Рішення № 116804453, 02.02.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25170/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

за участю секретаря судового засідання - Галата В.І.,

за участю сторін:

позивача - не з`явився,

представника позивача - Завгороднього В.С.,

представника відповідача - Терпан О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Савранської селищної ради Одеської області (вул. Соборна, 9, смт Саврань, Одеська обл., 66200, код ЄДРПОУ 04380548) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Савранської селищної ради Одеської області, в якому позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Савранської селищної ради від 18.08.2023 № 2318-VIII « Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради НАСЕЛЕНКА Є.О.»;

поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Савранської селищної ради з 19.08.2023 року;

стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Савранської селищної ради середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу;

рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Савранської селищної ради, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць звернути до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.08.2023 року Савранською селищною радою прийнято рішення № 2318-VIII « Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_2 , у зв`язку з неможливістю виконувати свої функціональні обов`язки, що ставить під загрозу здійснення Савранською селищною радою своїх повноважень.

Позивач не погоджується з прийнятим рішенням, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Позивач стверджує, що Савранською селищною радою під час процедури прийняття оспорюваного рішення допущено порушення ч.ч. 4. та 6 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та ст. 34 Регламенту, а саме, не було опубліковано рішення Савранської селищної ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради НАСЕЛЕНКА Є.О.» за 10 робочих днів до дати розгляду з метою прийняття.

На думку позивача, для того, щоб виносити на голосування і приймати рішення про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради мають бути вагомі причини (мотиви) і об`єктивні обставини, які в сукупності вказували на те, що подальше перебування його на службі в органах місцевого самоврядування є неможливим (недоцільним) та/або таким, що негативно позначається на діяльності органів місцевого самоврядування. Ці ж мотиви і обставини мають міститися у рішенні органу місцевого самоврядування, зі змісту якого було б зрозуміло, що саме спонукало до його прийняття.

При цьому, як зазначає позивач, жодна із підстав, передбачених ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на час прийняття рішення не існувала, а рішення суб`єкта владних повноважень прийнято з надуманих причин та мотивів, що вказує на його правову необґрунтованість.

За наведених обставин, вважаючи, що відповідачем спірне рішення прийнято без дотримання процедур, що передбачені Регламентом, без дотримання положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а відтак не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 25.09.2023 року відкрито провадження по справі та повідомлено сторін, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Даною ж ухвалою суду від 25.09.2023 року витребувано з Савранської селищної ради Одеської області належним чином засвідчену копію протоколу засідання лічильної комісії №1 від 18.08.2023 року по підрахунку результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 09.10.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд у судовому засіданні з повідомленням сторін.

16.10.2023 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З приводу не опублікування рішення за 10 днів відповідачем повідомлено, що відповідно до п.10. ст.9 Закону України « Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану оприлюднення проектів актів органів місцевого самоврядування не є обов`язковим.

Щодо того, що оскаржуване рішення не містить достатніх підстав та мотивів його прийняття, відповідачем зазначено, що оскаржуване рішення, відповідно до норм п.4 ч. 1 ст. 26, ч,5 ст. 50 Закону №280/97-ВР ВР та норм ст. 135 Регламенту прийнято на пленарному засіданні 35 позачергової сесії Савранської селищної ради шляхом таємного голосування. За нього проголосували більшість депутатів від загального складу ради. А отже, оскаржуване рішення прийняте на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України, законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом селищної ради. При цьому, зауважено, що підстави дострокового припинення повноважень секретарем ради Законом України №280/97-ВР не визначені, тому при визначені підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з неї (дострокового припинення повноважень) відповідна рада має певну дискрецію (розсуд) у вирішенні цих питань. Так, відповідачем повідомлено, що в сесійній залі депутатами було зазначено, що відповідно до ухвали слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 11.08.2023 року до секретаря Савранської селищної ради застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою строком на 60 діб, а саме до 08.10.2023 року. Враховуючи, що крім своїх функціональних обов`язків, він виконував також і повноваження селищного голови, без його присутності функціонування селищної ради як органу місцевого самоврядування є під загрозою, так як права підпису на розпорядчих та фінансових документах немає ніхто. Таким чином, на переконання відповідача, приймаючи спірне рішення депутати Савранської селищної ради належним чином обґрунтували підстави його прийняття.

Крім того, з посиланням на висновки Верховного суду відповідач зауважив, що порушення встановленої законодавством процедури прийняття рішення може бути підставою до скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що воно вплинуло або могло вплинути на правильність рішення.

Щодо позовної вимоги про поновлення позивача на посаді секретаря Савранської селищної ради у відзиві зазначено, що оскільки посада міського голови є виборною та обирається в порядку, визначеному законом, то поновлення позивача на вказаній посаді прямо суперечитиме основним засадам загального, рівного, прямого виборчого права територіальної громади.

16.10.2023 року до суду на виконання ухвали суду від 25.09.2023 року надійшла належним чином засвідчена копія протоколу засідання лічильної комісії №1 від 18.08.2023 року по підрахунку результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1

18.10.2023 року до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 27.10.2023 року прийнято до розгляду заяву представника позивача від 18.10.2023 року про уточнення позовних вимог, позовну заяву у частині позовних вимог про зобов`язання державного реєстратора здійснити реєстраційні дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про секретаря юридичної особи Савранської селищної ради залишено без розгляду та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

24.10.2023 року представник позивача надав до суду відповідь на відзив, в якій позивач наполягає на порушенні відповідачем правової процедури при прийнятті спірного рішення.

Так, позивач, з посилання на статтю 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» зазначив, що депутати скликають сесію лише у випадках: якщо сільський голова або особа, яка виконує його повноваження без поважних причин не скликала сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною 7 цієї статті (сесію сільської ради має бути скликано за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської ради), або якщо голова не скликає сесію у строки, передбачені цим Законом, зокрема й з поважних причин.

Також, у відповіді на відзив зауважено, що пропозиція про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради від третини депутатів подана 17.08.2023 тобто за день до проведення позачергової сесії ради, не за 3, крім того, до вказаної пропозиції не долучено проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради, що свідчить про порушення Регламенту.

31.10.2023 року до суду надійшли пояснення відповідача на заяву про уточнення позовних вимог та заперечення на відповідь на відзив.

У запереченнях відповідач не погоджується з твердженнями позивача, що депутатами Савранської селищної ради було порушені вимоги частин 7 та 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо дотримання двохтижневого терміну розгляду їх звернення яким вони ініціювали скликання сесії, та вказує, що депутати селищної ради у законний спосіб скористались своїм правом на скликання сесії враховуючи виняткові обставини, а саме те, що посада селищного голови була вакантною зв`язку з достроковим припиненням ним повноважень, секретар селищної ради перебував під вартою і не міг скликати сесію на підставі ініціативи депутатської групи.

Повідомлення про скликання депутатами позачергової сесії із зазначенням питань, які будуть винесені на її розгляд, місця та часу проведення сесії було подано ними до апарату ради 17.08.2023 року, тобто за день до проведення сесії, що відповідає нормам Регламенту.

Крім того, зважаючи на статті 33 та 26 Регламенту, та ті обставини, яким була викликана необхідність скликання позачергового засідання сесії, відповідач вважає, що депутати Савранської селищної ради не порушили норми законодавства та Регламенту, обговоривши проект рішення безпосередньо на пленарному засіданні. За його прийняття проголосувало більшість депутатів від загального складу ради.

Ухвалою суду від 05.12.2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, витребувано від Савранської селищної ради довідку про розмір заробітної плати, нарахованої за попередні 2 місяці перед звільненням, а саме, за червень-липень 2023 року.

18.12.2023 року на виконання вказаної ухвали суду від відповідача надійшла довідка про доходи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 26.12.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про виклик та допит свідків.

Ухвалою суду від 26.12.2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 02.01.2024 року о 12:00 год.

У судовому засіданні 02.01.2024 року представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на задоволенні позову у повному обсязі. Представник відповідача заперечував щодо позовних вимог та просив у їх задоволенні відмовити.

У судовому засіданні від 02.01.2024 року була оголошена перерва та призначено наступне на 23.01.2024 року о 15:00 год.

Судове засідання, призначене на 23.01.2024 року о 15:00 год., було перенесено на 24.01.2024 року 14:30 год. у зв`язку з довготривалою повітряною тривогою.

У судовому засіданні, призначеному на 24.01.2024 року 14:30 год., судом були дослідженні письмові докази та проведено судові дебати.

Заслухавши вступні слова сторін, пояснення, дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Відповідно рішення Савранської селищної ради «Про обрання секретаря Савранської селищної ради» № 2102-VIII від 09.02.2023 року позивача - ОСОБА_1 , обрано секретарем Савранської селищної ради. Відповідно до пункту 2 вирішено ОСОБА_1 приступити до виконання повноважень секретаря 21.02.2023 року.

У зв`язку з достроковим припиненням повноважень Савранського селищного голови, згідно рішення ради №2100-VIII від 09.02.2023 року, відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позивач здійснював повноваження Савранського селищного голови.

18.08.2023 року 35 позачерговою сесією Савранської селищної радою прийнято рішення № 2318-VIII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_1 ».

Підставою прийняття вказаного рішення стала неможливість виконувати свої функціональні обов`язки секретарем Савранської селищної ради ОСОБА_1 , що ставить під загрозу здійснення Савранською селищною радою своїх повноважень.

Позивач вважає, що його звільнення з посади секретаря селищної ради відбулось з порушенням процедури, встановленої Законом України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Савранської селищної ради, у зв`язку з чим прийняте рішення № 2318-VIII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_1 » підлягає скасуванню, а позивач - поновленню на посаді.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно частини 4 статті 141 Конституції України статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Статтею 146 Конституції України визначено, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР).

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частинами першою статті 50 Закону № 280/97-ВР встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Частиною третьою статті 50 Закону № 280/97-ВР визначено, що секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; 4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів; 5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; 6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; 7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; 8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; 9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку; 10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Частиною другою статті 42 Закону № 280/97-ВР визначено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно частини п`ятої статті 50 Закону № 280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування регулює Закон України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до статті 1 Закону № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 3 Закону № 2493-III визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Відповідно до статті 20 Закону № 2493-III передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування;

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Посадові особи місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині другій цієї статті, яких притягнуто до відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією або стосовно яких набрало законної сили рішення суду щодо визнання їх активів або активів, набутих за їх дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави, підлягають звільненню з посади у порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частин 1,4,-7, 9-12 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, сільським, селищним, міським головою, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради (частина 6 статті 46 Закону № 280/97-ВР).

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно із частиною 13 статті 46 Закону № 280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно з частиною сімнадцятою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до частини першої статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Частиною п`ятою статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Частиною третьою статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Відповідно до частини 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 15 статті 46 № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Судом встановлено, що рішенням другої сесії VIII скликання Савранської селищної ради №32-VIII від 24.12.20220 року затверджено Регламент Савранської селищної ради (далі - Регламент).

Статтею 1 Регламенту визначено, що Савранська селищна рада, надалі Рада, є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законодавчими актами.

Порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», іншими законодавчими актами, статутом територіальної громади, цим Регламентом та Положенням про постійні комісії ради.

Згідно статті 133 Регламенту секретар ради обирається за пропозицією селищного голови з числа її депутатів на строк повноважень ради та працює в ній на постійній основі.

Повноваження секретаря ради, визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статутом територіальної громади, цим Регламентом. На селищного голову та секретаря ради поширюються обмеження, визначені законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про запобігання корупції ». (ст..ст. 136-137 Регламенту).

Відповідно статті 135 Регламенту обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради відбувається за рішенням ради, прийнятим шляхом таємного голосування більшістю депутатів від загального складу ради.

Суд зазначає, що спірним в межах даних правовідносин є рішення Савранської селищної ради від 18.08.2023 № 2318-VIII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_1 ».

Згідно з рішенням Савранської селищної ради від 18.08.2023 № 2318-VIII « Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_1 », останнє прийнято у зв`язку з неможливістю виконувати свої функціональні обов`язки секретарем Савранської селищної ради ОСОБА_1 , що ставить під загрозу здійснення Савранською селищною радою своїх повноважень, на підставі протоколу засідання лічильної комісії №1 від 18.08.2023 року по підрахунку результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1 .

Оцінюючи доводи позивача щодо порушення процедур, що передбачені Регламентом та положень Закону України «Про місцеве самоврядування», суд зазначає, що згідно з витягом з протоколу №37 пленарного засідання тридцять п`ятої позачергової сесії Савранської селищної ради VIII cкликання до Порядку денного вказаної сесії внесено питання про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_3 (доповідач: Бринза О.Ю.). Всього обрано депутатів: 26. На засіданні були присутні: 19 депутатів.

