Ухвала суду № 116988709, 14.02.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

14 лютого 2024 року Справа №200/803/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду в адміністративній справі № 200/803/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3)

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України». В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1000 (одна тисяча гривень) грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 11 липня 2023 року.

Ухвалою суду від 20 липня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до 1 вересня 2023 року.

01 грудня 2023 року на підставі заяви представника позивача Єфанова І.Д. від 30 листопада 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/803/23 були видані виконавчі листи про:

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України»;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1000 (одна тисяча гривень) грн.

Ухвалою суду від 07 грудня 2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/803/23 повернуто без розгляду.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусела В. О. від 26 грудня 2023 року відкрито виконавче провадження № 73671732 з примусового виконання виконавчого листа № 200/803/23, виданого 01 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

26 грудня 2023 року ОСОБА_1 подана заява в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/803/23.

Ухвалою суду від 08 січня 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/803/23 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) подати до 12 лютого 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

12 лютого 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт про виконання рішення суду по справі № 200/803/23.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у звіті зазначає, що Головним управлінням означене рішення суду виконано в обсязі та в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля. Зобов`язання в частині виконання рішення суду щодо поновлення нарахування страхових виплат виконано. 08.02.2024 до Пенсійного фонду України направлений лист щодо створення електронної особової справи ОСОБА_1 в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» (на регіональному рівні технічна можливість відсутня). Розмір страхових виплат з 01.01.2023 по 28.02.2023 - 24 810,00 грн., з 01.01.2023 по теперішній час - 26 310,00 грн. На підставі одержаної інформації від Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України 08.02.2024 направлено розрахунок заборгованості по страховим виплатам для фінансування нарахованих щомісячних страхових виплат позивачу на виконання рішення суду (так як на регіональному рівні технічна можливість відсутня), яка за період з 01.11.2022 по 31.12.2022 складає 49 620,00 грн.. 08.02.2024 направлено лист щодо запиту коштів на виконання рішення суду на лютий 2024 року. Розгляд звернення триває. Виплата буде здійснена після надходження фінансування найближчим часом. Крім того, Головне управління зазначило, що Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує означену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Головним розпорядником коштів є Міністерство соціальної політики України, розпорядниками нижчого рівня Пенсійний фонд України та Головне управління відповідно. Головним управлінням зі свого боку систематично спрямовувались до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) листи про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду від 21.03.2023. Таким чином, відповідачем в особі керівника Головного управління вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.03.2023 року. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631, було передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн. грн., які використані в повному обсязі. Суми коштів на погашення заборгованості зі страхових виплат за рішенням суду на 2024 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, яким згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить прийняти зазначений звіт.

До звіту надано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08 лютого 2024 року № 0500-0313-5/12567, який був направлений до Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації, Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України, в якому зазначено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду, яке набуло законної сили 11.07.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплатити ОСОБА_1 страхові виплати з 01.11.2022. Електронна особова справа ОСОБА_1 в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» відсутня. За поновленням страхових виплат потерпілий до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не звертався. Головним управлінням здійснено розрахунок заборгованості по щомісячним страховим виплатам ОСОБА_1 . Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить на виконання рішення суду провести міграцію особової справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та здійснити нарахування доплати щомісячних страхових виплат з 01.11.2022. Нарахування провести: за період з 01.11.2022 по 31.12.2022 у загальній сумі 49 620,00 грн.; за період з 01.01.2023 по 28.02.2023 розмір щомісячної страхової виплати 24810,00 грн.; за період з 01.03.2023 по 31.12.2054 розмір щомісячної страхової виплати 26800,00 грн. Головним управлінням також надана Інформація для проведення призначення страхових виплат, з якої вбачається, що за період з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року ОСОБА_1 призначено страхові виплати в сумі 24810,00 грн., за період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року в сумі 24810,00 грн., що разом становить 49620,00 грн.

Розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Ст. 129-1 Конституції Українивизначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно дост. 370 КАС Українисудове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень ст. 382 КАС України суд здійснює судовий контроль в межах зобов`язань, покладених на суб`єкта владних повноважень рішенням суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23, яке набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 11 липня 2023 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не надано доказів щодо повного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 в межах зобов`язань, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо поновлення нарахування та виплати страхових виплат.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у звіті зазначено, що 08.02.2024 року до Головного управління Пенсійного фонду України направлений лист щодо створення електронної особової справи ОСОБА_1 в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат», оскільки на регіональному рівні технічна можливість відсутня, направлено розрахунок заборгованості по страховим виплатам для фінансування нарахованих щомісячних страхових виплат позивачу на виконання рішення суду, яка за період з 01.11.2022 по 31.12.2022 складає 49 620,00 грн. 08.02.2024 направлено лист щодо запиту коштів на виконання рішення суду на лютий 2024 рік (додається).

Суд зауважує, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 набрало законної сили 11 липня 2023 року та станом на теперішній час не виконано у повному обсязі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у звіті не зазначено обставин, які перешкоджали виконанню рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 після набрання останнім законної сили, та які дії були вчинені Головним управлінням з метою усунення перешкод для виконання рішення суду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не зазначено, які заходи вживалися у період з 11 липня 2023 року (з дня набрання рішенням суду законної сили) до 08 лютого 2024 року для поновлення страхових виплат ОСОБА_1 , та відповідно не надано доказів на підтвердження вжиття таких заходів.

Головним управлінням не зазначено, чи направлялися у період з 11 липня 2023 року (з дня набрання рішенням суду законної сили) до 08 лютого 2024 року запити до відповідного органу щодо створення електронної особової справи ОСОБА_1 в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» та обставини, які перешкоджали створенню такої електронної особової справи після набрання судовим рішенням законної сили.

До листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08 лютого 2024 року № 0500-0313-5/12567, який був направлений до Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації, Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України, відповідачем надана лише інформація для проведення призначення страхових виплат за період з 01.11.2022 по 31.12.2022 в сумі 49 620,00 грн. Проте, зазначаючи у вказаному листі, що розмір страхових виплат з 01.01.2023 по 28.02.2023 склав 24810,00 грн., з 01.01.2023 по теперішній час - 26 310,00 грн., відповідачем не надана інформації щодо призначення страхових виплат ОСОБА_1 за 2023 2024 роки.

Крім того, посилаючись на те, що Головним управлінням зі свого боку систематично спрямовувались до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) листи про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду від 21.03.2023, доказів на підтвердження зазначених обставин відповідач суду не надав.

Частиною другою статті 382 КАС встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, за наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 з наданням доказів на підтвердження вжиття заходів щодо усунення перешкод для виконанні судового рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23.

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) подати до 20 березня 2024 року новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а також надати наступні письмові пояснення та докази:

-щодо вжиття заходів для поновлення страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 11 липня 2023 року;

-щодо створення електронної особової справи ОСОБА_1 в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» та обставини, які перешкоджали створенню такої електронної особової справи у період з 11 липня 2023 року (з дня набрання рішенням суду законної сили) до 08 лютого 2024 року;

-щодо нарахування ОСОБА_1 відповідних сум страхових виплат за 2023 2024 роки;

-щодо подання заявок про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23, починаючи з дня набрання рішенням законної сили.

3.Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4.Повний текст ухвали складений та підписаний 14 лютого 2024 року.

Суддя С.В. Смагар