Рішення № 117019576, 15.02.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/10187/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С.., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Саламандра" до Управління Держпраці у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "Саламандра" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держпраці у Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Управління Держпраці у Полтавській області;

- зобов`язання Управління Держпраці у Полтавській області скласти та направити до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області подання про повернення з бюджету на користь Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Саламандра" коштів в розмірі 60000,00 грн (шістдесят тисяч гривень), сплачених на підставі Постанови №ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС від 01.07.2021, яка була скасована Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року по справі №440/7897/21.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що 01.07.2021 відповідачем була винесена постанова про накладення на позивача штрафу № ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС у розмірі 60000,00 грн, яка була передана на примусове виконання Шевченківському районному відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми). ПрАТ «СК «Саламандра» здійснило сплату грошових коштів в рамках виконавчого провадження ВП №66670432 в розмірі 66300,00 грн. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду 27.09.2021 у справі № 640/7897/21 постанова Управління Держпраці у Полтавській області № ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС визнана протиправною та скасована, у зв`язку з чим позивач неодноразово звертався до відповідача із заявою, у якій просив вирішити питання про повернення грошових коштів, сплачених на підставі Постанови № ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС від 01.07.2021, проте відповідач лише повідомляв позивача проте, що дійсно кошти на підставі постанови № ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС сплачені в повному обсязі та перераховані до Державного бюджету України, однак не вчинило дії щодо повернення коштів в сумі 60000,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, суд вирішив проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін ( у письмовому провадженні).

Копія ухвали суду від 24.07.2023 доставлена до електронного кабінету відповідача 24.07.2023, відповідно до довідки про доставку електронного листа, однак, відповідач право подати відзив до суду не скористався.

Розглянувши матеріали позовної зави, суд всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

01 липня 2021 року начальником Управління Держпраці у Полтавській області Щербаком С.Л. винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість №ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС, якою на ПрАТ "СК "Саламандра" накладено штраф у розмірі 60000,00 грн.

02 вересня 2021 року постановою Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) відкрито виконавче провадження ВП №66670432 з примусового виконання постанови №ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС від 01.07.2021.

02 вересня 2021 року ПрАТ «СК «Саламандра» здійснило сплату грошових коштів в рамках виконавчого провадження ВП №66670432 в розмірі 66300,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням.

06 вересня 2021 року постановою Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) закінчено виконавче провадження ВП №66670432 у зв`язку з його оплатою ПрАТ «СК Саламандра».

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 у справі № 440/7891/21 було задоволено адміністративний позов ПрАТ «СК «Саламандра», визнано протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення Управління Держпраці у Полтавській області №ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС від 01 липня 2021 року.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі №440/7897/21 апеляційну скаргу Управління Держпраці у Полтавській області залишено без задоволення, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 у справі № 440/7891/21 залишено без змін.

15.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив скласти подання на помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів та інших доходів бюджету штрафу у сумі 60000,00грн.

Вказаний спір виник у зв`язку із незгодою позивача з бездіяльністю відповідача щодо неоформлення подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів коштів, стягнутих з позивача в розмірі 60000,00 грн на виконання постанови відповідача про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС від 01 липня 2021 року, у зв`язку з чим позивач просить захистити його порушені права шляхом визнання такої бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача скласти подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів коштів, стягнутих з позивача в розмірі 60000,00 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами, суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі) визначає Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 (далі - Порядок № 787).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

При цьому повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника.

Пунктом 5 Порядку № 787 передбачено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.

У вказаному пункті 5 Порядку № 787 також зазначено, що подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби України (далі - органи ДФС) подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Подання за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку № 787 подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Крім того, відповідно до пункту 8 Порядку № 787 подання складається органом, який здійснює облік заборгованості в розрізі позичальників, за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов`язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб`єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету. Подання надається платником до органу Казначейства разом із його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Відповідно до пункту 10 Розділу І Порядку № 787, подання подається до відповідного органу Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету.

Органи Казначейства приймають подання від органів, які контролюють справляння надходжень бюджету або які здійснюють облік заборгованості в розрізі позичальників, у строки, визначені нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів.

Аналіз положень вищезазначених нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що у разі підтвердження факту помилкової сплати коштів до бюджету, вони можуть бути повернуті за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

При цьому обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про помилкове або надмірно зарахованих до бюджету платежів та інших доходів бюджеті.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13.02.2018 р. по справі № 826/1460/16.

Перелік кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету визначений додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 106 "Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету" (далі - Перелік).

За вказаною Постановою КМУ встановлено, що надходження за кодом бюджетної класифікації 21081100 (адміністративні штрафи та інші санкції) контролюють органи ДФС, Держадміністрації та органи місцевого самоврядування, НКРЕКП, Держпродспоживслужба, Держгеокадастр, суди, ДСА, Адміністрація Держприкордонслужби, Антимонопольний комітет, Держгеонадра, а також органи державної влади та інші державні органи.

Відповідно до п.1. Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою КМ України № 96 від 11.02.2015, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Підпунктом 6 та 54 пункту 4 вказаного Положення визначено, що повністю відповідно до по кладених на неї завдань:

- здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особа ми, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю;

- накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Держпраці.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Отже, відповідач як центральний орган виконавчої влади є відповідальним органом, що контролює справляння відповідних надходжень до бюджету.

Тому саме відповідач як відповідальний орган, що контролює справляння відповідних надходжень до бюджету, наділений обов`язком щодо формування подання про повернення коштів.

Вказана правова позиція висловлена Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 31 березня 2022 р. по справі № 160/1992/21.

Відповідач після отримання заяви позивача про формування подання на повернення з бюджету коштів, зобов`язаний був скласти та направити до органу казначейства подання про повернення з державного бюджету коштів в сумі 60000,00 грн, що останнім зроблено не було, у зв`язку з чим, така бездіяльність відповідача щодо відмови у складенні подання на повернення надміру зарахованих до бюджету коштів у розмірі 60000,00 грн, сплачених ПрАТ «СК «Саламандра» на виконання постанови №ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС від 01 липня 2021 року, є протиправною. Вказане безумовно свідчить на користь наявності для зобов`язання відповідача скласти та направити до органу, що здійснює казначейське обслуговування подання про повернення сплачених коштів.

Відповідно до норм частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В зв`язку із задоволенням позову, згідно статті 139 КАС України, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню судові витрати в сумі 2684,00 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного Акціонерного товариства «Страхова компанія «Саламандра» (вул. Колективна,10, м. Полтава, 36019, код ЄРДПОУ 21870998) до Управління Держпраці у Полтавській області (вул. Пушкіна, 119, м. Полтава, 36014, код ЄРДПОУ 39777136) про визнання бездіяльності задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Держпраці у Полтавській області щодо не складання подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів коштів, стягнутих з Приватного Акціонерного товариства «Страхова компанія «Саламандра» в розмірі 60000,00 грн (шістдесят тисяч гривень), сплачених на підставі постанови №ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС від 01.07.2021, яка була скасована Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року по справі №440/7897/21.

Зобов`язати Управління Держпраці у Полтавській області скласти подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів коштів, стягнутих з Приватного Акціонерного товариства «Страхова компанія «Саламандра» в розмірі 60000,00 грн (шістдесят тисяч гривень), сплачених на підставі постанови №ПЛ1598/342/АВ/П/ТД-ФС від 01.07.2021, яка була скасована Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року по справі №440/7897/21.

Стягнути на користь Приватного Акціонерного товариства «Страхова компанія «Саламандра» судовий збір у розмірі 2684,00 грн (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Полтавській області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко