин дає підстави суду дійти висновку, що позивачем допущено порушення, за яке на нього відповідно до встановленого законодавством порядку накладено дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність, та застосоване для уникнення подальшого порушення позивачем службової дисципліни.

Отже, відповідач, приймаючи рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, діяв у межах своєї компетенції і керувався нормами, які регулюють проходження служби в поліції.

Решта доводів та заперечень сторін, висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність прийняття оскаржуваного наказу про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, при прийнятті оскаржуваних рішень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У зв`язку із відмовою позивачу в задоволенні його позовних вимог, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють про визнання протиправним та скасування пункту 2 наказу начальника Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють №56 від 22 листопада 2023 року Про застосування дисциплінарного стягнення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (вул. Максименка Федора, 21Б,м. Київ,04075 , код ЄДРПОУ - 45013109)

Головуючий суддя В.К. Блонський