Ухвала суду № 117034173, 15.02.2024, Краснокутський районний суд Харківської області

Справа № 627/91/24

Номер рядка звіту 18

УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про відкриття провадження у справі

15 лютого 2024 року с-ще Краснокутськ

Суддя Краснокутського районного суду Харківської області Бугаєнко І.В., розглянувши позовну заяву ПРИВАТНОГО СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКО - РИБОВОДНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НОВОВОДОЛАЗЬКИЙ РИБГОСП", місцезнаходження за адресою: вул. Полтавський шлях, 167, с. Старовірівка, Красноградский район, Харківська область, представник позивача - адвокат Панченко Олена Олександрівна, адреса: вул. Гоголя, 7, кім. 101, м. Полтава до Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області, місцезнаходження за адресою: вул.Охтирська,1,с-щеКраснокутськ,Богодухівський район,Харківська область,ОСОБА_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 про визнання права незаконним рішення органу місцевого самоврядування

ВСТАНОВИВ:

ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКО - РИБОВОДНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НОВОВОДОЛАЗЬКИЙ РИБГОСП" через свого представника адвоката Панченко О.О. звернулося до суду з позовом до Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області та ОСОБА_1 , в якому просить: 1) визнати поважними причини пропуску ПРИВАТНИМ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКО-РИБОВОДНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ НОВОВОДОЛАЗЬКИЙ РИБГОСП строку позовної давності для захисту його цивільного права на визнання незаконним рішення ХХХІ сесії VІІ скликання Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області від 30.08.2019 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель реформованого АТ АФ «Промінь» на території Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; 2) визнати незаконним рішення ХХХІ сесії VІІ скликання Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області від 30.08.2019 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель реформованого АТ АФ «Промінь» на території Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; 3) вирішити питання про розподіл судових витрат понесених позивачем під час розгляду зазначеної справи, в тому числі витрат на правничу допомогу.

Свої вимоги представник позивача мотивує тим, що відповідно до розпорядження № 395 від 17 жовтня 2007 р. Краснокутської районної державної адміністрації, 21 грудня 2007 року ПСРП «Нововодолазький рибгосп» було вирішено передати в оренду земельну ділянку загальною площею 126,3164 га, у тому числі: 100,0896 га під штучними водосховищами, 0,2364 під гідротехнічними спорудами, 9,2732 га болота, 4,6912 сіножаті, 1,7877 га пасовищ, 10, 2383 га інших захисних насаджень під штучним водосховищем терміном на 49 років для рибогосподарської діяльності із земель запасу земельного фонду за межами населених пунктів на території Рябоконівської сільської ради.

На виконання зазначеного розпорядження між Краснокутською РДА та ПСПР «Нововодолазький рибгосп» було укладено 6 (шість) договорів оренди, які наразі є чинними та виконуються з боку орендаря. Наразі орендодавцем за даним договором є Краснокутська селищна рада Богодухівського району Харківської області.

Представник позивача зазначає, що з 30.05.2023 року в провадженні Краснокутського районного суду Харківської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Краснокутської селищної ради Богодухівського району, Богодухівської районної державної адміністрації, ПСРП «Нововодолазький рибгосп» про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі та скасування його державної реєстрації, в якому ОСОБА_1 просить суд: визнати незаконним та скасувати розпорядження Краснокутської РДА № 395 від 17.10.2007 «Про передачу в оренду ПСРП «Нововодолазький рибгосп» земельних ділянок із водосховищем «Ковалівське» на території Рябоконівської сільської ради»; визнати недійсним договір оренди землі № 17/07 від 21.12.2007, укладений між Краснокутською РДА та відповідачем № 2 ПСРП «Нововодолазький рибгосп»; скасувати державну реєстрацію договору оренди землі № 17/07 від 21.12.2007, здійснену 24.12.2007 Краснокутським районним відділом Харківської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» за № 040769900002.

Обґрунтовуючи вказаний вище позов, ОСОБА_1 вказує, що «…Відповідно до розпорядження № 395 від 17 жовтня 2007 р. Краснокутської районної державної адміністрації (надалі відповідач 1), 21 грудня 2007 року був укладений договір оренди землі № 17/07, орендарем став відповідач № 2 ПСРП «Нововодолазький рибгосп», якому було згідно договору передано в оренду земельну ділянку загальною площею 126,3164 га, у тому числі: 100,0896 га під штучними водосховищами, 0,2364 під гідротехнічними спорудами, 9,2732 га болота, 4,6912 сіножаті, 1,7877 га пасовищ, 10, 2383 га інших захисних насаджень.

17 серпня 2011 року Краснокутська РДА видала розпорядження №242 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) для складання державних актів на право власності на землю власникам сертифікатів на право власності на земельні частки (паї) реформованих сільськогосподарських підприємств в частині не реалізованого права на сіножаті, пасовища та багаторічні насадження на території Краснокутського району» (копія додається) Проекти були виготовлені. Зміни до договору оренди № 17/07 у зв`язку з цим внесені не були.

