Рішення № 116771432, 05.02.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2024 року м. Чернігів Справа № 620/17795/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області, які полягають у відмові в перерахунку пенсії за віком з врахуванням всіх періодів пільгової роботи до страхового стажу відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивачу;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати пенсію за віком з врахуванням всіх періодів пільгової роботи до страхового стажу відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивачу, починаючи з дати за шість місяців, що передують даті звернення до суду з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відмова перерахувати останньому пенсію з врахуванням всіх періодів пільгової роботи є протиправною, оскільки стаж підтверджується трудовою книжкою та наданими при призначенні пенсії довідками, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Також позивач вказує, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні/перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Вказану ухвалу суду відповідач 1 отримав 08.12.2023, що підтверджується довідкою в матеріалах справи, однак правом для подання відзиву чи заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву у встановлений судом 15-денний строк не скористався. При цьому, суд зазначає, що відповідачем 1 згідно штампу на конверті подано відзив на позов 29.12.2023 без клопотання про поновлення процесуального строку на його прийняття, як наслідок поданий понад строк відзив не може бути прийнятий судом до уваги.

Вказану ухвалу суду відповідач 2 отримав 08.12.2023, що підтверджується довідкою в матеріалах справи, однак правом для подання відзиву чи заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву у встановлений судом 15-денний строк не скористався.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 29.03.2010 отримує пенсію за вислугу років, як робітник локомотивної бригади відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач 02.11.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії.

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області та прийнято рішення 930020843621 від 08.11.2023 про відмову у проведенні перерахунку пенсії «Зміна надбавки» (а.с.47).

У вказаному рішенні відповідач 1 зазначив: «Розглянувши подану заяву встановлено, що документів, за якими можна було б провести перерахунок через зміну надбавки відповідно до п.2.6 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 заявником не надано. Крім того до заяви долучене звернення, в якому заявник зазначає, що він отримує пенсію за віком по Списку №1 з 29.03.2010. Проаналізувавши пенсійну справу ОСОБА_1 встановлено, що останній отримує пенсію з 29.03.2010 за вислугу років робітникам локомотивних бригад і окремим категоріям працівників залізничного транспорту відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просимо проінформувати заявника щодо виду отримуваної ним пенсії, а також для проведення перерахунку, зазначеного у зверненні, необхідно долучити документи, які б підтверджували пільговий характер роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній і документи про проведену атестацію робочого місця.

Листом від 22.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 29.03.2010 отримує пенсію за вислугу років, як робітник локомотивної бригади відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», розмір якої обчислений відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказано, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом падання уточнюючої довідки у відповідності зі списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи па відповідному підприємстві. До заяви про призначення пенсії, зокрема, була додана пільгова довідка № 51 від 23.03.2010, видана Дарницькою дистанцією колії про роботу з 23.03.1981 по 19.06.1995 на посаді монтера колії магістральних залізниць, зайнятого на поточному утриманні, ремонті колії і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів. Відомості про пільгову роботу відповідають даним трудової книжки (а.с.44-46).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (надалі також - Закон № 1788), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 на пільгових умовах мають право па пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Аналогічні правові норми містяться в п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі також - Закон № 1058).

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону № 1058-ІV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (надалі також - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, позивач 29.03.2010 звернувся до Дарницького району Управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії, в якій позивачем в графі вид пенсії вказано за вислугу років.

На підставі вказаної заяви позивача, останньому призначена пенсія за вислугу років, що підтверджується протоколом 93435 від 31.03.2010.

Таким чином, оскільки позивач з 29.03.2010 отримує пенсію за вислугу років, як робітник локомотивної бригади відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», відсутні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії за віком, оскільки останньому не призначався даний вид пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови позивачу у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368).

Повне судове рішення складено 05.02.2024.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО