Рішення № 117048498, 16.02.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2024 року Справа № 480/5559/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5559/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради, Міністерства соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради, третя особа Міністерство соціальної політики України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області щодо не нарахування та невиплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , починаючи з червня 2022 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи, починаючи з червня 2022 року

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у червні 2022 року з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту на території Херсонської області, була змушена переміститися до міста Охтирка Сумської області.

10 червня 2022 через мобільний додаток Порталу державних послуг «Дія» позивач зареєструвалася як внутрішньо переміщена особа. За результатами розгляду заяви була сформована довідка та надано статус ВПО відповідно до положень Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ № 509 від 01 жовтня 2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

При цьому, позивачка не отримувала державної допомоги, яка надається внутрішньо переміщеним особам відповідно до положень Постанови КМУ № 332 від 20.03.2022р. «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

На адвокатський запит представника позивачки Управління соціального захисту Охтирської міської ради листом від 20.04.2023 № 08/1576 повідомило, що у червні 2022 року ОСОБА_2 зареєструвалася як внутрішньо переміщена особа через мобільний додаток Порталу державних послуг «Дія». Відповідно до отриманих даних із ПК «Соціальна громада» Міністерство соціальної політики України відмовило заявниці в призначенні їй допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Причиною, чому Міністерство соціальної політики України відмовило заявниці в призначенні їй допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, є « ОСОБА_3 » (подвійне призначення допомоги).

Міністерство соціальної політики України, на запит представника позивача повідомило, що згідно з відомостями, внесеними до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (станом на 01.05.2023), заявниця перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб. За інформацією, наявною в базах даних Мінсоцполітики, Заявниці не призначена допомога на проживання внутрішньо переміщеній особі. Додатково було повідомлено, що Мінсоцполітики в межах компетенції просить Національну соціальну сервісну службу України розглянути згаданий вище адвокатський запит відповідно до чинного законодавства.

Національна соціальна сервісна служба України листом від 03.05.2023 №0000-030201-/19055 повідомила, що відповідно до відомостей, отриманих із бази даних, ОСОБА_4 з 10.06.2022 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа на території м. Охтирки Сумської області. В Єдиній інформаційній системі соціальної сфери відсутня інформація щодо нарахувань ОСОБА_4 допомоги. Вказано, що Нацсоцслужба просить розглянути порушене питання, розібратись в ситуації Департамент соціального захисту населення Сумської обласної військової адміністрації.

Сумська обласна державна адміністрація Департамент соціального захисту населення повідомила, що структурні підрозділи соціального захисту населення не несуть відповідальність за рішення про відмови в призначенні допомоги, сформовані на центральному рівні в програмному комплексі «Соціальна громада», по електронним заявам, інформацією щодо обставин виникнення «двійника» не володіють.

Позивач зазначає, що жодний державний орган не надав обґрунтованих причин відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Позивач зазначає, що була протиправно позбавлена права на отримання соціальної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що стало наслідком бездіяльності Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради в контексті не призначення вказаної соціальної допомоги.

Судом відкрито провадження у цій справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що ОСОБА_5 зареєструвалась як внутрішньо переміщена особа через мобільний додаток Порталу Дія 10.06.2022, фактичним місцем проживання/перебування зазначено адресу: АДРЕСА_1 .

Призначення допомоги здійснюється в програмному комплексі «Соціальна громада», розробником якої є Мінсоцполітики, програмними засобами автоматизовано проводиться верифікація даних одержувачів допомоги з відомостями, які містяться в державних реєстрах. ПК «Соціальна громада» позивачці було відмовлено у призначенні допомоги у зв`язку з тим, що: ОСОБА_3 (подвійне призначення).

Відповідач зазначає, що Управління не несе відповідальність за рішення про відмови в призначенні допомоги, сформовані на центральному рівні в ПК «Соціальна громада», інформацією про причини відмови не володіє.

Тобто, нарахування щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснюється Мінсоцполітики Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради, після отримання письмових заяв на виплату допомоги на проживання, вносить інформацію про внутрішньо переміщених осіб, до ПК «Соціальна громада», а рішення приймається на центральному рівні.

Також відповідач зазначає, що позивачка ще рік тому зміни прізвище, але не внесла відповідні зміни до відомостей про себе та не надала до Управління заяви про коригування відомостей з підтверджуючими документами.

ОСОБА_1 не зверталась до управління з заявою про призначення допомоги на проживання, тому в Управління відсутній обов`язок нарахування та виплати відповідної допомоги. Управління є неналежним відповідачем по цій справі.

Судом було залучено в якості співвідповідача Міністерство соціально політики України та встановлено строк для надання відзиву на позов та доказів.

Представник відповідача Міністерства соціальної політики України надав суду відзив в якому зазначив, що за інформацією Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" встановлено, що згідно з Єдиною інформаційною базою даних про внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 10.06.2022 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення (далі - УСЗН) м. Охтирка Сумської області. З 01.04.2022 року ОСОБА_2 перебувала на обліку та отримувала допомогу ВПО у Миргородської РДА Полтавської області. ОСОБА_1 була зареєстрована через Проект «Соціальна громада». Перебуваючи на обліку в районі 1616, ОСОБА_2 подає повторне звернення № 5920-7500928979 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яке було сформовано засобами Єдиного державного веб- порталу електронних послуг з використанням мобільного додатку «Дія» на отримання допомоги внутрішньо переміщених осіб в районі 5920. Повідомлення про відмову було сформовано 29.06.2022 по причині «подвійне призначення допомоги».

На виконання усного завдання Міністерства соціальної політики України, було отримано інформацію з Порталу Дія щодо заяв, які були подані до 30.06.2022 по комплексній послузі взяття на облік ВПО та отримання допомоги на проживання ВПО. За наданою інформацією Державне підприємство „Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" було сформовано списки у розрізі районів та доповнено її наявною інформацією з різних реєстрів. Списки для відпрацювання були надані до обласних департаментів 01.09.2022. З огляду на це Державне підприємство „Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" рекомендує ОСОБА_2 звернутися до управління за фактичним місцем проживання, який повинен направити запит до управління в Миргородської РДА Полтавської області та після отримання атестату виконати допризначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Отже відповідач вважає, що Мінсоцполітики не порушувало прав позивача та діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Позивач своїм правом щодо надання відповіді на відзиви не скористався.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, ОСОБА_1 (до 17.06.2022 дівоче прізвище - ОСОБА_6 ) зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

У червні 2022 року з метою уникнення негативних наслідків російської агресії проти України, позивач була змушена залишити своє місце проживання та переміститися до міста Охтирка Сумської області.

10 червня 2022 через мобільний додаток Порталу державних послуг «Дія» позивач зареєструвалася як внутрішньо переміщена особа (далі - ВПО). За результатами розгляду заяви була сформована довідка № 5919-7500928979 від 10 червня 2022 року згідно якої ОСОБА_5 була взята на облік як внутрішньо переміщена особа, зареєстровано місце фактичного перебування/проживання за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 11). Також позивача через мобільний Портал державних послуг «Дія» повідомлено про надання їй статусу ВПО та про те, що вона щомісячно отримуватиме допомогу 2000 грн (а.с.12).

Разом з тим, як зазначає в позові позивач, вона не отримувала державної допомоги, яка надається внутрішньо переміщеним особам відповідно до положень Постанови КМУ № 332 від 20.03.2022р. «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

На адвокатський запит представника позивача від 18.04.2023 р. Управління соціального захисту Охтирської міської ради листом від 20.04.2023 № 08/1576 повідомило, що у червні 2022 року ОСОБА_2 зареєструвалася як внутрішньо переміщена особа через мобільний додаток Порталу державних послуг «Дія». Відповідно до отриманих даних із ПК «Соціальна громада» Міністерство соціальної політики України відмовило заявниці в призначенні їй допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (а.с. 14 15). Відповідно до повідомлення про відмову у призначенні соціальної допомоги №15920001012200980 від 29.06.2022 причиною такої відмови зазначено: « ОСОБА_3 » (подвійне призначення допомоги) (а.с. 16).

На адвокатський запит представника позивача від 27.04.2023р. Міністерство соціальної політики України листом від 02.05.2023 № 5572/0/2-23/19 повідомило, що згідно з відомостями, внесеними до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (станом на 01.05.2023), заявниця перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб. За інформацією, наявною в базах даних Мінсоцполітики, заявниці не призначена допомога на проживання внутрішньо переміщеній особі. Додатково було повідомлено, що Мінсоцполітики в межах компетенції просить Національну соціальну сервісну службу України розглянути згаданий вище адвокатський запит відповідно до чинного законодавства (а.с. 17 18).

Національна соціальна сервісна служба України листом від 03.05.2023 №0000-030201-/19055 повідомила позивача, що відповідно до відомостей, отриманих із бази даних, ОСОБА_4 з 10.06.2022 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа на території м. Охтирки Сумської області (довідка № 5920-7500928979). В Єдиній інформаційній системі соціальної сфери відсутня інформація щодо нарахувань ОСОБА_4 допомоги. Вказано, що Нацсоцслужба просить розглянути порушене питання, розібратись в ситуації Департамент соціального захисту населення Сумської обласної військової адміністрації (а.с. 19).

Листом від 09.05.2023 № 02.1/1646 Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації повідомив, що ОСОБА_1 10.06.2022 подала заяву в електронній формі з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг Портал Дія (далі - Портал Дія) для призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Програмним комплексом «Соціальна громада», що формує заяву на призначення допомоги, заявниці відмовлено у призначенні допомоги (підстава: двійник (подвійне призначення допомоги). В листі також зазначено, що структурні підрозділи соціального захисту населення не несуть відповідальність за рішення про відмови в призначенні допомоги, сформовані на центральному рівні в програмному комплексі «Соціальна громада», по електронним заявам, інформацією щодо обставин виникнення «двійника» не володіють. Рекомендовано звернутись із відповідною заявою до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради (а.с. 20).

Вважаючи, що жоден державний орган не надав їй обґрунтованих причин відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Отже спірні правовідносини виникли у зв`язку із отриманням позивачем відмови у призначенні соціальної допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII. (даліЗакон № 1706, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону № 1706, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону № 1706 передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбаченихКонституцієюта законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Відповідно до ст.4 Закону № 1706, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбаченихстаттею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону № 1706, центральний орган виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну, зокрема: відповідає за забезпечення формування та ведення Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Також ч.8 ст.11 Закону № 1706 визначено, що місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень забезпечують: 2) взяття на облік внутрішньо переміщеної особи в порядку, встановленому статтею 4 цього Закону; 7) внесення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення відомостей про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у тому числі місце її фактичного перебування, та про надані такій особі послуги;

Постановою Кабінету Міністрів Українивід 1 жовтня 2014 р. № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі Порядок №509 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2 Порядку №509, заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія).

Пунктом 2-1 Порядку №509 визначено, що заява про взяття на облік може бути подана в електронній формі з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) повнолітньою або неповнолітньою внутрішньо переміщеною особою, якій присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Формування заяви про взяття на облік в електронній формі припиняється за допомогою засобів мобільного додатка Порталу Дія, якщо зазначені в заяві відомості: надані не в повному обсязі; не відповідають відомостям інформаційно-комунікаційних систем, зазначених у цьому пункті; не відповідають вимогам арифметичного та формато-логічного контролю.

Відповідальність за достовірність відомостей, що містяться в заяві про взяття на облік, несе заявник.

У разі подання заяви в електронній формі через Портал Дія, у тому числі мобільний додаток Порталу Дія, складення та/або подання будь-яких інших заяв, документів чи відомостей для отримання довідки не вимагається.

Заява про взяття на облік в електронній формі, сформована засобами мобільного додатка Порталу Дія та накладеним віддаленим кваліфікованим електронним підписом Дія.Підпис (Дія ID) особи, передається засобами Порталу Дія до інформаційної системи Мінсоцполітики для включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Після включення відомостей про особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб така особа може сформувати засобами Порталу Дія електронну довідку, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення та взяття на облік такої особи відповідно допункту 6-1цього Порядку.

Внутрішньо переміщена особа, яка подала заяву в електронній формі через Портал Дія, зокрема мобільний додаток Порталу Дія, після включення відомостей про неї до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб може звернутися до уповноваженого органу або уповноваженої особи територіальної громади/центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на обліку для отримання довідки у паперовій формі.

