Ухвала суду № 117019763, 14.02.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань залучення до участі у справі третіх осіб

14 лютого 2024 року м. Рівне№460/23049/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши в письмовому провадженні процесуальне питання, пов`язане з розглядом справи за позовом

ОСОБА_1 доТериторіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна судова адміністрація України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна казначейська служба України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Територіального управління державної судової адміністрації України в Рівненській області (далі - відповідач), треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Державна судова адміністрація України, Державна казначейська служба України, в якому просить суд:

-визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати судді Березнівського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 01.01.2021 по 31.08.2023 обчисленої виходячи з прожиткових мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу в розмірі 2100,00 грн.

-зобов`язати відповідача провести нарахування суддівської винагороди судді Березнівського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 на підставі ч.2 ч. 3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2021, а саме: в сумі 2270,00 грн., щомісячних доплат за вислугу років в розмірі 50% від посадового окладу, доплати за перебування на адміністративній посаді в розмірі 10% та допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу, з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті з 01.01.2021 по 31.12.2021.

-зобов`язати відповідача провести нарахування суддівської винагороди судді Березнівського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 на підставі ч.2 ч. 3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2022, а саме: в сумі 2481,00 грн., щомісячних доплат за вислугу років в розмірі 50% від посадового окладу, доплати за перебування на адміністративній посаді в розмірі 10% та допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу, з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті з 01.01.2022 по 31.12.2022.

-зобов`язати відповідача провести нарахування суддівської винагороди судді Березнівського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 на підставі ч.2 ч. 3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2023, а саме: в сумі 2684,00 грн., щомісячних доплат за вислугу років в розмірі 50% до 13.03.2023 та щомісячних доплат за вислугу років у розмірі 60% від посадового окладу починаючи з 14.03.2023, доплати за перебування на адміністративній посаді в розмірі 10% та допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу, з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті з 01.01.2023 по 31.08.2023.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державну судову адміністрацію України (вулиця Липська, 18/5, місто Київ, 01021; код ЄДРПОУ 2625575) та Державну казначейську службу України (вулиця Бастіонна, 6, місто Київ, 01601; код ЄДРПОУ 37567646).

Третя особа Державна судова адміністрація України подала до суду пояснення у порядку статті 165 КАС України, у яких просила суд, зокрема, залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство фінансів України та Кабінету Міністрів України.

Клопотання обґрунтоване тим, що Міністерство фінансів України відповідає за складання Бюджетної декларації та проекту закону про Державний бюджет України, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, що використовуються для розроблення Бюджетної декларації та проекту Державного бюджету України. Для підготовки проекту Державного бюджету України Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів у терміни, визначені Міністерством фінансів України. Тобто Міністерство фінансів України доводить до головних розпорядників коштів державного бюджету інструкції з підготовки бюджетних пропозицій та орієнтовні граничні показники видатків державного бюджету. У свою чергу, головні розпорядники коштів державного бюджету відповідно до вимог інструкцій та орієнтовних граничних показників видатків державного бюджету, доведених Міністерством фінансів України, складають бюджетні пропозиції, включаючи інформацію щодо цілей державної політики у відповідній сфері діяльності, формування та/або реалізацію якої забезпечує головний розпорядник коштів державного бюджету, та показників їх досягнення. Міністерство фінансів України подає Кабінету Міністрів України для розгляду проект закону про Державний бюджет України.

ДСА України зазначає, що предметом спору є застосування при обрахунку (нарахуванні) суддівської винагороди, невірного на думку Позивача, розміру прожиткового мінімуму встановленого на відповідний рік. Саме Уряд встановлює прожитковий мінімум на відповідний рік. Розпорядники бюджетних коштів (ДСА України, ТУ ДСА України, суди) не уповноважені визначати розмір прожиткового мінімуму, а лише застосовують розмір прожиткового мінімуму, який доведений Міністерством фінансів України до відома. Тому рішення у справі впливає на права та обов`язки Міністерства фінансів України.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість клопотання, суд зазначає таке.

За приписами частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Третіх осіб, без самостійних вимог можна умовно поділити на осіб, які вступають в адміністративний процес самостійно, та які залучаються до участі в адміністративній справі.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є суб`єктами адміністративно-процесуальних відносин, які вступають в процес на боці позивача або ж відповідача. Одночасно, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не являються суб`єктами спірних правовідносин.

Підставою для вступу (залучення) у судовий процес третьої особи є її заінтересованість у результатах вирішення спору ймовірність виникнення у майбутньому в неї права на позов або пред`явлення до неї позовних вимог зі сторони позивача чи відповідача.

Водночас, предмет спору повинен перебувати за межами цих правовідносин, інакшетака особа може мати самостійні вимоги на предмет спору. Для таких третіх осіб неможливий спір про право з протилежною стороною у зазначеному процесі. Якщо такий спір допускається, тоця особа повинна мати становище співвідповідача у справі, а не третьої особи.

За правилами частини четвертої статті 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Даною нормою визначено обов`язок заявника зазначити у клопотанні, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі, тобто обґрунтувати можливість впливу судового рішення у справі на права, свободи, інтереси або обов`язки таких осіб.

Суд зазначає, що клопотання відповідача не містить належних обґрунтувань того, яким чином рішення у справі може вплинути на права чи обов`язки Міністерства фінансів України та Кабінету Міністрів України.

Питання щодо нарахування та виплати суддівської винагороди судді загального місцевого суду стосується саме Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області, тому рішення у справі (у разі задоволення позовних вимог) не вплине на права та обов`язки Міністерства фінансів України та Кабінету Міністрів України.

Бюджетні правовідносини, які виникають між учасниками бюджетного процесу стосовно реалізації їхніх бюджетних повноважень (прав та обов`язків з управління бюджетними коштами), безпосередньо не стосуються позивача, що свідчить про відсутність підстав для залучення державних органів до участі у цій судовій справі.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 49, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

За правилами частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання Державної судової адміністрації України про залучення до участі у справі третіх осіб залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя У.М. Нор