Ухвала суду № 116801243, 23.01.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

23 січня 2024 рокуСправа №160/7601/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/7601/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала зазначена справа №160/7601/20.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення №0400-0316-8/45055 від 18.06.2020 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , місце реєстрації - АДРЕСА_1 ), як реабілітованій особі, яка зазнала політичних репресій. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, з часу початкового звернення (02.01.2020) за перерахунком пенсії, відповідно до пункту г ст. 77 Закону України Про пенсійне забезпечення. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги. 26. м. Дніпро, 49094) здійснити ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , місце реєстрації - АДРЕСА_1 ), підвищення до призначеної пенсії на 25 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до п. г ст.77 Закону України Про пенсійне забезпечення, починаючи з часу початкового звернення, а саме, з 02.01.2020 р., в частині присудження виплати підвищення до пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.10.2021 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року у справі №160/7601/20 залишено без змін.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року набрало законної сили 07.10.2021 року.

14.06.2022 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом направлено на адресу позивача виконавчий лист по справі №160/7601/20.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/7601/20 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до ст. 382 КАС України, протягом 60 днів з моменту отримання копії ухвали, подати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року по справі 160/7601/20 в частині виплати заборгованості за рішенням суду в сумі 9019, 68 грн., за період з 01.02.2020 року по 31.01.2022 року.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2022 року, від 19.12.2022 року, від 17.02.2023 року, від 19.04.2023 року, від 30.06.2023 року, від 12.09.2023 року, від 20.11.2023 року в задоволенні клопотання відповідача про затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020р. по адміністративній справі №160/7601/20 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/7601/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/7601/20 в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 02.01.2020 по 31.01.2022 рік у розмірі 9019,68 грн. у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.

18.01.2024 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року по справі №160/7601/20.

Звіт обґрунтований тим, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-0316- 8/45055 від 18.06.2020 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як реабілітованій особі яка зазнала політичних репресій. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, з часу початкового звернення (02.01.2020) за перерахунком пенсії, відповідно до пункту г ст. 77 Закону України Про пенсійне забезпечення. Допущено до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, з часу початкового звернення (02.01.2020) за перерахунком пенсії, відповідно до пункту «г» ст. 77 Закону України Про пенсійне забезпечення. Сума нарахування за період з 02.01.2020 по 31.01.2022 рік склала 10224,29 грн.

Виплачено в частині суми за один місяць, допущеної до негайного виконання 363,70 грн. Залишок нарахованих коштів становить 9860,59 грн.

Пенсія з 01.02.2022 року виплачується з урахуванням встановленого підвищення до пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Для забезпечення фінансування виплати за рішенням суду Головним управлінням Головним управлінням на адресу вищестоящої структури Пенсійного фонду України було спрямовано лист 0400-010506-5/6555 від 10.01.2024 про виділення коштів.

Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо нарахування підвищення до пенсії позивачу пенсії виконані Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

Що стосується доплати за рішенням суду за період з 02.01.2020 по 31.01.2022 року, нарахованої у розмірі 9860,59 грн., повідомлено наступне.

Бюджетні видатки органів Пенсійного фонду, зокрема Головного управління формується відповідно до бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному бюджетному році.

Головним розпорядником коштів за цією бюджетною програмою є Міністерство соціальної політики України.

У структурі коштів Державного бюджету України, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України для ГУПФУ в Дніпропетровській області, виділялися кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

В 2021 році в сумі 12,2 млн. грн.

В 2022 році по Дніпропетровській області проведено виплату заборгованості за рішеннями суду в порядку черговості за датою набрання ними законної сили з 12.11.2019 по 07.07.2020 на загальну суму 26,9 млн. грн. 26.06.2023.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №631 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік.

Листом Пенсійного фонду України від 30.06.2023 №2800-040101-9/36477 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2023 рік яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 10,5 млн. грн.

Станом на 01.08.2023 Головним управлінням використано усі 10,5 млн. грн., призначених для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в порядку черговості по 20.09.2020 року включно.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено.

Оскільки, бюджетні асигнування Пенсійного фонду України на виплати рішень суду на поточний рік не переглянуті, виплата нарахованої ОСОБА_1 доплати в сумі 9860,59 грн, буде здійснена після надходження відповідного фінансування, в порядку черговості за датою набрання рішенням законної сили.

Також відповідач просить суд, під час розгляду звіту Головного управління, врахувати правові висновки Верховного Суду, які викладено у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054), від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551), 24.07.2023 року по справі № 420/6671/18, в яких суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Зважаючи на викладене, покладені судом зобов`язання вчинити певні дії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Оцінюючи поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та доводи наведені в ньому, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2, 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України.

Так, у поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, з часу початкового звернення (02.01.2020) за перерахунком пенсії, відповідно до пункту «г» ст. 77 Закону України Про пенсійне забезпечення. Сума нарахування за період з 02.01.2020 по 31.01.2022 рік склала 10224,29 грн.

Виплачено в частині суми за один місяць, допущеної до негайного виконання 363,70 грн. Залишок нарахованих коштів становить 9860,59 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/7601/20 в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 02.01.2020 по 31.01.2022 рік у розмірі 9019,68 грн. у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.

Таким чином, позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду, залишилася не виконаною частина судового рішення в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 02.01.2020 по 31.01.2022 рік у розмірі 9019,68 грн.

У звіті Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначено, що відповідна виплата буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.

Органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Верховним Судом в постанові в справі № 420/6671/18 вказано, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України та відповідно до Порядку № 1165. Водночас стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу за період з 02.01.2020 по 31.01.2022 рік, а також те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, а відтак суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача, у зв`язку з чим приходить до висновку про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/7601/20.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 254, 256, 295, 382 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.01.2024 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року у справі №160/7601/20.

Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року у справі №160/7601/20.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя В.В. Кальник