Рішення № 117114611, 16.02.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2024 року

справа №380/12341/23

провадження №

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Чаплик І.Д., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в

ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 у відповідності до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткової винагороди у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини за 121 день перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок отриманого поранення в розмірі 393 000 грн (триста дев`яносто три тисячі гривень) та за 22 дні перебування на реабілітації в закладах охорони здоров`я в розмірі 73 333 грн;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплати ОСОБА_1 у відповідності до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткової винагороди у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини за 121 день перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок отриманого поранення в розмірі 393 000 грн (триста дев`яносто три тисячі гривень) та за 22 дні перебування на реабілітації в закладах охорони здоров`я в розмірі 73 333 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_4 . Під час виконання бойового завдання позивач був поранений, внаслідок чого проходив стаціонарне лікування у медичних закладах. Позивач звертався до відповідача із рапортом про виплату додаткової винагороди внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. Проте відповіді на вказаний запит позивач не отримав. Для відновлення свого порушеного права позивач звернувся до суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 позовну заяву повернуто позивачу.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2023 апеляційну скаргу представника позивача задоволено частково, ухвалу судді Львівського окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року про повернення позовної заяви у справі № 380/12341/23 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Матеріали справи №380/12341/23 було направлено до Львівського окружного адміністративного суду супровідним листом від 30.10.2023 та отримано судом 08.11.2023.

Ухвалою від 13.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

06.12.2023 представник позивача надіслав до суду письмові докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовані позовні вимоги.

Відповідач 10.01.2024 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що позивач у своїй позовній заяві не надав жодних доказів, які б підтверджували відсутність нарахування та невиплату Відповідачем додаткової винагороди Позивачу за 121 день перебування на стаціонарному лікуванні в розмірі 393 000 гривень 00 копійок. Крім того, у позовній заяві не вказано, за який період позивачу не було виплачено додаткову винагороду. У військової частини НОМЕР_1 відсутня заборгованість із виплати позивачу з 20 серпня 2022 року по 04 березня 2023 року у встановлених чинним законодавством України розмірах додаткової винагороди, у зв`язку із її виплатою на підставі наданих, під час проходження лікування, позивачем медичних документів, які підтверджували факт його перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманим пораненням. В довідці військово-лікарської комісії, виданої комунальним некомерційним підприємством «Львівський обласний госпіталь ветеранів війни та репресованих ім. Ю. Липи», на підставі якої позивачу було надана відпустка за станом здоров`я, не вказано ступінь важкості поранення, як цього вимагає частина 13 розділу 34 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260. Вказує, що військовою частиною НОМЕР_1 здійснювались виплати додаткової винагороди позивачу на підставі медичних документів, що підтверджували факт його перебування на стаціонарному лікуванні, які позивачем було надано відповідачу.

Представник позивача 12.01.2024 подав заяву про збільшення позовних вимог, яку ухвалою від 16.01.2024 прийнято до розгляду.

16.01.2024 представник позивача подав до суду відповідь на відзив, у якій вказав, що до військової частини НОМЕР_1 направлявся поштою рапорт про виплату йому додаткової винагороди внаслідок отримання поранення та перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, однак військова частина НОМЕР_1 проявила протиправну бездіяльність, що полягала у ненаданні відповіді на рапорт та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди у зв`язку з отриманим пораненням під час захисту Батьківщини. Щодо тверджень відповідача про відсутність періоду, за який позивачу не було виплачено додаткову винагороду, то у позовній заяві детально описано про кількість днів перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку із отриманням тяжкого поранення, що підтверджується доданими до позовної заяви виписками, епікризами та медичними документами, на підставі яких і вираховуються дні перебування позивача на стаціонарному лікуванні, за яке повинна виплачуватись додаткова винагорода у зв`язку з пораненням.

Ухвалою від 17.01.2024 суд витребував у відповідача належним чином завірені копії довідок про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з серпня 2022 року по червень 2023 року, із детальним зазначенням усіх складових грошового забезпечення та зазначенням розміру додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, вказавши розмір нарахованої вказаної винагороди за кожен місяць.

