Рішення № 117048422, 16.02.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2024 року Справа № 480/10401/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10401/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації, третя особа - Сумська обласна державна адміністрація про визнання дій прта зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач), третя особа - Сумська обласна державна адміністрація, в якій просить:

- визнати бездіяльність Департаменту з питань соціальної політики, ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації щодо не направлення заяви ОСОБА_1 з долученими документами на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації незаконною;

- зобов`язати Департамент з питань соціальної політики, ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації направити заяву ОСОБА_1 з долученими документами, зареєстровану 08.05.2023 р. за №428-22/Р, на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач в травні 2023 року звернулася до відповідача із заявою, в якій просила встановити їй статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення. Відповідач розглянув заяву позивачки в порядку, встановленому ЗУ «Про звернення громадян» та листом повідомив про відсутність права отримання відповідного статусу та посвідчення, в зв`язку з відсутністю документів на підтвердження виконання робіт саме в зоні відчуження. Позивач не погоджується з такою відповіддю відповідача та вважає, що її заява мала бути розглянута саме Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з прийняттям відповідного рішення, а не відповідачем.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що нормами Положення про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації (далі - Сумська ОДА) від 26.10.2016 № 529-ОД (зі змінами) (далі- Положення) визначено порядок передачі на розгляд комісії документів, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та безпосередньо їх розгляд. Згідно з пунктом 16 Положення Департамент здійснює організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності комісії, а саме: організовує зсідання комісії, запрошує до участі у засіданні членів комісії, веде протоколи засідань комісії, тощо. Отже прийняття рішень щодо підтвердження статусу для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; видача посвідчень, знаходиться поза межами повноважень Департаменту. Крім того представник відповідача зазначив, що звернення позивача від 08.05.2023, від 11.07.2023, які надійшли до Департаменту для розгляду відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян», - розглянуті та позивачу надано відповідні відповіді із роз`ясненнями на зазначені звернення (а.с. 38-42).

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач 08.05.2023 року звернулася до Департаменту з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації із заявою, в якій просила розглянути її документи та встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 44). До заяви було додано пакет документів.

Листом від 31.05.2023 року № 02.2/1918 Департамент з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації повідомив, що позивачем не надано на розгляд, відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, жодного документу, про виконання робіт у населених пунктах зони відчуження (а.с. 45-46).

В подальшому позивач звернулася із заявою від 11.07.2023 року до голови Сумської Сумської обласної державної адміністрації, в якій просила допомогти отримати статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 53).

Листом від 31.05.2023 року № 599-22 Департамент з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації повідомив, що позивач не надав на розгляд жодного документу про виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у населених пунктах зони відчуження. На підставі вищевикладеного, відповідно до статті 14, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим кагегоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551, відсутні нормативно-правові підстави для встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС (а.с. 54).

Вважаючи, що відповідачем було протиправно не направлено заяву з додатками на розгляд Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідно до с. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Частиною 1 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11.07.2018 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №551).

Пунктом 1 Порядку №551 встановлено, що цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Пунктом 11 Порядку №551 визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.

Відповідно до п. 11-1 Порядку №551 для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.

З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації (далі - Сумська ОДА) від 26.10.2016 № 529-ОД (зі змінами) було затверджено Положення про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія), є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 3 Положення встановлено, що основним завданням комісії є розгляд документів, що підтверджують статус для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 4 Положення визначено, що Комісія має право:

1) одержувати в установленому порядку від органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій інформацію та документи, необхідні для вирішення покладених на неї завдань;

2) виносити за поданням обласної адміністрації на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

3) залучати спеціалістів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до її компетенції.

Основною формою діяльності Комісії є засідання, які проводяться за потребою, але не рідше одного разу на місяць (пункт 5 Положення).

Рішення Комісії оформляється протоколом. Протокол засідання підписується всіма присутніми на засіданні членами Комісії (пункт 8 Положення).

При цьому пунктами 11, 12, 13 Положення визначено, що документи, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються на розгляд Комісії на підставі подання районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських рад.

Копії документів засвідчуються нотаріально або в установленому порядку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення райдержадміністрацій та міських рад.

Заяви з усіма необхідними документами розглядаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення протягом 10 днів та разом з поданням голови районної державної адміністрації, міського голови передаються до Департаменту з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації.

Рішення Комісії про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається в місячний термін з дня надходження необхідних документів до Департаменту з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації і є підставою для видачі або відмови у видачі Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З аналізу зазначених норм Положення суд вбачає, що в даному випадку посвідчення видаються Сумською обласною державною адміністрацією на підставі рішення Комісії. При цьому рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймає саме Комісія, а не Департамент з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації. В свою чергу обов`язок з підготовки та передачі документів до Комісії для розгляду заяви про видачу відповідного посвідчення покладено саме на відповідача.

З матеріалів справи суд вбачає, що позивачем було подано до відповідача заяву від 05.08.2023 року з пакетом документів, в якій остання просила розглянути її документи та встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

При цьому в матеріалах справи відсутнє будь-яке рішення Комісії щодо розгляду заяви позивача, а лише містяться листи Департаменту з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації, якими повідомлено позивача про відсутність відповідних документів та норматино-правових підстав для встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

Тобто фактично відповідач не передав на розгляд Комісії заяву позивача з додатками, а сам вирішив питання про відсутність у відповідача достатніх підстав для отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Враховуючи викладене та оскільки в матеріалах справи відсутнє рішення Комісії щодо розгляду заяви позивача та доданих до неї документів, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Департаменту з питань соціальної політики, ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації щодо не направлення заяви ОСОБА_1 з долученими документами на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації; зобов`язання Департамента з питань соціальної політики, ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з долученими документами, зареєстровану 08.05.2023 р. за №428-22/Р та вжити відповідні заходи щодо направлення даної заяви на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації суму судового збору в розмірі 1073,60 грн., сплаченого згідно квитанції від 18.09.2023 (а.с. 1).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації, третя особа - Сумська обласна державна адміністрація про визнання дій прта зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань соціальної політики, ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації щодо не направлення заяви ОСОБА_1 з долученими документами на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації.

Зобов`язати Департамент з питань соціальної політики, ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації (пров. Сурогінський, 2,м. Суми, Сумська область, 40000, код ЄДРПОУ 03197871) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з долученими документами, зареєстровану 08.05.2023 р. за №428-22/Р та вжити відповідні заходи щодо направлення даної заяви на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань соціальної політики ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації (пров. Сурогінський, 2,м. Суми, Сумська область, 40000, код ЄДРПОУ 03197871) суму судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек