Рішення № 116989616, 12.02.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/10716/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати їй пенсії по втраті годувальника відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки №8927-А від 17.11.2023 року про розмір грошового забезпечення, виданої державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату їй пенсії по втраті годувальника на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №8927-А від 17.11.2023 року "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії" за аналогічною посадою, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ.

Ухвалою судді від 12.01.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що пенсія у разі втрати годувальника призначені позивачці у жовтні 2023 року на підставі довідки комісії УМВС України в Кіровоградській області, яка видана у березні 2018 року відповідно до норм чинного законодавства. Правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з зазначенням складових, на яких наполягає позивачка, відсутні, оскільки відтоді грошове забезпечення поліцейських не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців та поліцейських. Відповідач наполягає, що додаткові види грошового забезпечення неправомірно вказані у новій довідці про розмір грошового забезпечення, тож така довідка не може бути застосована для перерахунку пенсії позивачки.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Чоловік позивачки - ОСОБА_2 - проходив службу в органах внутрішніх справ, з якої був звільнений у 2007 році у відставку.

Після звільнення зі служби йому призначено довічну пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення.

У березні 2018 року УМВС України в Кіровоградській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських за постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою перерахунку пенсії ОСОБА_2 склало довідку №8927* від 22.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, та подало її до ГУ ПФУ в Кіровоградській області. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення склав 6780,38 грн. До цієї довідки включені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років (стаж служби), премія.

У квітні 2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, керуючись пунктами 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі цієї довідки здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_3 за вислугу років.

У червні 2021 року за заявою ОСОБА_3 . Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" оформила нову довідку №8927 від 29.06.2021 року про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", за нормами, чинними на листопад 2019 року. Відповідно до цієї довідки розмір грошового забезпечення склав 17683, 57 грн. До цієї довідки включені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років (стаж служби), відсоткова надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, премія.

У березні 2022 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року у справі №340/10298/21 здійснило з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_4 на підставі оновленої довідки №8927 від 29.06.2021 року.

У жовтні 2022 року ОСОБА_3 помер, а його особовий рахунок закрито.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області за заявою ОСОБА_1 від 25.10.2023 року призначило їй з 26.10.2023 року довічно пенсію у разі втрати годувальника на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 30 % грошового забезпечення померлого годувальника.

Основний розмір пенсії позивачки обчислений, виходячи із грошового забезпечення, вказаного у довідці УМВС України в Кіровоградській області №8927 від 22.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 , за нормами, чинними за січень 2016 року, та склав 2034, 11 грн. (6780,38 грн. х 30%)

Згодом за заявою позивачки державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" оформила та видала їй довідку №8927-А від 17.11.2023 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на листопад 2019 року. Ця довідка аналогічна за змістом довідці №8927 від 29.06.2021 року, використаній відповідачем для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року.

Позивачка у грудні 2023 року подала цю довідку до ГУ ПФУ в Кіровоградській області та просила провести перерахунок її пенсії з 01.12.2019 року.

Відповідач надав їй відповідь від 12.12.2023 року, у якій повідомив про відсутність підстав для такого перерахунку.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, та членів їх сімей визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Частиною 3 статті 1 цього Закону передбачено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Статтею 40 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія в разі втрати годувальника встановлюється на весь період, протягом якого член сім`ї померлого вважається непрацездатним (стаття 30), а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - довічно.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За правилами статті 45 Закону №2262-XII сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Відповідно до частини 1, 2 статті 48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Статтею 50 Закону №2262-XII передбачено, що членам сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 66 Закону №2262-XII передбачено, що рішення про відмову в призначенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Порядок №3-1).