Відповідно витягу з протоколу зазначеного засідання сесії щодо вказаного питання виступили депутати ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , які донесли до відома депутатів мотиви винесення на сесію даного питання.

Так, за протоколом ОСОБА_4 поінформував депутатів про те, що нині секретар селищної ради, одночасно виконуючий обов`язки селищного голови, з певних причин не може виконувати свої посадові обов`язки. Так як ці причини триватимуть не один день (ухвала Київського районного суду м. Одеси від 11.08.2023 року по справі №947/25042/23, провадження № 1-кс/947/10312/23), функціонування селищної ради як органу місцевого самоврядування, є під загрозою, так як права підпису немає ні в кого. Саме з цієї причини потрібно достроково припинити його повноваження як секретаря ради, та обрати нового секретаря селищної ради.

ОСОБА_5 , начальник юридичного управління Подільської районної державної адміністрації, надав роз`яснення стосовно неможливості функціонування селищної ради в умовах тривалої відсутності секретаря селищної ради, що виконує обов`язки селищного голови та необхідністю застосування ч.5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» через виникнення обставин непереборної сили.

Після підрахунку голосів лічильна комісія внесла дані підрахунку голосів в протокол №1 від 18.08.2023 року по підрахунку результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_1 та просила його затвердити. ОСОБА_4 , головуючий, ознайомив депутатів з протоколом №1 від 18.08.2023 року, згідно з яким «За» дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1 - 15, «Проти»- 2, «Утримались» - 2, та поставив на голосування питання затвердження зазначеного протоколу.

Технічним голосуванням депутати одноголосно затвердили протокол №1 від 18.08.2023 року по підрахунку результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_1 .

Після цього Головуючий ознайомив присутніх з підготовленим проектом рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_1 » та поцікавився чи будуть доповнення чи зміни до даного проекту. Змін та доповнень до проекту рішення не надходило.

За результатами голосування за вказаний проект рішення одноголосно було вирішено проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_1 » погодити та прийняти як рішення сесії селищної ради Рішення сесії Савранської селищної ради № 2318-VIII від 18 серпня 2023 року «Про дострокове припинення ОСОБА_1 ».

Отже, оскаржуване рішення, відповідно до норм п.4 ч. 1 ст. 26, ч.5 ст. 50 Закону №280/97-ВР та положень ст. 135 Регламенту прийнято на пленарному засіданні 35 позачергової сесії Савранської селищної ради шляхом таємного голосування, за результатами якого за нього проголосувало більшість депутатів від загального складу ради.

Надаючи оцінку неможливості ОСОБА_1 виконувати свої функціональні обов`язки секретаря Савранської селищної ради та наявності загрози функціонуванню селищної ради як органу місцевого самоврядування, суд враховує, що підставою невиконання певний час своїх функціональних обов`язків стало тримання ОСОБА_1 під вартою.

Так, судом встановлено, що у провадженні СУ ГУНП в Одеській області перебувають матеріали кримінального провадження внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 12023160000000525 від 24.03.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.369-2 КК України, в рамках якого ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси у справі № 947/25042/23 (Провадження № 1-кс/947/10312/23) застосовано до підозрюваного ОСОБА_1 , запобіжний захід у вигляді тримання під вартою в ДУ «Одеській слідчий ізолятор» строком на 60 днів, а саме до 08.10.2023 року та визначено розмір застави, як запобіжного заходу, достатнього для забезпечення виконання підозрюваним обов`язків, передбачених КПК України у розмірі 373прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 1001132 (один мільйон тисяча сто тридцять дві) гривні у національній грошовій одиниці.

Перебування ОСОБА_1 під вартою з моменту оголошення вказаної ухвали (11.08.2023 року) та станом на момент прийняття оскаржуваного рішення (18.08.2023 року) позивачем не заперечується

При цьому, посилання представника позивача на те, що у подальшому ухвалою Одеського апеляційного суду від 07.09.2023 року ОСОБА_1 було зменшено розмір застави та, на момент розгляду адміністративної справи, позивачем було внесено необхідні кошти застави, суд не приймає, оскільки дані обставини виникли вже після прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради Населенка Є.О., а тому не впливають на суть вирішення спору.

На підтвердження того, що відсутність на робочому місці секретаря селищної ради перешкоджає нормальному функціонуванню ради, відповідачем до суду також надані засвідчені належним чином копії листа Одеської обласної адміністрації від 11.08.2023 року №1/01-23/8268/2-23 та листа голови Подільської районної державної адміністрації від 14.08.2023 року №01-07/1/4011 щодо вжиття заходів для проведення сесій та прийняття рішень про передачу з місцевого бюджету іншої субвенції до обласного бюджету на потреби ЗСУ.

Суд враховує, що з моменту призначення на посаду секретаря Савранської селищної ради (лютий 2023 року) ОСОБА_1 виконував обов`язки голови Савранської селищної ради у зв`язку з достроковим припиненням його (голови) повноважень.

Відповідно ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова, серед іншого, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру"; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

З огляду на встановлене, з урахуванням того, що з 11.08.2023 року по 18.08.2023 року позивач не виконував свої посадові обов`язки секретаря селищної ради, перебуваючи під вартою, враховуючи, що крім своїх функціональних обов`язків, він виконував також і повноваження селищного голови, суд погоджується з доводами відповідача, що без його (секретаря селищної ради) присутності функціонування селищної ради як органу місцевого самоврядування в умовах введеного правового режиму воєнного стану є під загрозою, оскільки ніхто, крім ОСОБА_1 , у вказаний період не мав права підпису на розпорядчих та фінансових документах.

Слід зауважити, що законом не передбачена можливість у разі відсутності секретаря ради покладання його обов`язків на іншу посадову особу органу місцевого самоврядування.

Таким чином, суд вважає, що, приймаючи спірне рішення, відповідач мав об`єктивні обставини та обґрунтовані підстави, що подальше перебування ОСОБА_1 на посаді секретаря Савранської селищної ради негативно позначиться на діяльності селищної ради.

Крім того, суд критично оцінює посилання позивача на те, що на час прийняття оскаржуваного рішення не існувала жодна з підстав, визначених ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки дана стаття визначає підстави дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови, а не секретаря ради.

Поряд з цим, підстави дострокового припинення повноважень секретарем ради Законом України №280/97-ВР не визначені, тому при визначені підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з неї (дострокового припинення повноважень) відповідна рада має певну дискрецію (розсуд) у вирішенні цих питань.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, позивач також посилається процедурні порушення скликання сесії та порядку опублікування проекту рішення. А саме, позивач зазначив, що під час процедури прийняття оспорюваного рішення відповідачем допущено порушення ч.ч. 4 та 6 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, ч.ч. 4 та 6 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Розпорядники інформації можуть оприлюднювати публічну інформацію на своєму офіційному веб-сайті, у власних офіційних друкованих виданнях та/або у медіа на підставі договорів про висвітлення діяльності, укладених із суб`єктами у сфері медіа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація обов`язково оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому, правовий режим воєнного стану неоднарозово було продовжено Указами президента України.

Пунктом 3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» постановлено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Слід зазначити, що правовий режим воєнного стану продовжує діяти станом на момент звернення позивача до суду з даним позовом та станом на час вирішення справи по суті.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно ч. 9 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (у редакції дійсній станом на час прийняття оскаржуваного рішення) у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Отже, із сумісного аналізу норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про правовий режим воєнного стану» слідує, що у період дії воєнного стану оприлюднення проектів рішень органів місцевого самоврядування не є обов`язковим.

До того ж, відповідно до висновку Касаційного адміністративного суду Верховного Суду викладеному в пункті 37 постанові від 28 липня 2022 року у справі №120/8017/20-а неоприлюднення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування проекту рішення, як акту індивідуальної дії згідно вимог статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не є підставою для безумовного скасування оскаржуваного рішення. Саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його не дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом. Стосовно ж процедурних порушень, то коли йдеться про порушення суто формальні, вони взагалі не впливають на дійсність акта.

Згідно висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 15 квітня 2020 року у справі № 818/294/18, відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень, зокрема, неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону. Законом України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону є підставою для притягнення винної особи до відповідальності. Проте, це не є підставою для скасування оскарженого рішення згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації». Враховуючи вищевикладене, Верховний Суд зазначає, що саме по собі порушення порядку оприлюднення проекту рішення ради не може бути підставою для скасування такого рішення.

З огляду на викладене суд не приймає доводи позивача щодо недотримання відповідачем процедури опублікування проекту спірного рішення.