Відповідно до п.5 Порядку №509, з метою обліку внутрішньо переміщених осіб уповноважений орган веде Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, держателем якої є Мінсоцполітики, до якої вноситься така інформація: прізвище, ім`я, по батькові, громадянство; дата, місце народження; стать; документ, що посвідчує особу; номер довідки, дата її видачі та назва органу, що її видав; відомості про останнє зареєстроване місце проживання внутрішньо переміщеної особи на території, де виникли обставини, зазначені устатті 1Закону, та її фактичне місце проживання/перебування; адреса, за якою із внутрішньо переміщеною особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та номер телефону; відомості про житлові, соціальні, медичні, освітні та інші потреби внутрішньо переміщених осіб, стан їх забезпечення; відомості про виплачені особі грошові кошти; відомості про місце навчання/виховання дитини (найменування закладу); відомості про працевлаштування, освіту, спеціалізацію за професійною освітою, посаду, професію; відомості про наявність інвалідності та потребу в технічних та інших засобах реабілітації; інші відомості. Для ідентифікації в зазначеній базі даних може міститися фотографічне зображення внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 9 Порядку №509 визначено, що у разі зміни фактичного місця проживання/перебування заявник або особа, зазначена вабзацах сьомому - десятому пункту 2 цього Порядку, звертається за видачею довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання/перебування, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Механізм, підстави та умови надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам регулюється Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, затвердженого постановою Кабінету міністрів України «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» від 20.03.2022 № 332 (далі по тексту Порядок № 332, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.2 Порядку №332, допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Пунктом 3 Порядку №332 визначено, що допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Пунктом 6 Порядку №332 визначено, що для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (далі - Портал Дія). У заяві зазначається: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника; реєстраційний номер облікової картки платника податків; дата народження; відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; адреса місця, куди перемістилася особа, та контактний номер телефону; номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги єПідтримка або номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) заявника для виплати допомоги; наявність статусу особи з інвалідністю; відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою. Інформація про неповнолітню дитину включається до заяви одного з батьків. Заява вважається поданою в разі заповнення особою всіх полів форми.

Відповідно до п.8 Порядку №332, перевірка відомостей, зазначених внутрішньо переміщеною особою в заяві, проводиться органами соціального захисту населення, уповноваженою особою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг під час формування та подання заяви засобами Порталу Дія. У разі виявлення помилки у персональних даних одержувача, даних номера банківського рахунка (за стандартом IBAN) або категорії одержувача (працездатна особа, дитина, особа з інвалідністю) орган соціального захисту населення проводить коригування відповідної інформації та здійснює перерахунок розміру допомоги (з урахуванням раніше виплачених сум допомоги).

Згідно п.9 Порядку №332, список внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, за формою згідно з додатком 2 формується органами соціального захисту населення та Мінцифри на підставі поданих заяв після проведення перевірки інформації та подається державному підприємству Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики.

Відповідно до п.10 Порядку, державне підприємство Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики на підставі списків, отриманих від Мінцифри, включає інформацію про внутрішньо переміщених осіб, які подали заяву для виплати допомоги, до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та щомісяця до 2, 12 і 22 числа формує Реєстри внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку через АТ Ощадбанк на банківський рахунок (за стандартом IBAN) у банку, в якому відкрито рахунок одержувача.

Реєстр внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, подається Мінсоцполітики з накладеною кваліфікованою електронною печаткою за допомогою програмно-технічних засобів Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України для подальшої передачі АТ Ощадбанк.

Установлені судом на підставі наявних у справі письмових доказів та пояснень, наданих сторонами у заявах по суті справи, фактичні обставини свідчать, що позивач подав заяву про оформлення довідки ВПО та про надання допомоги на проживання ВПО із використанням Порталу Дія та 10.06.2022 ОСОБА_5 сформовано електронну довідку переселенця № 5920-75009289795.

Тобто у розумінніЗакону № 1706та Порядку № 509 ОСОБА_5 набула статусу ВПО. Станом на момент розгляду спору вказана вище довідка є чинною та не скасована в установленому законом порядку. Отже позивач має право на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірах, визначених Порядком № 332.

Відповідачі наявність у позивача статусу ВПО не оспорювали та не заперечували.

Натомість підставою для відмови у призначенні позивачу допомоги ВПО на проживання, у повідомленні №15920001012200980 зазначено: ОСОБА_3 (подвійне призначення допомоги).

Представник відповідача Міністерства соціальної політики України у відзиві на позов пояснив, що з 01.04.2022 року ОСОБА_5 перебувала на обліку та отримувала допомогу ВПО у Миргородської РДА Полтавської області (код району 1616). ОСОБА_5 перебуваючи на обліку як ВПО в районі 1616 подає повторне звернення № 5920-7500928979 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яке було сформовано засобами Єдиного державного веб- порталу електронних послуг з використанням мобільного додатку «Дія» на отримання допомоги внутрішньо переміщених осіб в районі 5920.

Як пояснює відповідач, саме вказані обставини стали підставою того, що 29.06.2022 було сформовано Повідомлення про відмову у призначенні позивачу допомоги ВПО на проживання по причині «подвійне призначення допомоги».

Разом з тим, до відзиву на позов представник відповідача Мінсоцполітики надав витяг з Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб, відповідно до якого ОСОБА_5 з 01.04.2022 перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа (довідка №1616-7000536885) за фактичним місцем проживання с.Токарі, з 04.05.2022 знята з обліку «за заявою» (а.с. 69).

Також на вимогу суду управлінням соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації повідомлено, що ОСОБА_5 01.04.2022 Токарівським старостинським округом Лохвицької об`єднаної територіальної громади взята на облік як внутрішньо переміщена особа та включена до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб. Гр. ОСОБА_5 перебувала на обліку у відділі соціального захисту населення №3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації з 01.04.2022 по 04.05.2022. З 04.05.2022 гр. ОСОБА_5 знята з обліку в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб в зв`язку із вибуттям у інший район згідно поданої заяви від 01.05.2022 (а.с. 88 89).

Отже судом встановлено, що на момент звернення позивача із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеною особою та призначення допомоги на проживання від 10.06.2022, позивач не перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа та відповідно вже не отримувала допомоги на проживання.

Таким чином твердження відповідача про подвійне призначення позивачу допомоги на проживання ВПО спростовується матеріалами справи, зворотнього відповідачі також суду не довели.

Суд звертає увагу, що позивач через представника неодноразово зверталася до відповідних державних органів з метою захисту її прав та призначенні допомоги на проживання, натомість, жоден із цих державних органів всупереч нормам законодавства не вирішив вказаного питання.

Суд вже відзначав, що право на отримання допомоги на проживання ВПО ґрунтується на відповідній довідці, яка не є скасованою, отже органи УСЗН зобов`язані призначити позивачу допомогу на проживання за вказаний ним період, оскільки обставин які б це право спростовували станом на дату розгляду справи немає.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі у відповідності до Порядку №332.

При цьому, суд зауважує, що права позивача у даному випадку порушено саме протиправною відмовою, оформленою повідомленням від 29.06.2022 №15920001012200980, а не бездіяльністю щодо не призначення такої допомоги.

За змістом ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а також враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог і визнати протиправною та скасувати відмову у призначенні позивачеві допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, оформлену повідомленням від 29.06.2022 №15920001012200980, оскільки саме такий спосіб захисту порушеного права позивача у даному випадку є належним та це необхідне для ефективного захисту цього порушеного права.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, починаючи з червня 2022, суд зазначає наступне.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до пункту 4 частини другоїстатті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки позивачеві було безпідставно відмовлено у призначенні спірної допомоги, що встановлено судом, поряд з цим встановлено, що позивач має право на отримання допомоги на проживання відповідно до Порядку №332, суд, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, з метою відновлення порушеного права позивача вважає за необхідне зобов`язати Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області призначити позивачеві допомогу на проживання відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, на підставі заяви від 10.06.2022, починаючи з червня 2022.

Вирішуючи питання про зобов`язання саме Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області призначити позивачеві допомогу на проживання, суд враховує, що пунктом 21 Порядку №332 в редакції, чинній на даний час, допомога призначається органом соціального захисту населення протягом 15 робочих днів з дати надходження заяви, у тому числі поданої в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

Позовні вимоги в частині здійснити «нарахування та виплату» не підлягають задоволенню, оскільки є такими, що заявлені на майбутнє, оскільки нарахуванню та виплаті повинно передувати призначення допомоги.

В порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише реально порушені права, а тому суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Також суд враховує, що на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб перебуває ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Разом з тим, 17.06.2022 позивачка в зв`язку з укладенням шлюбу змінила прізвище з ОСОБА_6 на ОСОБА_7 , натомість відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб не внесені, оскільки із заявою про коригування відомостей з підтверджуючими документами позивач не зверталася.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Оскільки ухвалою суду позивача було звільнено від сплати судового збору за подання позовної заяви до суду, судом не вирішується питання щодо судових витрат.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради, Міністерства соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову у призначенні ОСОБА_5 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, оформлену повідомленням від 29.06.2022 №15920001012200980

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області (вул. Перемоги, 1,м. Охтирка,Сумська область,42700, код ЄДРПОУ 23294808) призначити ОСОБА_2 (відповідно до довідки переселенця 5920-7500928979 зареєстроване місце проживання - АДРЕСА_3 ; фактичне місце проживання - АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) допомогу на проживання відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, на підставі заяви від 10.06.2022, починаючи з червня 2022.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек