Рішення № 116769100, 05.02.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 лютого 2024 року Справа № 280/9986/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30.11.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсійної виплати, здійснення в протоколі розрахунку пенсії № 923040199318 в графі «Особливості» напису «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.. з 01.08.2020 по довічно», а також щодо відмови здійснювати автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та без застосування до його пенсійних виплат в графі «Особливості» напису «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.. з 01.08.2020 по довічно», починаючи з 01.08.2020 року, та враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії, на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124, та з урахуванням Постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 року № 251, від 22.02.2021 року № 127, від 16.02.2022 року № 118, та від 24.02.2023 року № 168, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі: з 01.03.2019 року 1,17, з 01.05.2020 року 1,11, з 01.03.2021 року 1,11, з 01.03.2022 року 1,14, з 01.03.2023 року 1,197.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 року по справі №280/1166/21 здійснено виплату пенсії в розмірі не менше ніж 5626,07 грн з 01.08.2020 року. При цьому, в протоколі розрахунку пенсії № 923040199318 у графі «Особливості» зазначено: «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.08.2020 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ». На переконання позивача, дії відповідача щодо призначення йому пенсії за віком у твердому розмірі на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року по справі №280/1166/21 є незаконними, порушують його конституційні права, передбачені статтями 19, 46 Конституції України, прийняті із порушенням норм матеріального права, передбаченого Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав викладених у відзиві на позову, зокрема зазначив, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 року по справі № 280/1166/21 здійснено виплату пенсії в розмірі не менше ніж 5626,07 грн. з 01.08.2020 року. Таким чином, пенсія призначена за рішенням суду в твердому розмірі, не підлягає масовим перерахункам.

Ухвалоювід05.12.2023року судом відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16, залишеним без змін постановою Верховного Суду від 17.17.2020, позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком з 01.10.2016 з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Позивач подав заяву звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення суду Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16.

Відповідач листом від 18.08.2020 №7155/Т-02/8-0800/20 повідомив позивача про проведений перерахунок пенсії на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16а. Крім того, у листі зазначено, що при виконанні рішення суду пенсія зменшується з 01.03.2019 з 4894,18 грн. до 4756,05 грн.; з 01.04.2019 з 5063,09 грн. до 4857,52 грн.; з 01.07.2019 з 5071,13 грн. до 4865,56 грн.; з 01.12.2019 з 5080,01 грн. до 4874,44 грн.; з 01.05.2020 з 5617,19 грн. до 5389,01 грн.; з 01.07.2020 з 5626,07 грн. до 5397,89 грн. На теперішній час сума доплат складає: 33253,87 грн., переплат 3723,26 грн., до виплати 29530,61 грн. Розмір пенсії в подальшому складає 5397,89 грн.

27.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив відповідача починаючи з серпня 2020 року зупинити проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 по справі №335/13894/16а. Позивачем також надано відповідачу докази погашення переплати у розмірі 3723,26 грн.

Відповідач листом від 09.11.2020 №10018-9734/Т-02/8-0800/20 повідомив позивача, що рішення суду є обов`язковим для всіх підприємств, установ, організацій. Після отримання управлінням постанови Верховного Суду від 17.07.2020 у справі №335/13894/16-а, якою зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя перерахувати позивачу пенсію за віком з 01.10.2016 року з урахуванням ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, було виконано негайно. Не виконання рішення суду тягне за собою адміністративну відповідальність. Таким чином змінити пенсійні виплати не має законних підстав.

Позивач, не погодившись з такими діями відповідача звернувся з позовом до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 по справі №280/1166/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі менше ніж 5626,07 грн на місяць з 01.08.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі не менше ніж 5626,07 грн. на місяць з 01.08.2020 з урахуванням здійснених пенсійних виплат.

Позивач зазначає, що в травні 2022 року розмір його пенсії зменшився та складає 5626,07 грн.

22.06.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив роз`яснити, на якій підставі йому нараховується пенсія довічно в розмірі 5626,07 грн без проведення її підвищення та здійснення перерахунку, що порушує право позивача на належний соціальний захист.

Листом відповідача від 06.07.2023 року № 10507-10630/Т-02/8-0800/23 позивача повідомлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 року по справі № 280/1166/21 здійснено виплату пенсії в розмірі не менше ніж 5626,07 грн. з 01.08.2020 року. Таким чином, пенсія призначена за рішенням суду в твердому розмірі, не підлягає масовим перерахункам.

Крім того, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.09.2023 року № 15945-15127/Т-02/8-0800/23 позивача повідомлено, що судові рішення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року у справі № 280/1166/21 (далі рішення суду), яке набрало законної сили згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 опрацьоване Головним управлінням в межах покладених зобов`язань. Рішенням суду зобов`язано Головне управління здійснити виплату пенсії в розмірі не менше ніж 5626,07 грн. на місяць з 01.08.2020 з урахуванням здійснених пенсійних виплат. В ході контрольних заходів, в квітні 2022 року Вашу пенсійну справу приведено у відповідність згідно вищезазначених зобов`язань. Інших зобов`язань на Головне управління не покладено, тому пенсія нарахована за рішенням суду в розмірі визначеному станом на 01.08.2020. Пенсія щомісяця виплачується в розмірі 5626,07 грн.

Судом встановлено, що згідно протоколу перерахунку пенсії № 923040199318 від 17.05.203 року, наданого відповідачем, загальний розмір пенсії позивача з 01.08.2020 року складає 5626,07 грн. Показник середньої заробітної плати в Україні, врахований при обчисленні розміру пенсії позивача, складає 4888,83 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11) середня заробітна плата в Україні за 2014-2016 роки, збільшена на коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП за 2019, 2020 роки. У графі «Особливості» вказаного протоколу перерахунку пенсії зазначено: «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.08.2020 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ» .

Позивач не погоджуючись з діями відповідача щодо зменшення розміру пенсійної виплати та застосування до пенсійних виплат позивача напису «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.08.2020 по довічно», а також щодо відмови здійснювати автоматичні масові перерахунки пенсії позивача відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до частини 2 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №1058-ІV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема, рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закон №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим законом та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Як зазначено у статті 1 Закон №1058-IV мінімальна пенсія це державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Згідно із абзацом 8 частини 2 статті 5 Закону №1058-IV виключно цим Законом визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно статті 16 Закону №1058-IV застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Статтею 42 Закону №1058 встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, з дня призначення виплати пенсії позивач користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно з Законом №1058-IV, будь-яких обмежень його прав як пенсіонера, якому призначено виплату пенсії за рішенням суду, наведеним Законом не встановлено.

Отже, виконання вимог закону, в тому числі, щодо проведення підвищення та перерахунку пенсій є обов`язком відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 по справі № 280/1166/21 по справі № 280/1166/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі не менше ніж 5626,07 грн на місяць з 01.08.2020 з урахуванням здійснених пенсійних виплат.

Відповідач на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року по справі № 280/1166/21 здійснено виплату пенсії в розмірі не менше ніж 5626,07 грн з 01.08.2020 року.

При цьому, відповідач зазначає, що оскільки у рішенні суду інші зобов`язання щодо проведення перерахунків відсутні, розмір пенсії виплачується в твердому розмірі 5626,07 грн.

Судом встановлено, що в протоколі розрахунку пенсії № 923040199318 (а.с.34) у графі «Особливості» зазначено: «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.08.2020 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ» .

Суд звертає увагу, що рішення суду від 28.09.2021 у справі № 280/1166/21 не містять застережень щодо встановлення твердого розміру пенсійної виплати позивачеві та щодо того, що пенсія позивача не підлягає масовим перерахункам.

Також суд акцентує, що з дня поновлення виплати пенсії (на підставі рішення суду по справі № 280/1166/21) позивач користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно вимог Закону України № 1058-IV, при цьому, будь-яких обмежень його прав, як пенсіонера, якому призначено виплату пенсії за рішенням суду, наведеним Законом не встановлено.

Крім того, Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік передбачається зростання мінімальної заробітної плати, у зв`язку з чим, пенсійний орган в автоматичному режимі перераховує мінімальний розмір пенсійних виплат для непрацюючих пенсіонерів, що також підтверджує безпідставність доводів представника відповідача про відсутність у рішенні суду про зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії.

Слід наголосити, що виконання вимог закону, в тому числі, щодо проведення підвищення та перерахунку пенсій є обов`язком відповідача.

Таким чином, при поновленні позивачці пенсії та здійсненні перерахунку відповідачем безпідставно встановлено особливість «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.», що призвело до порушення права позивачки на належний розрахунок пенсії та подальшого підвищення її розміру відповідно до приписів статті 42 Закону № 1058-ІV.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про необхідність зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача без застосування до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.08.2020 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ» та з дотриманням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.08.2020.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2020 відповідно до положень частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та здійснення в протоколі розрахунку пенсії № 923040199318 в графі «Особливості» напису «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.. з 01.08.2020 по довічно».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.08.2020 перерахунок та виплату пенсії, без застосування до його пенсійних виплат напису у графі Особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.08.2020 по довічно», враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073,60 грн (одну тисячу сімдесят три гривні 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 05.02.2024.

Суддя О.В. Конишева