Згідно з пунктами 3, 11 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу)) роз`яснюється, які документи необхідно подати додатково. При поданні цих документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів уповноваженим органом (структурним підрозділом) поштою, або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Відповідно до пункту 5 розділу IV Порядку №3-1 рішення за результатами розгляду заяви про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший приймається з урахуванням:

1) пенсія відповідно до Закону призначається після звільнення зі служби особи, яка має право на пенсію відповідно до Закону (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби). У разі прийняття на службу після призначення пенсії (крім випадків, передбачених частиною третьою, четвертою статті 2 Закону) виплата пенсії припиняється;

2) якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі цих документів. При надходженні документів, про необхідність надання яких у визначений строк було письмово повідомлено заявника, розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження таких документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується за заявою особи з урахуванням строків, передбачених частиною другою статті 51 Закону.

Відповідно до пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" пенсії, що призначаються членам сім`ї померлих (загиблих) осіб з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, обчислюються в порядку, передбаченому пунктом 7 цієї постанови, з відповідних видів грошового забезпечення, з яких підлягала обчисленню пенсія годувальнику.

Членам сім`ї померлих пенсіонерів з числа зазначених військовослужбовців, осіб, зазначених у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії обчислюються з відповідних видів грошового забезпечення, з яких була обчислена (перерахована) або підлягала перерахуванню пенсія годувальнику.

Суд установив, що позивачці як непрацездатному члену сім`ї (дружині) померлого ОСОБА_2 , яка досягла пенсійного віку, з 26.10.2023 року призначена пенсія в разі втрати годувальника на підставі пункту "б" частини 1 статті 36 Закону №2262-XII, а її розмір обчислений із грошового забезпечення, визначеного за прирівняною посадою поліцейського за нормами, чинними за січень 2016 року (6780,38 грн.).

Відповідач при обчисленні основного розміру пенсії позивачки не врахував, що пенсія годувальникові ОСОБА_2 з 01.12.2019 року вже була перерахована, виходячи із підвищеного грошового забезпечення, визначеного за прирівняною посадою поліцейського за нормами, чинними за листопад 2019 року, підтвердженого довідкою державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №8927 від 29.06.2021 року (17683, 57 грн.).

Тож відповідач при обчисленні пенсії позивачки порушив норми статті 45 Закону №2262-XII, яка передбачає, що пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" за заявою позивачки видала їй довідку №8927-А від 17.11.2023 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яка за змістом аналогічна попередній довідці №8927 від 29.06.2021 року.

Позивачка подала цю довідку у тримісячний строк, установлений частиною 2 статті 48 Закону №2262-XII та Порядком №3-1 для подання додаткових документів, необхідних для призначення пенсії. Ця довідка давала позивачці право на підвищення пенсії. Відповідач прийняв довідку та долучив її до матеріалів пенсійної справи позивачки, проте не переглянув розмір пенсії з дня її призначення.

Доводи відзиву відповідача щодо того, що до довідки №8927-А від 17.11.2023 року безпідставно включені додаткові види грошового забезпечення та премія, суд відхиляє, оскільки відповідач не надав доказів того, що він під час розгляду питання про обчислення/перерахунок пенсії позивачки перевіряв правильність складення цієї довідки, зокрема шляхом звірки з ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області", та за наслідками перевірки встановлено її невідповідність вимогам чинного законодавства.

Тож суд прийшов до висновку, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статтям 45, 51, 63 Закону №2262-ХІІ, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на листопад 2019 року, не здійснив перерахунок пенсії позивачки, виходячи із підвищеного грошового забезпечення поліцейських, з якого була перерахована пенсія годувальника, внаслідок чого порушено право позивачки на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд вважає, що позов слід задовольнити, визнавши протиправною бездіяльність відповідача, а порушене право позивачки поновити зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачці пенсії в разі втрати годувальника на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та виплатити їй заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Такий перерахунок має бути проведений з 26.10.2023 року - з дня призначення позивачці пенсії в разі втрати годувальника. Підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, про що позивачка просить у позові, суд не вбачає та відмовляє у задоволенні позову у цій частині вимог.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії у разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №8927-А від 17.11.2023 року .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 26.10.2023 року перерахунок пенсії у разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №8927-А від 17.11.2023 року та виплатити їй заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073, 60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