30 серпня 2019 року рішенням Рябоконівської сільської ради позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості в контурі № 8 ділянка № НОМЕР_1 площею 0,2500 га (пасовища).

24.06.2020 року державний кадастровий реєстратор своїм рішенням відмовив позивачу у внесенні відомостей до державного земельного кадастру, (надалі ДЗК) у зв`язку з тим, що земельна ділянка, на яку позивач має право, перетинається з земельною ділянкою кадастровий №6323586200:05:001:0096.

Вважаю, що оскаржуване розпорядження № 395 від 17 жовтня 2007 року «Про передачу в оренду ПСРП «Нововодолазький рибгосп» земельних ділянок із водосховищем «Ковалівське» на території Рябоконівської сільської ради» неправомірне та підлягає скасуванню так, як прийняте з порушенням норм матеріального права, а саме: ст.122 ЗКУ, яка визначає повноваження органів виконавчої влади, щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, так ч. 3 передбачено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства.

На момент укладення договору, 21 грудня 2007 року РДА перевищила повноваження передбачені ст.17, 122 ЗКУ, передавши землі колективної власності АТ Агрофірми «Промінь» в оренду відповідачу 2 (ПСПР «Новодолазький рибгосп»)…».

Представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 , обґрунтовуючи свій позов, в якості необхідності звернення, надав до суду та іншим учасникам у справі копію рішення ХХХІ сесії УІІ скликання Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області рішення №30.08.2019 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель реформованого АТ АФ «Промінь» на території Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області» (надалі за текстом позову рішення ХХХІ сесії VІІ скликання Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області рішення № 30.08.2019 року). Отже, наразі розроблена ОСОБА_1 технічна документація на земельну ділянку із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), проте державний кадастровий реєстратор своїм рішенням відмовив позивачу у внесенні відомостей до державного земельного кадастру (надалі ДЗК) у зв`язку з тим, що земельна ділянка на яку позивач претендує, перетинається з земельною ділянкою кадастровий №6323586200:05:001:0096, яка є в користуванні позивача та відноситься до земель водного фонду.

Представник позивача вважає, що зазначене вище рішення ХХХІ сесії VІІ скликання Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області №30.08.2019 року (правонаступником якої є Краснокутська селищна рада Богодухівського району Харківської області) є незаконним та могло бути скасовано Краснокутською селищною радою Богодухівського району Харківської області.

Представник позивача зазначає, що 25.09.2023 року позивач звернувся до Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області із заявою № 7, в якій просив відповідача 1 скасувати рішення ХХХІ сесії VІІ скликання Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області №30.08.2019 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель реформованого АТ АФ «Промінь» на території Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області». Проте, відповідача 1 листом вих. № 01-20/6161 від 17.10.2023 року повідомив, що позивачу як зацікавленій особі слід звернутися до суду з метою визнання спірного рішення незаконним в порядку передбаченому ч. 10 ст. 59 ЗУ Про місцеве самоврядування.

14.11.2023 року позивач вдруге звернувся до Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області з аналогічною заявою, проте листом вих. № 01-20/7382 від 06.12.2023 року відповідач 1 знову відмовив у скасуванні зазначеного рішення.

Відтак, наразі позивач вимушений звернутися з даним позовом до суду виходячи з наступного.

За приписами статей 5, 6 Водного кодексу України та ст. 83 Земельного кодексу України землі водного фонду не підлягають передачі у власність, Рябоконівська сільська рада, приймаючи рішення від 30.08.2019 року, надаючи ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель реформованого АТ АФ «Промінь» на території Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, фактично вийшла за межі наданих їй повноважень (постанови Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2018 року у справі № 372/2180/15-ц (провадження № 14-76цс18).

За правилами статті 59 ЗК України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Проте, громадяни та юридичні особи за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно одержати у власність лише замкнені природні водойми (загальною площею до 3 га).

Натомість землі водного фонду можуть передаватися цим суб`єктам тільки на умовах оренди для визначених законом потреб (частина четверта статті 59 ЗК України).

Отже, стосовно землі водного фонду закон забороняє органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади передавати в приватну власність землю відповідного цільового призначення окремо від дозволеного для передачі об`єкта замкненої природної водойми загальною площею до 3 га (відповідна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 469/1393/16-ц (провадження № 14-71цс18) http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/74475898).

Розташування земель водного фонду вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у статті 59 цього кодексу (висновок Великої Палати Верховного Суду, сформульований у постанові від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц).

Представник позивача зазначає, що Рябоконівська сільська рада, приймаючи рішення № 30.08.2019 року та, надаючи ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в контурі № НОМЕР_2 , ділянка № НОМЕР_3 площею - 0,5205 га (сіножаті), в контурі № НОМЕР_4 , ділянка № НОМЕР_1 , порушила вимоги статті 22 ЗК України та ст. 34 ЗК України.

Надаючи позивачу дозвіл на розробку технічної документації на земельні ділянки площею 0,25 га (пасовища) та 0,5205 га (сінокоси) Рябоконівська сільська рада посилається на ст. 40 ЗК України (в редакції станом на 31.08.2019 р.), відповідно до якої громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

В тойже часп.г)ч.1ст.121ЗК Українипередбачалося,що громадяниУкраїни маютьправо набезоплатну передачуїм земельнихділянок ізземель державноїабо комунальноївласності втаких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Таким чином, відповідач 1 вирішив надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації на земельні ділянки ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 0,25 га (пасовища) та 0,5205 га (сінокоси), керуючись при цьому нормами законодавства, які регулюють інші правовідносини, та знову ж таки, будучи обізнаними, що зазначені земельні ділянки відносяться до земель водного фонду.

Ознайомившись з документами, які були отримані адвокатом Панченко О.О. на її адвокатські запити до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, остання вважає, що Проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) реформованого АТ АФ "Промінь" Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області (пасовища), який був виготовлений ПП НВФ «Нові технології - ГІС" у 2012 році, є таким, що виготовлений з порушенням, оскільки в ньому водний об`єкт зазначений як став, а не як водосховище.

Фактично розробляючи технічну документацію, ПП НВФ «Нові технології - ГІС" у 2012 році, повинно було врахувати той факт, що водний об`єкт не являє собою став, а є водосховищем, як повинно б було, з огляду на вимоги ст. 88 ВК України, врахувати і наявність прибережної захисної смуги визначеної навколо Ковалівського водосховища, яка складає саме 100 м, однак цього також зроблено не було.

З Проектної документації, яка була отримана від ГУ Держгеокадастру у Харківській області, та яка розроблялася на замовлення АТ АФ "Промінь", не вбачається, що вона проходила державну експертизу землевпорядної документації, метою якої є дотримання чинного законодавства, всебічний аналіз з точки зору впливу реалізованих проектів на навколишнє середовище, безпечність створених умов для існування живої і неживої природи, гармонійної взаємодії суспільства і природи, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

Проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) реформованого АТ АФ "Промінь" Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області (пасовища) виготовлений ПП НВФ «Нові технології-ГІС» у 2012 року мав пройти державну експертизу землевпорядної документації, під час проведення під час проведення якої міг бути виявлений факт невідповідності землевпорядної документації вимогам чинного земельного законодавства, а також те, що ПП НВФ «Нові технології-ГІС» невірно було визначено розмір прибережної захисної смуги навколо Ковалівського водосховища.

Представник позивача зазначає, що наразі користувачем зазначених земельних ділянок є ПСРП "Нововодолазький рибгосп", а ОСОБА_1 бажає набути право приватної власності на земельну ділянку, яка відноситься до земель водного фонду, та є прибережною захисною смугою.

Щодо пропущеного строку позовної давності, представник позивача зазначає, що про існування рішення ХХХІ сесії VІІ скликання Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області рішення від 30.08.2019 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель реформованого АТ АФ «Промінь» на території Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області», позивач довідався лише у червні 2023 року, отримавши копію позовної заяви ОСОБА_1 разом із додатками, серед яких і було оскаржуване рішення, а також інші документи щодо розпаювання земель колишнього АТ АФ «Промінь» Краснокутського району Харківської області. Відтак, вважає, що позивачем з поважних причин пропущено строк звернення до суду з позовом про визнання рішення незаконним.

Визначено, що справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.175-180,187ЦПКУкраїни

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ПРИВАТНОГО СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО - РИБНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НОВОВОДОЛАЗЬКИЙ РИБГОСП", представник позивача - адвокат Панченко Олена Олександрівна до Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області, ОСОБА_1 про визнання права незаконним рішення органу місцевого самоврядування прийняти до розгляду.

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ПРИВАТНОГО СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО - РИБНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НОВОВОДОЛАЗЬКИЙ РИБГОСП", представник позивача адвокат АДВОКАТСЬКОГО БЮРО "ОЛЕНИ ПАНЧЕНКО" Панченко Олена Олександрівна до Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області, ОСОБА_1 про визнання права незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

Розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Призначити у справі підготовче засідання, яке відбудеться11березня 2024 року о 11 год. 00 хв.в залі судових засідань Краснокутського районного суду Харківської області за адресою: Харківська область, с-ще Краснокутськ, вул. Охтирська, 15.

Направити відповідачу та третій особі копію позовної заяви з копіями доданих документів та запропонувати відповідачу подати у строк до 11березня 2024 року письмовий відзив на позов, який має відповідати вимогам ст.178ЦПКУкраїни івсі письмовіта електроннідокази (якіможливо доставитидо суду),висновки експертіві заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Копія відзиву та додані до нього документи одночасно надсилаються учасникам судового процесу разом з надісланням відзиву до суду. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановити третій особі строк до 11березня 2024 року для подачі пояснень щодо позову або відзиву.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Інформація щодо розгляду справи може бути отримана учасниками судового процесу на офіційному веб. порталі: https://kk.hr.court.gov.ua/sud2022//.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: І. В. Бугаєнко