Витребувані матеріали надійшли до суду 14.02.2024.

15.02.2024 відповідач подав заперечення на заяву про збільшення розміру позовних вимог, у яких вказав, що позивач з 12.05.2023 по 02.06.2023 проходив реабілітацію, а не лікування, що не є підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168. До матеріалів позовної заяви та заяви про збільшення розміру позовних вимог не долучено позивачем жодних довідок військово-лікарських комісій після проходження лікування у військовій частині НОМЕР_5 , або інших лікувальних закладах, відповідно до яких військово-лікарськими комісіями продовжувалось позивачу лікування або надавалась відпустки для лікування та з вказанням ступеня тяжкості, як це передбачено наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04.07.2007 № 370 та зазначено в «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 проходить військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 .

Як видно з тактичної польової медичної картки, заповненої 19.08.2022 позивача було поранено, джерело поранення артилерія.

Відповідно до довідки близько 13:00 години 19.08.2022 відбувся ворожий мінометно-артилерійський обстріл в районі села Благодатне, Миколаївського району, Миколаївської області, де виконував бойове завдання солдат ОСОБА_2 . Близько 18:00 години 19.08.2022 один зі снарядів вибухнув неподалік від солдата ОСОБА_3 , в результаті чого отримав мінно-вибухову травму, вогнепальні осколкові наскрізні поранення лівого передпліччя та лівої гомілки з вогнепальним переломом лівої променевої кістки, тіла лівої великогомілкової кістки, травматична ампутація І та V пальців лівої кисті, вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин обох верхніх та нижніх кінцівок. Травми отримані під час виконання бойового завдання у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості та не пов`язані з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення і не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

У період з 20.08.2022 по 21.08.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні Миколаївського військового госпіталю, що підтверджується перевідним епікризом №11389 від 21.08.2022. Діагноз: МВП (19.08.2022). Вогнепальні осколкові наскрізні поранення лівого передпліччя та лівої гомілки з вогнепальним переломом лівої променевої кістки, тіла лівої великогомілкової кістки, травматична ампутація І та V пальців лівої кисті. Вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин обох верхніх та нижніх кінцівок.

У період з 21.08.2022 по 06.09.2022 позивач перебував на лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №11 Одеської міської ради», що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №11385. Основний діагноз: відкритий вогнепальний осколковий перелом лівої гомілкової кістки зі зміщенням відламків. Супутні захворювання: Травматична ампутація двох і більше пальців кисті; відкритий вогнепальний перелом дистального епіметафізу лівої променевої кістки, відкриті рани декількох ділянок верхньої та нижньої кінцівок, ураження стегнового нерва.

У період з 06.09.2022 по 08.09.2022 позивач проходив лікування у військовій частині НОМЕР_6 , що підтверджується перевідним епікризом із медичної карти №1661. Діагноз: травматична ампутація двох і більше пальців кисті (повна та часткова). Відкритий вогнепальний перелом дистального епіметафізу лівої променевої кістки.

У період з 09.09.2022 по 07.10.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи», що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №10178/52. Повний діагноз: МВТ (19.08.22). Вогнепальні осколкові наскрізні поранення лівого передпліччя та лівої гомілки з вогнепальним переломом лівої променевої кістки, тіла лівої великогомілкової кістки зі зміщенням уламків. Травматична ампутація 1 пальця лівої кисті на рівні верхньої третини проксимальної фаланги. V пальця на рівні нігтьової фаланги. Вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин обох верхніх та нижніх кінцівок. Стан після операцій: МОС АЗФ лівої гомілки, фасціотомії (20.08.2022), ПХО вогнепальних ран, ампутація 1 та 5 пальців, ВХО вогнепальних ран (25.08.2022) МОС АЗФ лівої променевої кістки.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи» від 06.10.2022 №1190, діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): мінно - вибухова травма (19.08.2022) Вогнепальні осколкові наскрізні поранення лівого передпліччя та лівої гомілки з вогнепальним переломом лівої променевої кістки, тіла лівої великогомілкової кістки зі зміщенням уламків. Травматична ампутація І пальця лівої кисті на рівні верхньої третини проксимальної фаланги, V пальця на рівні нігтьової фаланги. Вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин обох верхніх та нижніх кінцівок. Стан після операцій: металоостеосинтез апаратом зовнішньої фіксації лівої гомілки, фасціотомії (20.08.2022). первинна хірургічна обробка вогнепальних ран, ампутація 1 та 5 пальців, вторинна хірургічна обробка вогнепальних ран (25.08.2022), металоостеосинтез апаратом зовнішньої фіксації лівої променевої кістки. Видалення сторонніх тіл лівої гомілки та правого стегна (13.09.2022). Травма, ТАК, пов`язана із проходженням військової служби.

У період з 23.11.2022 по 25.11.2022 позивач перебував на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону, що підтверджується перевідним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №16045. Повний діагноз: вогнепальний консолідуючий перелом (19.08.2022) лівої променевої кістки в н/3 з кістковим дефектом та лівої великогомілкової кістки в с/3-н/3 з наявністю АЗФ.

У період з 25.11.2022 по 05.12.2022 позивач перебував на лікуванні у військовій частині НОМЕР_5 , що підтверджується перевідним епікризом №5357.

У період з 06.12.2022 по 21.12.2022 позивач перебував на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону, що підтверджується перевідним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №16725. Повний діагноз: вогнепальний консолідуючий перелом (19.08.2022) лівої променевої кістки в н/3 з кістковим дефектом та лівої великогомілкової кістки в с/3-н/3.

У період з 21.12.2022 по 04.03.2022 позивач перебував на лікуванні у військовій частині НОМЕР_5 , що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №5894. Повний діагноз: консолідуючий перелом (19.08.2022) лівої променевої кістки в н/3 з кістковим дефектом та лівої великогомілкової кістки в с/3-н/ЗСПО(08.12.2022) відкрита репозиція металоостеосинтез перелому, лівої променевої кістки пластиною з кутовою стабільністю. Кісткова пластика дефекту лівої променевої кістки трансплантатом з крила клубової кістки.(15.12.2022) відкрита репозиція металоостеосинтез перелому великогомілкової кістки пластиною.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №16 від 27.02.2023 позаштатної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_5 , діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: мінно - вибухова травма (19.08.2022), тяжке вогнепальне наскрізне поранення лівого передпліччя та лівої гомілки, з вогнепальним переломом лівої променевої кістки та лівої великогомілкової кістки зі зміщенням уламків. Травматична ампутація І пальця лівої кисті на рівні верхньої третини проксимальної фаланги та V пальця лівої кисті на рівні нігтьової фаланги, вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин обох верхніх та нижніх кінцівок. Післятравматична невропатія лівого ліктьового та шкірного нерва правого стегна з чутливими розладами. Стан після операцій: встановлення апарата зовнішньої фіксації' на ліву гомілку, фасціотомія, первинна хірургічна обробка ран І та V пальця по типу ампутації - 20.08.2022; первинна хірургічна обробка вогнепальних ран верхніх та нижніх кінцівок, накістковий металоостеосинтез лівої променевої кістки - 25.08.2022; видалення сторонніх тіл (металевих осколків) лівої гомілки та правого стегна - 13.09.2022; демонтаж апарата зовнішньої фіксації з лівої гомілки та передпліччя-кисті - 24.11.2022; відкрита репозиція, металоостеосинтез перелому лівої променевої кістки пластиною з кутовою стабільністю, кісткова пластика дефекту лівої променевої кістки трансплантантом з крила лівої клубової кістки - 08.12.2022; відкрита репозиція, металоостеосинтез перелому лівої великогомілкової кістки пластиною -15.12.2022. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо. На підставі статті 81, графи ІІ, Розкладу хвороб Непридатний до військової служби з переоглядом через 6 місяців.

