Рішення № 117019460, 14.02.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/426/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01 березня 2023 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01 березня 2023 року та з урахуванням раніше виплачених сум /а.с. 1-6/.

Позов обґрунтований тим, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2023 року та після такого перерахунку розмір пенсії позивача обмежено максимальним розміром. Дії відповідача щодо обмеження його пенсії з 01 березня 2023 року максимальним розміром позивач вважає протиправними, адже положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно рішень Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі №7-рп/2016 року та від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 у справі №3102/2021.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 23-27/ зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року. З 01 березня 2023 року позивачу проведено індексацію пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,197, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Вказаний показник з 01 березня 2023 становить 7405,03грн. (6186,32 грн. * 1,197). Розмір пенсії з 01 березня 2023 року позивача склав 17125,30 грн: 17187,14 грн - основний розмір пенсії (2,90126 ((6000 х 5:10340,35)) х 7405,03грн. х 80%((втрата працездатності)), де 2,90126 коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії; 50 грн - цільова допомога особам з інвалідністю 2 групи; 837,20 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (40% від 2093 грн); 379,60 грн -додаткова пенсія особам з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС; 1328,64 грн - обмеження в індексації з 01 березня 2023 року. Таким чином, пенсія позивачу виплачується в повному обсязі 17125,30 грн та відповідно без застосування обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, оскільки розмір пенсії не досягає максимального розміру 20930 грн (2093 х 10).

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /а.с. 31/.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії /а.с. 31-зворот/ Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01 березня 2023 року (вид перерахунку: індексація заробітку (масовий)), за результатами якого: основний розмір пенсії від середнього заробітку склав 17187,14 грн; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2093 грн) - 837,20 грн; цільова допомога інвалідам війни 2 групи - 50 грн; додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост №112 п.5 - 379,60 грн; обмеження в індексації з 01 березня 2023 року становить - 1328,64 грн; розмір пенсії з надбавками - 17125,30 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 21 вересня 2023 року (вх.№21781/М-1600-23 від 21 вересня 2023 року) /а.с. 50/, в якій просив провести перерахунок його пенсії, привівши її розмір у відповідності до чинного законодавства та зокрема до норм рішення Конституційного Суду України №7-р(І)/2023 КСУ від 13 вересня 2023 року по справі №3-51/2021 (115/21).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №22252-21781/М-02/8-1600/23 від 05 жовтня 2023 року /а.с. 29/ ОСОБА_1 на його звернення від 21 вересня 2023 року повідомлено, що він отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно частини 3 статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року. З 1 березня 2023 року йому проведено індексацію пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,197, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Вказаний показник з 1 березня 2023 року становить 7405,03 грн. (6186,32 грн. х 1,197). Внаслідок проведеного перерахунку з 01 березня 2023 року розмір його пенсії склав 17125,30 грн., де: *17187,14грн. - основний розмір пенсії (2,90126 ((6000 х 5:10340,35)) х 7405,03 грн. х 80%((втрата працездатності)), де: 2,90126 коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії; *50грн. -цільова допомога особам з інвалідністю 2 групи; *837,20 грн.-підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (40% від 2093грн.); *379,60 грн. -додаткова пенсія особам з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС; -1328,64 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2023. Розмір його пенсії виплачується в повному обсязі та не досягає величини 20930 грн (2093 х 10).

Не погодившись з діями відповідача в частині обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01 березня 2023 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення врегульовані Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII /надалі Закон №796-XII/.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону №796-XII (у редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Суд зауважує, що вказані положення частини третьої статті 67 Закону №796-XII (у редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016) неконституційними не визнані.

Також згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI /надалі Закон №3668-VI/ (із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до положень пункту 2 розділу ІІ Закону №3668-VI пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання).

Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд відхиляє посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі №7-рп/2016, оскільки таким рішенням визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, тоді як позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII, а не відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, а відтак таке рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі №7-рп/2016 не створює для повивача жодних правових наслідків та не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

З вказаних міркувань суд також відхиляє посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(II)/2022 у справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21), яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Судовим розглядом встановлено, що Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01 березня 2023 року (вид перерахунку: індексація заробітку (масовий)), за результатами якого: основний розмір пенсії від середнього заробітку склав 17187,14 грн; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2093 грн) - 837,20 грн; цільова допомога інвалідам війни 2 групи - 50 грн; додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост №112 п.5 - 379,60 грн; обмеження в індексації з 01 березня 2023 року становить - 1328,64 грн; розмір пенсії з надбавками - 17125,30 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" з 01 січня 2023 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 2093 гривні.

Таким чином, судом встановлено, що розмір перерахованої пенсії позивачу з 01 березня 2023 року з урахуванням доплат та надбавок не досягає величини 20930 грн (2093 грн х 10).

Суд наголошує на тому, що до предмету спору у цій справі не входить правомірність чи неправомірність врахування відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01 березня 2023 року обмеження в індексації в сумі 1328,64 грн.

Враховуючи вищевикладене правове регулювання та встановлені обставини справи, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01 березня 2023 року, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01 березня 2023 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

Інші доводи позивача не спростовують вищевикладені висновки суду.

Отже, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк