Постанова № 11693812, 28.09.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2010 р. № 2а-1112/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

суддів Ланкевича А.З.

Гавдика З.В.

з участю секретаря судового засідання Новосад В.М.

представників сторін:

від позивача Боярчук І.С.,

від відповідача не зявились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Львові матеріали адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (надалі ТзОВ) «Трубопласт»до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про скасування рішення та припису, -

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Трубопласт»звернулося в суд з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про скасування рішення за №21 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 21.01.2010 року та про скасування припису за №5 від 18.01.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

Позивач вважає, що відповідач без достатніх на те правових підстав зробив висновок про отримання позивачем необґрунтованої виручки в сумі 460509 грн. 14 коп., оскільки ціна природного газу на січень лютий 2009 року встановлювалась виходячи з вимог Постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 29.01.2009 року за №57 «Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік». А відтак, враховуючи те, що підприємством не було перевищено рівня граничних цін на газ, встановленого Національною комісією регулювання електроенергетики України, відповідачем було неправомірнно винесено оспорювані припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Представник позивача в судовому засіданні дав аналогічні пояснення, просить позов задоволити.

Відповідач у запереченні на позовну від 17.03.2010 року вважає, що оскільки Постанова Кабінету Міністрів України за №36 від 28.01.2009 року, якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України за №1548 від 25.12.1996 року, не набрала чинності на момент прийняття Постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 29.01.2009 року за №57, то остання не мала повноважень щодо встановлення граничних цін на природний газ. Окрім того, продовжує відповідач, згадана постанова прийнята без узгодження з Міністерством економіки України та не має зворотної сили в часі щодо визначення граничної ціни на газ.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, не повідомив суд про причини неявки, хоча належним чином повідомлявся про час та місце судового розгляду (повідомлення про вручення поштового відправлення від 20.09.2010 року).

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам виходив з наступного.

За результатами перевірки відповідачем складено акт за №000002 від 15.01.2010 року, на підставі якого винесено припис за №5 від 18.01.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, яким позивача зобовязано привести у відповідність відпускну ціну на газ природний згідно з чинним законодавством та здійснити перерахунок нарахованої плати за реалізований природний газ ВАТ «Агрофірма «Провесінь»з 01.01.2009 року по 18.02.2009 року на суму 543402 грн. 94 коп.

Також, на підставі даного акту перевірки, прийнято рішення за №21 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 21.01.2010 року, яким вирішено вилучити у позивача 1381527 грн. 42 коп.

В акті перевірки зазначено, що Національною комісією регулювання електроенергетики України прийнято постанови від 29.01.2009 року за №56 та за №57, якими затверджено граничний рівень ціни на природний газ на 2009 рік в розмірі 2025 грн. 25 коп. за 1 тис. куб.м. без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу. Однак, вищезазначені постанови не були погоджені з Міністерством економіки України. 19.02.2009 року прийнята постанова Національної комісії регулювання електроенергетики України за №195, яка погоджена Міністерством економіки України, тому до 19.02.2009 року діяв граничний рівень ціни на газ природний для зазначеної категорії споживачів у розмірі 1152 грн. 00 коп. за 1 тис. куб.м. без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу.

Згідно висновків акту, сума необгрунтовано отриманої ТзОВ «Трубопласт»виручки від реалізації природного газу ВАТ «Агрофірма «Провесінь»за січень 2009 року становить 361018 грн. 35 коп. та за лютий (з 1 по 18) 2009 року 99490 грн. 79 коп.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та вимоги чинного законодавства.

Згідно ст.1 Закону України „Про ціни та ціноутворення”, за №507-ХІІ від 03.12.1990 року, з наступними змінами та доповненнями, законодавство в Україні про ціноутворення складається з цього закону та інших актів законодавства України, що видаються відповідно до нього. Як вбачається з преамбули цього Закону, він визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території України.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про ціни та ціноутворення” вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Згідно з ст.8 вищезазначеного Закону, державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів; введення Урядом України інших методів державного регулювання.

Відповідно до ст. 13 Закону України „Про ціни та ціноутворення” державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. А в сфері дії вільних цін контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог антимонопольного законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.189 ГК України, суб'єкти господарювання можуть використовувати у господарській діяльності вільні ціни, державні фіксовані ціни та регульовані ціни - граничні рівні цін або граничні відхилення від державних фіксованих цін.

Частиною 5 ст.191 ГК України передбачено що, державне регулювання цін здійснюється шляхом встановлення фіксованих державних та комунальних цін, граничних рівнів цін, граничних рівнів торговельних надбавок і постачальницьких винагород, граничних нормативів рентабельності або шляхом запровадження обов'язкового декларування зміни цін.

Між ТзОВ «Трубопласт» (постачальник) та ВАТ «Агрофірма «Провесінь»(покупець) укладено договори на постачання природного газу за №01-01/09 від 17.12.2008 року та за №01-02/09 від 20.01.2009 року, згідного яких постачальник зобовязується поставити, а покупець оплатити і прийняти природний газ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 року за №36 внесено зміни до пункту 8 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)", згідно якого Національна комісія регулювання електроенергетики регулює тарифи на електроенергію, що відпускається населенню для побутових потреб, єдині тарифи на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, та встановлює, зокрема граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, а також граничні рівні цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання за погодженням з Мінекономіки.

Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 29.01.2010 року за №57 затверджено граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання на рівні 2020,25 грн за 1 тис. куб.м.

Вищезазначена Постанова втратила чинність згідно з Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 19.02.2009 року за №195, погодженою у встановленому порядку з Міністерством економіки України, якою затверджено граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом на рівні 2020,25 грн. за 1 тис. куб.м.

Як передбачено ч.1ст.216 ГК України, учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

Відповідно до ч.2 ст.218 ГК України, учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб'єкт господарювання за порушення господарського зобов'язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності. Не вважаються такими обставинами, зокрема, порушення зобов'язань контрагентами правопорушника, відсутність на ринку потрібних для виконання зобов'язання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.

Таким чином, позивач реалізовував природний газ за ціною затвердженою органом державної влади, який уповноважений встановлювати граничні рівні цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, а тому суд вважає, що в діях останнього відсутня вина щодо порушення державної дисципліни цін.

Більше того, Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2010 року за №572 внесено зміни до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 року за №36 та установлено, що розрахунки за природний газ, закуплений за період з 1 січня по 19 лютого 2009 року, здійснюються відповідно до граничних рівнів цін, установлених на 19 лютого 2009 року.

Отже, норми даної Постанови Кабінету Міністрів України мають зворотню силу, тобто регулюють відносини, які виникли в минулому, а тому обставини щодо державної дисципліни цін при реалізації позивачем природного газу в період з 01.01.2010 року по 18.02.2009 року за ціною встановленою Національною комісією регулювання електроенергетики України є врегульовані нормами чинного законодавства та підтверджують протиправність спірних актів індивідуальної дії.

З огляду на викладене, суд вважає, що припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін прийняті необгрунтовано та безпідставно, а тому адміністративний позов про скасування таких підлягає задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, такі належить присудити на користь позивача пропорційно задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1.Позов задовольнити.

2.Скасувати припис за №5 від 18.01.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та рішення за №21 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 21.01.2010 року, прийнятих Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області.

3.Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Трубопласт», що знаходиться за адресою: м.Львів, пл.Міцкевича, 8, (код ЄДРПОУ 30478052) 6 грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

4.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

5.Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст виготовлено та підписано 29 вересня 2010 року.

Головуючий В.Я.Мартинюк

суддіА.З.Ланкевич

суддіЗ.В.Гавдик