Рішення № 116899338, 09.02.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/1463/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

22 лютого 2022 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Пуляєвої Наталії Сергіївни, діючої в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з 01.12.1988 року по 30.11.1993 року та з 01.07.2000 року по 31.03.2007 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року та з 01.07.2000 року по 31.03.2007 року та виплатити заборгованість по пенсії з моменту призначення по день перерахунку, з урахуванням фактично отриманих сум.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог позивач вказує, що є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне старування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, розмір якої обчислений відповідачем з урахуванням страхового стажу 32 роки 6 місяців 5 днів та оптимального заробітку за період з 01.12.1988 року по 30.11.1993 року і з 01.07.2000 року по 31.03.2007 року. Звернувшись до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати саме за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року відповідно до Архівної Довідки № Л-42/7 від 14.03.2019 року, виданої Любимівською селищною радою Каховського району Херсонської області, відповідач листом від 30.12.2021 року повідомив позивача, що пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. Позивач, покликаючись на норми статті 40 Закону №1058, вважає, що здійснюючи підрахунок пенсії позивача за віком, взяв період страхового стажу позивача з 01.12.1988 року по 30.11.1993 року, незважаючи на те, що в матеріалах пенсійної справи містяться відомості про заробітну плату за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 рік та з 01.07.2000 року по 31.03.2007 року.

02.06.2023 року відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позову, вказуючи, що відповідно до вимог Порядку №22-1 та з дотриманням встановленої форми (додаток № 1 до Порядку №22-1), Позивачка із заявою про перерахунок пенсії за віком до Відповідача не зверталась. При цьому, 08.12.2021 (отримано 20.12.2021 за вх.№9362/Л-2100-21), ОСОБА_1 звернулась до Головного управління із заявою у довільній формі щодо перерахунку пенсії з дати призначення та надання детальної інформації з посиланням на норми чинного законодавства. За результатами розгляду вказаної заяви відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 394/96-ВР Про звернення громадян Головним управлінням листом № 9713-9362/Л-02/8-2100/21 від 30.12.2021 ОСОБА_1 надано відповідь. Так, для обчислення пенсії Позивачки враховано архівну довідку про заробітну плату від 14.03.2019 №Л-42/7, видану Любимівською селищною радою Каховського району Херсонської області за період роботи в колгоспі ім. Крупської КСП Любимівський з січня 1988 року по грудень 1993 року. При розрахунку пенсії враховано оптимальний заробіток за періоди з 01.12.1988 по 30.11.1993 і з 01.07.2000 по 31.03.2007 (стаття 40 Закону № 1058). Індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 1,12974. Проте, у разі здійснення перерахунку з урахуванням заробітної плати Позивачки за періоди з 01.01.1988 по 31.12.1992 та з 01.07.2000 по 31.03.2007, індивідуальний коефіцієнт заробітку ОСОБА_1 зменшиться і буде складати 1,10575. У зв`язку з чим, зменшиться і основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону №1058, а саме: 5426,60 грн. х 1,10575 х 0,32500 = 1950,15 грн. Враховуючи положення ч. 2 ст. 28 Закону №1058, щодо доплати як непрацюючій 65-річній особі, збільшиться доплата яка становитиме 649,85 грн. При цьому, розмір пенсії позивачки не зміниться. Отже, пенсія ОСОБА_1 призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України.

III. Процесуальні дії у справі.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.02.2022 року справу передано на розгляд судді Попову В.Ф.

Розпорядженням Верховного Суду від 06.03.2022 р. №1/0/9-22 Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду Одеському окружному адміністративному суду.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.04.2023 року справу передано на розгляд судді Дубровній В.А.

Ухвалою суду від 04.05.2023 року прийнято до провадження справу № 540/1463/22, розгляд вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне старування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Листом від 30.12.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило позивача, зокрема, що згідно з записами трудової книжки страховий стаж зараховано по 13.09.2008 та складає 32 роки 06 місяців 05 днів; коефіцієнт страхового стажу обчислений відповідно до статті 25 Закону 32 роки 06 місяців 05 днів складає 0,32500; для обчислення враховано архівну довідку про заробітну плату від 14.03.2019 № Л-42/7, видану Любимівською селищною радою Каховського району Херсонської області за період роботи в колгоспі ім. Крупскої КСП Любимівський з січня 1988 року по грудень 1993 року; при розрахунку пенсії враховано оптимальний заробіток за періоди з 01.12.1988 по 30.11.1993 і з 01.07.2000 по 31.03.2007 (стаття 40 Закону). Індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 1,12974; Розмір мінімальної заробітної плати з 01.12.2021 складає 6500,00 грн., тому доплата до мінімального розміру пенсії встановлювалась тим 65-річним пенсіонерам, у яких основний розмір пенсії не досягав 2600,00 грн. (6500,00 грн. х 40%). Мінімальний розмір пенсії для 65-річних осіб, які не працюють та мають необхідний страховий стаж, складав 2600,00 грн. Розмір пенсії позивача з 01.12.2021 складає 2832,08 грн. (до перерахунку 2622,42 грн.); у тому числі: 1992,46 грн. основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно ст. 27 Закону №1058 (5426,60 грн. х 1,12974 х 0,32500, де 5426,60 грн. - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014 -2016 роки, який враховується для обчислення пенсії, з урахуванням коефіцієнтів підвищення 1,17, 1,11, 1,11); 607,54 грн. - доплата як непрацюючій 65 - річній особі відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону №1058 (до 2600,00 грн.); 232,08 грн. - доплата за 12 років стажу понад встановлений для жінок 20 років, обчислена відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону з урахуванням пункту 4-1 Прикінцевих положень Закону (1934,00 грн. х 12%). Пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Вважаючи вищевказані дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ (далі по тексту - Закон № 1058-ІУ), яким визначено, зокрема

- за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника. ( частина перша статті 9 Закону №1058-ІV);

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закон № 1058-ІУ для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно.

У разі, якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Згідно із ч. 2 ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно.

У разі, якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Відповідно до ст. 99 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок пенсій, призначених за раніше діючим законодавством, провадиться із середньомісячного заробітку за останніх 24 або будь-які 60 місяців перед призначенням пенсії, або перед введенням в дію цього Закону, або з заробітку, з якого було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, із застосуванням статей 64 - 67 цього Закону.

VI. Оцінка суду.

Предметом спору у даній справі є правомірність дій відповідача щодо періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії за віком.

Позивач вважає, що середньомісячний заробіток позивача за період з 01.12.1988 по 30.11.1993 перевищує заробіток за період з 01.01.1988 по 31.12.1992, який взято до уваги відповідачем для розрахунку пенсії позивача, чим порушено її право на вибір більш оптимального заробітку для розрахунку її пенсії.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, страховий стаж позивача зараховано по 13.09.2008 та складає 32 роки 06 місяців 05 днів. Пенсія була обрахована із заробітної плати за період з 01.12.1988 по 30.11.1993 і з 01.07.2000 по 31.03.2007.

Разом з тим, відповідачем зазначено, при розрахунку пенсії враховано оптимальний заробіток за періоди з 01.12.1988 по 30.11.1993 і з 01.07.2000 по 31.03.2007 (стаття 40 Закону № 1058). Індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 1,12974. Проте, у разі здійснення перерахунку з урахуванням заробітної плати Позивачки за періоди з 01.01.1988 по 31.12.1992 та з 01.07.2000 по 31.03.2007, індивідуальний коефіцієнт заробітку ОСОБА_1 зменшиться і буде складати 1,10575.

Крім того, відповідачем для обчислення враховано архівну довідку про заробітну плату від 14.03.2019 № Л-42/7, видану Любимівською селищною радою Каховського району Херсонської області за період роботи в колгоспі ім. Крупскої КСП Любимівський з січня 1988 року по грудень 1993 року, про яку вказує позивач в обґрунтування позовних вимог.

Будь-яких доказів на спростування вищевказаних доводів відповідача позивачем до суду не надано

При цьому, судом не встановлено, а позивачем не надано доказів на підтвердження збільшення розміру пенсії у разі здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням заробітної плати за періоди з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року та з 01.07.2000 року по 31.03.2007 року, на яких наполяає позивач.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідача протиправності в частині нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з 01.12.1988 року по 30.11.1993 року та з 01.07.2000 року по 31.03.2007 року, оскільки у випадку такого переведення основний розмір пенсії позивача була зменшиться, ніж при призначенні пенсії, що протирічило б вимогам діючого законодавства.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

VII. Висновок суду.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

VIII. Розподіл судових витрат.

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позову, суд не здійснює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

вирішив:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28-ї Армії, буд. 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

.