Рішення № 116768616, 05.02.2024, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2024 року м. Житомир справа № 240/36453/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся позивач із позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови йому у здійсненні нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати певної суми пенсії на суму невиплаченої індексації заборгованості по пенсійних нарахуваннях, яка виникла при перерахунках пенсії за рішеннями суду, за весь час затримки виплати за періоди: з 01.01.2018 року по 22.06.2021 року день фактичної виплати заборгованості в сумі 13880, 75 грн. без індексації, яка виникла при перерахунках пенсії за рішенням суду у справі №240/9149/19; з 05.03.2019 року по день фактичної виплати індексації суми заборгованості 10833, 78 грн., яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №240/6548/20; з 01.04.2019 року по день фактичної виплати індексації суми заборгованості 159986, 78 грн., яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №240/5286/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати певної суми пенсії на суму невиплаченої індексації заборгованості по пенсійних нарахуваннях, яка виникла при перерахунках пенсії за рішеннями суду, за весь час затримки виплати за періоди: з 01.01.2018 року по 22.06.2021 року день фактичної виплати заборгованості в сумі 13880, 75 грн. без індексації, яка виникла при перерахунках пенсії за рішенням суду у справі №240/9149/19; з 05.03.2019 року по день фактичної виплати індексації суми заборгованості 10833, 78 грн., яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №240/6548/20; з 01.04.2019 року по день фактичної виплати індексації суми заборгованості 159986, 78 грн., яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №240/5286/21.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирськый області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунків пенсії та виплати заборгованості по пенсійних виплатах. Однак, листом від 07.10.2021 пенсійний орган про відмову в компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати певної суми пенсії. Позивач вважає надану відмову протиправною, а тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи на підтримку своїх вимог та заперечень, суд зазначає таке.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити про виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду у справах №240/9149/19, №240/6548/20, №240/5286/21, а також чи враховано при перерахунках пенсії у вказаних справах вимоги Закону України від 09.04.1992 №2262-XII. Крім того, просив, у разі не застосування вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-XII здійснити додатковий перерахунок пенсії та провести донарахування до здійсненого перерахунку пенсії на виконання рішення у справі №240/9149/1, заборгованість по якому погашено пенсійним органом 22.06.2021 року в сумі 13880,75 грн. (без проведення індексації по день фактичної виплати ).

Листом від 07.10.2021 відповідач відмовив у проведенні нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, посилаючись на те, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справах №240/9149/19, №240/6548/20, №240/5286/21 виконані у терміни визначені чинним законодавством.

Не погоджуючись з такою відмовою пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам в межах предмету позову та заявлених позовних вимог, суд керується такими мотивами.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 вказаного Закону визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі-компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з статтею 3 цього Закону визначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати не ставлять у залежність від порядку виплати доходу - у добровільному чи судовому порядку.

Компенсація за порушення строків виплати проводиться тоді, коли грошовий дохід (пенсія) особи з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат.

При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив раніше у постановах від 19.12.2011 (справа №6-58цс11), від 11.07.2017 (справа №21-2003а16). Такий підхід підтримано і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 03.07.2018 (справа №521/940/17), від 11.02.2021 у справі № 1540/3742/18.

За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Крім того, у постанові від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19, Верховний Суд зазначив, що згідно з положеннями статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Судом встановлено, що в результаті перерахунку пенсії позивача за рішенням суду у справі №240/9149/19 за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 було нараховано щомісячну доплату до пенсії у розмірі 14537,28 грн., з них: 656, 53 грн. - повернуто за період з 04.12.2019 по 31.12.2019 у січні 2020 року, залишок боргу - 13880, 75 грн. виплачено позивачу 22.06.2021, проте без проведення індексації по день фактичної її виплати.

На виконання рішення суду у справі №240/6548/20 позивачу нарахована та не виплачена доплата в розмірі 10833,78 грн., а на виконання рішення суду у справі №240/5284/21 позивачу нарахована та не виплачена доплата у розмірі 159986,08 грн., що відповідачем не заперечується.

За результатами розгляду заяви позивача від 10.09.2021 року щодо нарахування та виплати компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, відповідач листом повідомив заявнику про відсутність правових підстав для нарахування та виплати йому такої компенсації.

Суд зазначає, що компенсація, передбачена Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), а не виконання рішення суду. Оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, вказана сума є доходом в розумінні статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Враховуючи викладене, а також те, що несвоєчасне нарахування позивачу пенсії здійснено з вини Пенсійного органу, який нараховує і виплачує відповідні виплати, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Щодо позовної вимоги в частині нарахування та виплатити позивачу компенсації втрати частини доходів в конкретних розмірах, суд вважає відсутніми підстави для її задоволення, як передчасної. Спору в цій частині фактично не існує, оскільки нарахування компенсації ще не проведено та її виплату не здійснено.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості

Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, позивачем та наявними у матеріалах справи доказами підтверджено факт порушення його прав, у зв`язку з чим позов слід задовольнити частково.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір необхідно відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003. ЄДРПОУ: 13559341) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати певної суми пенсії на суму невиплаченої індексації заборгованості по пенсійних нарахуваннях, яка виникла при перерахунках пенсії за рішеннями суду, за весь час затримки виплати за періоди: з 01.01.2018 року по 22.06.2021 року - день фактичної виплати заборгованості без індексації, яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №240/9149/19, з 05.03.2019 року по день фактичної виплати індексації суми заборгованості, яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №240/6548/20, з 01.04.2019 року по день фактичної виплати індексації суми заборгованості, яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №240/5286/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати певної суми пенсії на суму невиплаченої індексації заборгованості по пенсійних нарахуваннях, яка виникла при перерахунках пенсії за рішеннями суду, за весь час затримки виплати за періоди: з 01.01.2018 року по 22.06.2021 року - день фактичної виплати заборгованості без індексації, яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №240/9149/19, з 05.03.2019 року по день фактичної виплати індексації суми заборгованості, яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №240/6548/20, з 01.04.2019 року по день фактичної виплати індексації суми заборгованості, яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №240/5286/21.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.М.Шимонович