Рішення № 117146803, 20.02.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 рокуСправа №160/27547/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (відповідач-1), Головного управління Національної поліції в Херсонській області (відповідач-2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Дніпропетровській області щодо ненарахування старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн щомісячно у період часу з 24.01.2023 по 26.07.2023 включно;

- зобов`язати ГУНП в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 різницю додаткової винагороди у розмірі 493 871 гривня 44 копійки, яка була недоотримана в період часу з 24.01.2023 по 26.07.2023 включно.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 позовну заяву в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненарахування старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн щомісячно у період часу з 24.01.2023 по 30.06.2023 включно та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 різницю додаткової винагороди, яка була недоотримана в період часу з 24.01.2023 по 30.06.2023 включно повернуто позивачу.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненарахування старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн щомісячно у період часу з 01.07.2023 по 26.07.2023 включно та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 різницю додаткової винагороди, у розмірі 493 871 гривня 44 копійки, яка була недоотримана в період часу з 01.07.2023 по 26.07.2023 включно. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він дільничний офіцер поліції сектору превенції відділення поліції №6 Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області з 24.01.2023 по 26.07.2023 проходив службу на території Бериславського району у складі зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області, який підпорядковувався Бериславському РВП ГУНП в Херсонській області. За період несення служби позивачу здійснено нарахування додаткової винагороди під час дії воєнного стану згідно з Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року: з 01.01.2023 року до 31.01.2023 - 29999, 94 грн; з 01.02.2023 до 28.02.2023 - 29999, 76 грн; з 01.03.2023 до 31.03.2023 - 29 999, 94 грн; з 01.04.2023 до 30.04.2023 - 30000 грн; з 01.05.2023 до 31.05.2023 - 29999, 94 грн; з 01.06.2023 до 30.06.2023 - 30000 грн; з 01.07.2023 до 31.07.2023 - 24 193,5 грн. та 1935, 48 грн. Відповідно до Наказу № 309 від 22.12.2022 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 23 грудня 2022 року за №1668/39004 про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Відповідно до вказаного переліку Бериславський район Херсонської області внесений до територій на яких ведуться (велися) бойові дії, території можливих бойових дій. Позивач 58 разів залучався до несення служби на блокпостах на території Тягинської територіальної громади Бериславського району. Враховуючи вищевикладене, позивач у період часу з 24.01.2023 по 26.07.2023 фактично не отримав, відповідно до Постанови КМУ №168, додаткову винагороду в належному розмірі до 100 000 грн.

Суд наголошує, що з урахуванням ухвал Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 на розгляді перебувають позовні вимоги щодо нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн у період часу з 01.07.2023 по 26.07.2023.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 клопотання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про залучення другого відповідача або третьої особи у справі №160/27547/23 - задоволено.

Залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782, місцезнаходження юридичної особи: вул. Лютеранська, 4, м. Херсон, 73000).

Роз`яснено співвідповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.

Витребувано від Головного управління Національної поліції в Херсонській області у строк для подання відзиву на позовну заяву належним чином засвідчені докази:

- на підтвердження наявності/відсутності підстав для нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у період з 01.07.2023 по 26.07.2023;

- на підтвердження направлення до ГУНП в Дніпропетровській області відповідних розрахунків винагороди ОСОБА_1 , згідно п. 11 Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 28 листопада 2022 року №775.

Витребувано від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у 5-денний термін з дня отримання даної ухвали, належним чином засвідчені докази на підтвердження відрядження позивача у службове відрядження до Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області у періоди з 01.07.2023 по 26.07.2023.

Розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.

ГУНП в Дніпропетровській області надано до суду відзив на позовну заяву, у якому ним зазначено, що ОСОБА_1 у період з 24.01.2023 по 26.07.2023 дійсно проходив службу на території Бериславського району у складі зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області, який підпорядковувався Бериславському РВП ГУНП в Херсонській області. Разом з тим, нарахування збільшеної винагороди здійснюється на підставі списків поліцейських зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській, які затверджуються начальником Бериславського районного віллілу поліції ГУНП в Херсонській області. Просив суд врахувати те, що в списках поліцейських зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області, які затверджуються начальником Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області в період з 24.01.2023 по 26.07.2023 ОСОБА_1 відсутній. Під час відрядження до Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонської області позивач залучався до несення служби на блокпостах на території Тягинської територіальної громади Бериславського району Херсонської області. Відповідно до норм Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 28.11.2022 № 775, додаткова винагорода підвищується до 100 тис грн, поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), перелік яких визначається виключно рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України. Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України у періоди з 01 січня 2023 року по 31 липня 2023 року Бериславський район Херсонської області (у тому числі Тягинська ТГ) не визначено районами ведення бойових дій. Крім того, відповідно до довідок відділення поліції № 6 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області від 14.12.2023 №436/7177 та відділу документального забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області від 14.12.2023 № 8058/103/16-2023 у період з 24.01.2023 по 26.07.2023 від ГУНП в Херсонській області та Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області відомостей (інформації) щодо підстав для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 «Про затвердження Порядку та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень позивачу - не надходило. Таким чином, вважає, що правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Крім того, на виконання ухвали суду від 03.01.2024, відповідачем-1 надано до суду довідку відділу документального забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області у якій зазначено, що відповідно до наказів ГУНП в Дніпропетровській області від 23.01.2023 № 24 о/с дск, від 27.02.2023 № 255 о/с дск, від 18.05.2023 № 314 о/с дск позивач відряджався у службове відрядження до ГУНП в Херсонській області.

ГУНП в Херсонській області у наданому відзиві зазначив, що дільничий офіцер поліції ВП №6 Дніпропетровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 у спірні періоди дійсно був відряджений до Головного управління Національної поліції в Херсонській області та перебував у підпорядкуванні керівника Береславського РВП ГУНП згідно відповідних наказів. Проте, позивачем не надано доказів несення служби в зонах бойових дій перелік яких визначається рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України. Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій №309 від 22.12.2022 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій» не застосовується до спірних правовідносин. Виплата додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану здійснювалась на підставі постанови Кабінету Міністрів від 28 лютого 2022 року № 168 та «Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану», затвердженої наказом МВС України від 28.11.2022 №775. Відповідно до норм зазначених нормативних актів на період дії воєнного стану, в тому числі, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Наказами Головнокомандуючого Збройних Сил України, винесеними у період несення служби ОСОБА_1 на території Бериславського району, Бериславський район Херсонської області, зокрема Тягинська ТГ, районом ведення воєнних (бойових) дій не визначено. ГУНП в Херсонській області розрахунки винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях або заходах, час проходження служби поліцейських передбаченої постановою КМУ №168 (у збільшеному розмірі до 100 000 грн) відносно ОСОБА_1 до ГУНП в Дніпропетровській області не надавали. Таким чином, відповідач вважає, що діяв в межах наданих йому повноважень, а тому просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Також до відзиву відповідачем-2 долучено накази Головнокомандувача ЗСУ щодо визначення районів ведення воєнних (бойових) дій у періоди несення позивачем служби в Херсонській області.

Відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Згідно з ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 дільничний офіцер поліції сектору превенції відділення поліції № 6 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області у період з 24.01.2023 по 26.07.2023 проходив службу на території Бериславського району у складі зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області, який підпорядковувався Бериславському РВП ГУНП в Херсонській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 439 від 16.06.2024 «Про зосередження на території Херсонської області окремих поліцейських», на виконання вимог вказівки Національної поліції України від 18.05.2023 № 2600, бойових розпоряджень командування ОСУВ «Одеса» від 14.02.2023 № 1/188 дек та ОУВ «Херсон» від 15.02.2023 № 2329 дск, відповідно до наказів ГУНП в Дніпропетровській області від 10.05.2023 № 295 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейського зведеного загону ГУНП», від 18.05.2023 №314 о/с дск «Про відрядження зведеного загону ГУНП до Херсонської області», від 24.05.2023 №327 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейського зведеного загону ГУНП», від 30.05.2023 № 345 о/с дск «Про часткову ротацію поліцейських зведеного загону ГУНП», які надійшли до ГУНП в Херсонській області 06.06.2023 та 13.06.2023, наказу ГУНП в Херсонській області від 15.02.2023 №140дск «Про виконання бойових розпоряджень ОСУВ «Одеса» та ОУВ «Херсон», з метою часткової ротації зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області, відрядженого в підпорядкування начальника ГУНП в Херсонській області, у складі оперативного угруповання військ «Херсон», для надання практичної допомоги та виконання завдань, спрямованих на підвищення ефективності діяльності сил і засобів Національної поліції України та стабілізації обстановки під оперативну взаємодію ОУВ «Херсон», своєчасного реагування на загрози і зміни в оперативній обстановці, організації служби та виконання завдань підрозділами Національної поліції України, відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статей 4, 12 Закону України «Про оборону України», пунктів 24, 34 частини першої статті 23, частини другої статті 24 Закону України «Про Національну поліцію» визначено з 19 травня 2023 року терміном до 180 діб додатково включити до складу зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області та зосередити на деокупованій території Херсонської області для виконання завдань, пов`язаних із необхідністю проведення на звільненій від російських окупаційних військ території Херсонської області стабілізаційно - профілактичних та режимно - обмежувальних поліцейських заходів, та підпорядкувати начальнику Бериславського РВП ГУНП полковнику поліції Курділову С.О. наступних поліцейських: ДОП сектору превенції відділення поліції №6 Дніпровського РУП ГУИП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0107930).

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 09.08.2023 № 569 «Про зосередження та припинення зосередження на території Херсонської області окремих поліцейських» на виконання вимог вказівок Національної поліції України від 18.11.2022 № 2130, від 18.05.2023 № 2600, від 19.07.2023 № 5586, бойових розпоряджень командування ОСУВ «Одеса» від 14.02.2023 № 1/188 дск та ОУВ «Херсон» від 15.02.2023 № 2329 дск, відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 20.07.2023 № 483 о/с дск «Про часткову ротацію та зменшення чисельності зведеного загону ГУНП», який надійшов до ГУНП в Херсонській області 09.08.2023, наказу ГУНП в Херсонській області від 15.02.2023 № 140 дск «Про виконання бойових розпоряджень ОСУВ «Одеса» та ОУВ «Херсон», з метою часткової ротації та зменшення чисельності зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області, відрядженого в підпорядкування начальника ГУНП в Херсонській області, у складі оперативного угруповання військ «Херсон», для надання практичної допомоги та виконання завдань, спрямованих на підвищення ефективності діяльності сил і засобів Національної поліції України та стабілізації обстановки під оперативну взаємодію ОУВ «Херсон», своєчасного реагування на загрози і зміни в оперативній обстановці, організації служби та виконання завдань підрозділами Національної поліції України, відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статей 4, 12 Закону України «Про оборону України», пунктів 24, 34 частини першої статті 23, частини другої статті 24 Закону України «Про Національну поліцію» наказано з 26 липня 2023 року припинити виконання завдань поліцейськими зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області та повернути до місць постійної дислокації наступних поліцейських: дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 6 Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0107930).

Так, 11.08.2023 представником позивача до ГУНП в Дніпропетровській області направлено адвокатський запит у якому просив надати інформацію щодо здійснення, відповідно до Постанови № 168 від 28.02.2022, позивачу доплат у період з 24.07.2023 по 26.07.2023.

Листом від 24.08.2023 ГУНП в Дніпропетровській області повідомлено позивача, що нарахування додаткової винагороди під час дії воєнного стану, згідно з постановою КМУ №168 від 28.02.2022, дільничному офіцеру поліції сектору превенції відділення поліції № 6 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 здійснювалось відповідно до наданих списків до УФЗБО ГУНП в Дніпропетровській області за періоди:

з 01.01.2023 до 31.01.2023 - 29 999,94 грн;

з 01.02.2023 до 28.02.2023 - 29 999,76 грн;

з 01.03.2023 до 31.03.2023 -29 999,94 грн;

з 01.04.2023 до 30.04.2023 - 30 000 грн;

з 01.05.2023 до 31.05.2023 - 29999,94 грн;

з 01.06.2023 до 30.06.2023 - 30 000 грн;

з 01.07.2023 до 31.07.2023 - 24 193,5 грн та 1935,48 грн.

Крім того, 11.08.2023 представником позивача до Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області направлено адвокатський запит у якому він просив надати інформацію щодо виконання позивачем спеціальних (бойових) завдань, несення ним чергування на відомчій території Бериславського району із наданням копій відповідних наказів, щодо добових чергувань та інших наказів щодо його задіяння до охорони громадського порядку.

Листом Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області № 8365/37/01-2023 від 28.08.2023 повідомлено, що відповідно до наявних відомостей, які знаходяться у Бериславському РВП ГУНП в Херсонській області позивач 58 разів залучався до несення служби на блокпостах на території Тягинської ТГ Бериславського району: 01.06.2023, 01.05.2023, 02.04.2023, 02.07.2023, 10.03.2023, 09.02.2023, 08.06.2023, 07.07.2023, 07.05.2023, 07.04.2023, 07.03.2023, 05.07.2023, 05.06.2023, 05.02.2023, 04.05.2023, 04.04.2023, 03.03.2023, 30.01.2023, 29 06 2023 29.05.2023, 29.03.2023, 28.04.2023, 28.02.2023, 27.01.2023, 26.07 2023,26.03.2023, 25.06.2 023, 25.05.2023, 25.04.2023, 24.02.2023, 23 07 2023 23.06.2023, 23.03.2023, 22.05.2023, 22.04.2023, 20.07.2023, 20.06.2023, 20.03.2023, 20.02.2023, 19.05.2023, 19.04.2023, 18.02.2023, 10.04.2023, 10.05.2023, 11.06.2023, 11.07.2023, 12.02.2023, 15.02.2023, 13 03 2023, 17.03.2023, 13.04.2023, 16.04.2023, 13.05.2023, 14.06.2023, 16.05.2023, 14.07.2023, 17.06.2023, 17.07.2023. Одночасно з цим повідомив, що відповідно до підпункту 5 пункту 5 переліку відомостей, що становлять службову таємницю в системі Національної поліції України, затвердженого наказом НПУ від 12.10.2018 № 945 (зі змінами). Бериславський РВП ГУНП не може надати відповідні графіки несення служби працівників підрозділу та приданих сил ГУНП в Дніпропетровській області.

Не погоджуючись з невиплатою додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн у спірний період, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно із пунктом 4 частини 10 статті 62 Закону №580-VIII, поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктами 3, 4 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (далі - Порядок №260), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

Таким чином, до складових грошового забезпечення поліцейських осіб відносяться, зокрема, щомісячні доплати.

За приписами пунктів 6, 7 розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан. Строк дії воєнного стану в Україні в подальшому неодноразово продовжувався та діє на момент розгляду справи.

Виплата додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сiм`ям пiд час дії воєнного стану» (зі змінами) (далі - Постанова № 168), Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 28 листопада 2022 року № 775 (зі змінами та доповненнями) (далі Порядок № 775).

Приписами п. п. 1, 1-2 Постанови №168 (в редакції дійсній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Згідно із пунктом 2-1 Постанови № 168, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Отже, на період дії воєнного стану, співробітникам, зокрема, Національної поліції України Постановою № 168 передбачена виплата додаткової винагороди.

Виходячи з цього, встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, яку держава взяла на себе обов`язок виплачувати їм на період дії воєнного стану в Україні.

Механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» визначений Порядком та умовами виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022.

За приписами пункту 2 (в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 38 від 26.01.2023 - застосовується з 01 лютого 2023 року) на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту, - пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення;

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць.

3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.

Пунктом 3 Порядку та умов виплати №775 (в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 38 від 26.01.2023 - застосовується з 01 лютого 2023 року) визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.

Відповідно до пункту 5 Порядку та умов виплати №775 (в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 38 від 26.01.2023 - застосовується з 01 лютого 2023 року), документи, що підтверджують здійснення поліцейським повноважень на місцях ударів чи безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником. Розмір додаткової винагороди за відповідний календарний місяць визначається як сума встановлених винагород за кожен календарний день.

Відповідно до пунктів 6, 7, 11 Порядку та умов виплати №775 (в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 38 від 26.01.2023 - застосовується з 01 лютого 2023 року), перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

Рішення щодо виплати винагороди стосовно поліцейських, які виконують завдання поліції у відрядженні, тимчасово виконують обов`язки за іншою посадою в органах (підрозділах) поліції або перебувають у підпорядкуванні, приймають керівники органів (підрозділів) поліції, де такі поліцейські призначені на штатну посаду, на підставі розрахунку винагороди, підготовленої керівниками органів поліції (чи керівників підрозділів, у яких поліцейські фактично проходили службу (виконували обов`язки), або іншими посадовими особами Національної поліції України, у підпорядкуванні яких перебували такі поліцейські, або до яких відряджено поліцейських (чи в яких вони проходили службу (виконували обов`язки).

Системний аналіз вищевказаних положень Постанови №168, Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану свідчить про те, що додаткова винагорода є окремим тимчасовим додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується поліцейським під час проходження служби та виконання службових обов`язків, тобто є додатковим стимулюючим заохоченням саме за виконання службових обов`язків.

Разом з тим, виплата додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень з урахуванням викладених положень здійснюється поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Суд зауважує, що Порядком та умовами виплати №775, встановлено, що відповідний перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Відповідно до матеріалів справи, наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 439 від 16.06.2024 «Про зосередження на території Херсонської області окремих поліцейських» позивача відряджено та включено з 19 травня 2023 року терміном до 180 діб до складу зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області та зосереджено на деокупованій території Херсонської області для виконання завдань, пов`язаних із необхідністю проведення на звільненій від російських окупаційних військ території Херсонської області стабілізаційно-профілактичних та режимно-обмежувальних поліцейських заходів.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 09.08.2023 № 569 «Про зосередження та припинення зосередження на території Херсонської області окремих поліцейських» з 26 липня 2023 року припинено виконання завдань поліцейськими зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області та повернуто позивача до місць постійної дислокації.

Як встановлено судом, відповідно до Постанови №168 з урахуванням Порядку №775, позивачу нарахована додаткова винагорода поліцейським за липень 2023 року в розмірі 24 193,50 грн та 1 935,48 грн.

Згідно відомостей наданих Бериславським РВП ГУНП в Херсонській області, позивач у період з 01.07.2023 по 26.07.2023 ніс службу на території Бериславського район, зокрема Тягинської територіальної громади.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2023 №210 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 липня 2023 року.

За змістом вказаного наказу Головнокомандувача Збройних Сил України з 01 по 31 липня 2023 року Бериславський район, зокрема Тягинська територіальна громада, Херсонської області не визначений районом ведення воєнних (бойових) дій.

Вказаний вище наказ Головнокомандувача Збройних Сил України є чинним, визначає райони ведення воєнних (бойових) дій та не оскаржуються позивачем у даній справі.

З аналізу нормативно-правових актів, що наведені судом вище, слідує, що додаткова винагорода у сумі 100 000 грн могла бути виплачена виключно поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Належних та допустимих доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій у період з 01 по 26 липня матеріали справи не містять.

Сам по собі факт виконання позивачем завдань, пов`язаних із необхідністю проведення на звільненій від російських окупаційних військ території Херсонської області стабілізаційно-профілактичних та режимно-обмежувальних поліцейських заходів на території Бериславського район, зокрема Тягинської територіальної громади, Херсонської області під час дії воєнного стану у період з 01.07.2023 по 26.07.2023 не створює для відповідача обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Відповідно до приписів статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно із ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, що, в свою чергу, в даному випадку, і було належним чином зроблено відповідачем при розгляді даної справи.

Враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Суд враховує ч.2 ст.2 КАС України, відповідно до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40108866), Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782) про визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Дніпропетровській області щодо ненарахування старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн щомісячно у період часу з 01.07..2023 по 26.07.2023 та зобов`язання ГУНП в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 додаткову винагороду за період з 01.07.2023 по 26.07.2023 включно відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 20 лютого 2024 року.

Суддя Н.Є. Калугіна