З цих же підстав суд не приймає твердження позивача щодо порушення відповідачем статті 34 Регламенту, відповідно до якої проекти рішень, інші матеріали, які вносяться на розгляд ради, не пізніше як за 10 днів до відкриття сесії оприлюднюються на офіційному стенді селищної ради.

Крім того, суд зауважує, що в ієрархії нормативно-правових актів закони мають вищу юридичну силу ані ж підзаконні нормативно-правові акти, отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Посилаючись на ч.ч. 7 та 9 Закону № 280/97-ВР позивач у відповіді на відзив вказує, що вимоги щодо скликання позачергової сесії, які викладені у зверненні депутатів у терміни - без врахування двотижневого терміну розгляду цього звернення не відповідають вимогам частин 7 та 9 статті 46 Закону № 280/97-ВР.

Суд зазначає про помилковість таких тверджень позивача з огляду на таке.

Так, статтею 46 Закону № 280/97-ВР та ст. 21 глави 4 розділу II Регламенту Савранської селищної ради визначено порядок скликання сесій селищної ради.

З аналізу вказаних положень вбачається, що сесії можуть бути скликані селищним головою, ( ч.4. ст.46 Закону України №280/97-ВР), за певних умов - секретарем ради ( ч. 6. ст. 46 Закону України №280/97-ВР), депутатами, які становлять одну третину загального складу ради або постійною комісією ради (ч.9 ст.46 Закону України №280/97-ВР).

Аналогічні положення містяться й у Регламенті, де статтею 21 глави 4, розділу II визначено, що сесії ради згідно зі статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» можуть скликатися: селищним головою; секретарем ради; однією третиною (1/3) депутатів від загального складу ради; виконавчим комітетом ради; постійною комісією ради.

У даному випадку сесію було скликано однією третиною депутатського корпусу Савранської селищної ради.

Частиною 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено право депутатів самостійно скликати сесію у випадку якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на їх вимогу, або у разі якщо такі посади є вакантними.

Отже, з огляду на те, що станом на момент скликання позачергової сесії посада Савранського селищного голови була вакантною, а секретар селищної ради, який відповідно до закону здійснював його повноваження перебував під вартою згідно ухвали слідчого судді від 11.08.2023 року і не міг скликати сесію на підставі повідомлення депутатів, положення щодо двотижневого терміну розгляду звернення у даному випадку не підлягають застосуванню.

З наведених підстав не підлягає застосуванню й частина 2 ст. 23 Регламенту, якою визначено, що мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради підписані ініціаторами, надсилаються селищному голові з зазначенням питань до порядку денного та проектами документів, розгляд яких пропонується, не пізніше як за три дні до початку сесії.

Згідно відповіді на відзив позивач також вважає, що при прийнятті спірного рішення відповідачем порушено ч. 10 ст. 46 Закону № 280/97-ВР.

Цією частиною визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно ч. 2 ст. 22 Регламенту апарат ради за 10 днів повідомляє депутатів про час скликання, місце проведення та перелік питань, які передбачається внести на розгляд чергової сесії ради. Ця інформація обов`язково публікується в офіційному друкованому виданні ради, на її офіційному веб-сайті та інформаційному стенді.

У свою чергу, ст.23. Регламенту передбачено, що позачергові сесії скликаються у випадку гострої необхідності. Рішення про скликання позачергової сесії ради згідно з ч.З.ст.23 Регламенту ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Відповідно до ч.4 ст. 23 матеріали позачергової сесії видаються депутатам при їх реєстрації.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що вимоги регламенту зазначені в ст.34 та в ч.2. ст. 22 Регламенту ради стосовно повідомлення за 10 днів до відкриття сесії депутатів та населення про скликання сесії, оприлюднення проектів рішень, які мають прийматись, стосуються скликання саме чергових сесій ради. Тоді як, порядок скликання позачергових сесій визначається статтею 23 Регламенту.

Суд зазначає, що у даному випадку третиною депутатів було скликане позачергове засідання сесії.

При цьому, повідомлення про скликання депутатами позачергової сесії із зазначенням питань, які будуть винесені на її розгляд, місця та часу проведення сесії було подано ними до апарату ради 17.08.2023 року, тобто за день до проведення сесії. У той же день, як повідомив відповідач, діловод Савранської селищної ради ОСОБА_6 , за допомогою телефонного зв`язку, повідомила депутатів про скликання 1/3 депутатського корпусу позачергового засідання сесії, а також про, час, місце її проведення та питання яке виноситься на розгляд сесії. На електронні адреси депутатів додатково було направлено сканкопію повідомлення депутатів про скликання сесії, та порядок денний позачергового засідання сесії . Також було повідомлено, що матеріали сесії в тому числі і проект рішення буде надано депутатам при реєстрації на пленарне засідання, що відповідає вимогам ч.4 ст.23 Регламенту ради.

На підтвердження здійснення такого повідомлення відповідачем до суду надано належним чином засвідчену копію пояснень діловода Савранської селищної ради ОСОБА_6 та скріншот екрану поштової скриньки ОСОБА_7 .

Отже, здійснюючи повідомлення щодо скликання позачергової сесії 17.08.2023 року, тобто за день до проведення засідання, відповідачем було дотримано положення Регламенту.

Щодо обов`язку обговорення та вивчення питання профільними депутатськими комісіями.

Глава 6 Регламенту визначає порядок підготовки питань для розгляду на сесії.

Відповідно до ст. 33 глави 6 Регламенту не пізніше як за 1 день до розгляду питань на сесії постійні комісії ради проводять їх попереднє обговорення, крім випадків, передбачених статтею 26 цього Регламенту.

Частиною 4 статті 26 Регламенту передбачено, що питання, внесені до порядку денного позачергової сесії ради, можуть розглядатися профільною постійною комісією ради в день проведення сесії. У виключних випадках питання, внесені до порядку денного позачергової сесії, можуть розглядатись на пленарних засіданнях без обговорення у постійних комісіях, якщо за це проголосувало більшість депутатів від загального складу ради.

З наявного в матеріалах справи витягу з протоколу №37 пленарного засідання 35 позачергової сесії Савранської селищної ради VIII вбачається, що рішення про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1 було обговорено безпосередньо на засіданні сесії і за його прийняття проголосувало 15 депутатів, що складає більшість від загального складу ради.

Таким чином, з урахуванням доданих до матеріалів справи письмових доказів, суд вважає необґрунтованими доводи позивача щодо порушення процедури розгляду та прийняття рішення Савранської селищної ради від 18.08.2023 № 2318-VIII « Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_1 ».

У контексті зазначеного суд вважає за необхідне наголосити на наступних висновках Верховного суду у постанові від 26 червня 2019 року 2019 року по справі № 1640/3394/18: «Так, певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися, наприклад, процедури його ухвалення. Саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Фундаментальне порушення - це таке порушення суб`єктом владних повноважень норм права, допущення суттєвої, істотної помилки при прийнятті певного рішення, яке мало наслідком прийняття незаконного рішення.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Отже, колегія суддів, не применшуючи значення необхідності дотримання встановленої законодавством процедури ухвалення того чи іншого рішення, вважає, що порушення такої процедури може бути підставою до скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що воно вплинуло або могло вплинути на правильність рішення.

Аналогічний вимір суттєвості порушень застосовує Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ), який у своїх рішеннях демонструє виважений підхід до оцінки характеру допущених порушень належної процедури з точки зору їх можливого впливу на загальну справедливість судового розгляду. Метод «оцінки справедливості процесу в цілому» не передбачає дослідження правомірності будь-якої окремої процесуальної дії у відриві від інших етапів процесу. По суті, ЄСПЛ у своїх рішеннях акцентує увагу на необхідності з`ясувати, «чи перетворили допущені порушення (в контексті конкретних обставин справи) судовий розгляд у цілому на несправедливий». При цьому, як свідчить практика ЄСПЛ, навіть виявлення судом серйозних (чи вагомих), на його думку, порушень права на справедливий судовий розгляд, допущених національними судами, не завжди тягне загальну оцінку проведеного судового розгляду та ухваленого підсумкового рішення як несправедливого.

Інакше кажучи, за принципами, що сповідує ЄСПЛ, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.».

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду вiд 23.04.2020 у справа №813/1790/18.

З аналізу наявних в матеріалах справи доказів та положень нормативно-правових актів у сукупності, враховуючи доводи позовної заяви, а також мотиви прийняття оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення Савранської селищної ради від 18.08.2023 № 2318-VIII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради Населенка Є.О.», у зв`язку з чим, позовні вимоги в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку також не підлягають задоволенню

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

У пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 90, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Савранської селищної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 02.02.2024 року.

Суддя А.А. Радчук

.