Як видно з довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_5 від 04.03.2023 №30, за ступенем тяжкості поранення позивача належить до тяжких. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Як видно з медичної характеристики т.в.о. начальника медичної служби в ППД військової частини НОМЕР_1 від 11.04.2023 №3682, під час проходження служби солдата 19.08.2022 солдат ОСОБА_1 отримав мінно-вибухову травму, вогнепальні осколкові наскрізні поранення лівого передпліччя та лівої гомілки з вогнепальним переломом лівої променевої кістки тіла лівої великогомілкової кістки, травматична ампутація 1 та 5 пальців лівої кисті вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин обох верхніх та нижніх кінцівок. Проведені хірургічні операції: 25.08.2022 ПХО раньових поверхонь при відкритих переломах, ПХО вогнепальних ран лівого передпліччя. ПХО раньових поверхонь при відкритих переломах Д/з Мінно-вибухова травма (19.08.2022). Вогнепальні консолідовані переломи (19.08.2022) лівої променевої кістки в нижній третини з кістковим дефектом лівої великогомілкової кістки в середній та нижній третині. Травматична ампутація 1 пальці лівої кисті на рівні верхньої третини проксимальної фаланги, V пальця на рівні нігтьової фаланги.

Відповідно до виписки-витягу з індивідуальної реабілітаційної карти КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи», позивач проходив реабілітацію з 12.05.2023 по 02.06.2023.

Позивач звертався із рапортом про виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 від 18.04.2023 та від 06.09.2023.

Представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом від 20.04.2023 щодо розгляду рапорту від 18.04.2023.

Листом від 03.05.2023 №4677 відповідач повідомив представника позивача, що станом на 02.05.2023 солдат ОСОБА_1 не звертався до командира військової частини НОМЕР_1 із рапортом щодо виплати додаткової винагороди.

Вважаючи протиправною бездіяльність представника позивача щодо невиплати додаткової винагороди за час перебування на лікуванні та реабілітації, позивач звернувся до суду.

Як видно з довідки військової частини НОМЕР_1 №963 від 11.02.2024, позивачу була виплачена додаткова винагорода у наступних розмірах: у серпні 2022 року 100 000 грн, у вересні 2022 року 48 666,67 грн; у жовтні 2022 року 41 290,32 грн, у листопад 2022 року 76 666,67 грн; у грудні 2022 року 100 000 грн; у січні 2023 року 100 000 грн; у лютому 2023 року 100 000 грн.

Даючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі норми права.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

У Рішенні від 06 квітня 2022 року №1-р(II)/2022 Конституційний Суд України зазначив, що частину п`яту статті 17 Конституції України викладено так, що реалізація права на соціальний захист осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей потребує якісного і ефективного законодавчого регулювання та запровадження механізмів забезпечення їх державної підтримки" (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини); а також, що з урахуванням вимог частини п`ятої статті 17 Конституції України метою законодавчого регулювання в цій сфері є як усебічне соціальне забезпечення військовослужбовців, яке компенсуватиме установлені законом обмеження та умови служби, властиві цій категорії громадян, так і підвищення мотивації особового складу Збройних Сил України у виконанні ними покладених на них функцій щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 17 Основного Закону України).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями (далі Закон України № 2011-XII).

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказом міністра оборони України від 07.06.2018 №260 було прийнято Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Пунктом 2 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає: -щомісячні основні види грошового забезпечення; -щомісячні додаткові види грошового забезпечення; -одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:-посадовий оклад; -оклад за військовим званням; -надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: -підвищення посадового окладу; -надбавки; -доплати; -винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; -премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: -винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; -допомоги.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, було введено воєнний стан. Строк дії Указу в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України (№ 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023) з 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Підпунктом 2 пункту 4 Указу №64/2022 Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, статті 9-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Пунктом 2 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах, зокрема, 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

Пунктом 17 розділу І Порядку №260 визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23 червня 2022 року №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01 червня 2022 року.

Пунктом 2 Окремого доручення №912/з/29 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлюється виплата щомісячної додаткової винагороди (пропорційно з розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях та заходах);

30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно з п.5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Пунктом 7 Окремого доручення передбачено у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень також включати військовослужбовців:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер), але не більше періоду дії воєнного стану.

Таким чином, з аналізу наведених вище правових норм, суд доходить висновку про те, що підставою для виплати спірної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників) та має виплачуватися військовослужбовцям, які у тому числі перебувають на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини або перебувають у відпустці для лікування після важкого поранення за висновком військово-лікарської комісії.

Як видно з довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_5 від 04.03.2023 №30, поранення ОСОБА_1 пов`язане із захистом Батьківщини.

Відтак, за періоди, у яких позивач перебував на лікуванні та у відпустці для лікування поранення, позивачу належала виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн пропорційно з розрахунку на місяць.

Щодо розміру виплати вказаної винагороди суд зазначає наступне.

Як видно з довідки військової частини НОМЕР_1 №963 від 11.02.2024, позивачу була виплачена додаткова винагорода у наступних розмірах: у серпні 2022 року 100 000 грн, у вересні 2022 року 48 666,67 грн; у жовтні 2022 року 41 290,32 грн, у листопад 2022 року 76 666,67 грн; у грудні 2022 року 100 000 грн; у січні 2023 року 100 000 грн; у лютому 2023 року 100 000 грн.

З вказаного випливає, що у серпні 2022 року позивачу була виплачена додаткова грошова винагорода у розмірі 100 000 грн, тобто у повному обсязі згідно з Постановою №168, тому підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.

У вересні 2022 року позивачу була виплачена додаткова винагорода у розмірі 48 666,67 грн. При цьому, як встановлено судом з матеріалів справи, позивач перебував на лікуванні у період з 01.09.2022 по 30.09.2022, тобто повний місяць, отже сума недоплаченої додаткової винагороди за вказаний період становить 51 333,33 грн (100 000 грн 48 666,67 грн).

У жовтні 2022 року позивачу була виплачена додаткова винагорода в розмірі 41 290,52 грн, що перевищує розмір додаткової винагороди, яка підлягала виплаті позивачу за період перебування на лікуванні (01.10.2023 07.10.2023), а у листопаді 2022 року позивачу була виплачена додаткова винагорода у розмірі 76 666,67 грн, що також перевищує розмір додаткової винагороди, яка підлягала виплаті позивачу за період перебування на лікуванні (23.11.2022 25.11.2022), відтак позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

У грудні 2022 року, у січні 2023 року та у лютому 2023 року позивачу була виплачена додаткова грошова винагорода у розмірі 100 000 грн, тобто у повному обсязі згідно з Постановою №168, тому підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.

У березні 2023 року додаткова винагорода позивачу не виплачувалась. Разом з цим, як встановлено судом, позивач у вказаному місяці перебував на лікуванні 4 дні (01.03.2023-04.03.2023). Таким чином, за вказаний період підлягала виплаті додаткова винагорода у розмірі 12 903,23 грн (100 000 грн/31 день*4 дні).

У період з 12.05.2023 по 02.06.2023 позивач перебував на реабілітації у КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи». За вказаний період додаткова винагорода позивачу не виплачувалась. За таких умов така бездіяльність відповідача є протиправною. Сума за травень 2023 року, яка підлягає виплаті становить 64 516,13 грн (100 000/31 день*20 днів). Сума за червень 2023 року, яка підлягає сплаті, становить 6666,67 грн (100 000 грн/30 днів*2 дні).

Таким чином, з урахуванням усіх обставин справи, сума додаткової винагороди, яка підлягає стягненню на користь позивача становить 135 419,36 грн.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою №168 за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок отриманого поранення в розмірі 135 419,36 грн.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення сторонами інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не представлено, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 242-246, 250, 257-262, пп. 15.5 п.15 розділу Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини у розмірі 135 419 (сто тридцять п`ять тисяч чотириста дев`ятнадцять) грн 36 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.