Ухвала суду № 116925645, 09.02.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

09 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/7683/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження

заяву позивача про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через адвоката Єрьоміну В.А., у вересні 2023 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 року у справі №340/7683/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 83 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 83 % відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Вказане судове рішення набрало законної сили 05.12.2023 року.

Суд 15.12.2023 року видав позивачу виконавчий лист про виконання його зобов`язальної частини.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 25.01.2024 року відкрито виконавче провадження ВП №73976859 щодо примусового виконання цього виконавчого листа.

До суду 29.01.2024 року надійшла заява ОСОБА_1 , у якій він на підставі статті 383 КАС України просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вчинені при виконанні рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 року у справі №340/7683/23, щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.01.2024 року щомісячної доплати до його пенсії в сумі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 року у справі №340/6918/23, виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст.370 КАС України та прав ОСОБА_1 , виконати в повному обсязі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 року у справі №340/7683/23, встановити та виплатити йому з 01.01.2024 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн. до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 року у справі №340/6918/23, виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Ухвалою судді від 31.01.2024 року призначено розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Частиною 1 статті 383 КАС України ("Визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду") передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частинами 4, 5, 6 статті 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними дій відповідача, вчинених при виконанні рішення суду у цій справі, суд дійшов до таких висновків.

Спір, який вирішував суд у справі №340/7683/23, виник у зв`язку з незаконними діями відповідача щодо зменшення відсоткового значення грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача за вислугу років, призначеної у 2008 році на підставі статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд у ході судового розгляду встановив, що відповідач, здійснюючи у квітні 2018 року перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських, протиправно зменшив основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення, до 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Здійснюючи у липні 2022 року новий перерахунок пенсії позивача, належної до виплати з 01.12.2019 року, відповідач знову безпідставно застосував для обчислення основного розміру пенсії відсоткове значення грошового забезпечення у 70 %.

Задовольняючи частково позов у межах шестимісячного строку звернення до суду, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, суд зобов`язав відповідача здійснити з 01.03.2023 року перерахунок пенсії позивача, виходячи з 83 % відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Суд вказав, що при перерахунку слід використати розмір грошового забезпечення, вказаного у довідці №9267 від 30.08.2021 року, а перерахунок слід провести з 01.03.2023 року.

У грудні 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, здійснило з 01.03.2023 року перерахунок пенсії позивача та обчислило її в загальній сумі 18393,32 грн., з яких:

- 14818, 70 грн. - основний розмір пенсії (17853, 86 грн. х 83 %),

- 2074, 62 грн. (14818, 70 грн. х 0,14) - підвищення (індексація), передбачена пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році",

- 1500 грн. - підвищення (індексація), передбачена пунктами 2, 10 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.03.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

При цьому перерахунку відповідач не врахував до складу пенсії позивача щомісячну доплату в сумі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Пунктом 1 цієї постанови установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що відповідач, керуючись пунктами 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з 01.07.2021 року встановив йому щомісячну доплату в сумі 2000 грн. та виплачував її у складі пенсії за липень 2021 року - липень 2022 року. Здійснивши у липні 2022 року перерахунок пенсії позивача, належної до виплати з 01.12.2019 року з урахуванням підвищеного грошового забезпечення поліцейських, відповідач з серпня 2022 року припинив нарахування та виплату позивачу цієї щомісячної доплати.

Дії відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної доплати до пенсії були предметом спору в адміністративній справі №340/6918/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 року у справі №340/6918/23, яке набрало законної сили, підтверджено право позивача на отримання цієї щомісячної доплати та незаконність дій відповідача щодо припинення її виплати після перерахунку, проведеного на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018 року. Суд зобов`язав відповідача встановити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.03.2023 року.

Відповідач стверджує, що на виконання рішення суду у справі №340/6918/23 він у листопаді 2023 року відновив нарахування і виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн., здійснивши з 01.03.2023 року відповідний перерахунок пенсії. Наголошує, що оскільки у грудні 2023 року на виконання рішення суду у цій справі №340/7683/23 пенсія позивача знову була переглянута (перерахована) з 01.03.2023 року, і основний розмір пенсії позивача після нового перерахунку зріс більше ніж на 2000 грн. (з 12 497,70 грн. до 14 818,70 грн.), тому відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивач вже не має права на отримання передбаченої цим пунктом щомісячної доплати до пенсії.

Статтею 129 Конституції України установлено, що однією з основних засад судочинства є обов`язковість судового рішення.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин 2, 5 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Тож відповідно до принципу обов`язковості судових рішень, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №340/6918/23 мало б бути враховане відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача, проведеного на виконання судового рішення у справі №340/7683/23. Цей перерахунок проведений з метою відновлення порушених прав позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього винило до 01.03.2018 року, і не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Частиною 3 статі 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" установлено, що контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Згідно зі статтею 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Такі ж норми передбачені статтею 370 КАС України.

Відповідно до статті 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 15.10.2009 року у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" зазначив, що від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання. Відповідний державний орган, який було належним чином поінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання. Право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. Відповідно необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення Конвенції. Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

Відповідач, здійснюючи у грудні 2023 року на виконання рішення суду у цій справі перерахунок пенсії позивача, належної до виплати з 01.03.2023 року, безпідставно не встановив позивачу щомісячну доплату, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", проігнорував обов`язковість судових рішень. Це знову призвело до порушення прав позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом, та до виплати йому пенсії у заниженому розмірі.

Таке поводження з позивачем не відповідає принципам законності, верховенства права та належного урядування.

Тож суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення заяви, поданої позивачем у порядку статті 383 КАС України, та постановлення щодо відповідача окремої ухвали, передбаченої статтею 249 КАС України.

Згідно з частинами 1, 2, 5 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

1. Заяву ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вчинені при виконанні рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 року у справі №340/7683/23, щодо невстановлення та невиплати ОСОБА_1 у складі пенсії щомісячної доплати в сумі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статей 14, 370 КАС України та постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.03.2023 року повторний перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 83% від суми грошового забезпечення, врахувавши до складу пенсії усі встановлені йому підвищення та доплати, зокрема щомісячну доплату в сумі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

5. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області строк для надання відповіді про виконання вказівок цієї ухвали 30 календарних днів від дня її отримання.

6. Копію ухвали направити сторонам.

Окрема хвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Окрема ухвала суду може бути оскаржена особами, яких вона стосується, в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, у 15-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