Рішення № 116742159, 02.02.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2024 року справа №640/3767/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоноженко М.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства закордонних справ України про визнання дій протиправними, скасування наказів,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Міністерства закордонних справ України (01018, м. Київ, Михайлівська площа, 1, код ЄДРПОУ 00026620), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Міністерства закордонних справ України щодо оголошення конкурсу на зайняття посад дипломатичної служби в апараті МЗС та в ЗДУ у частині оголошення конкурсу на зайняття посади завідувача Сектору внутрішнього аудиту, умови проведення якого затверджено наказом Міністерства закордонних справ України від 16.12.2021 №584;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства закордонних справ України від 16.12.2021 №584 "Щодо оголошення конкурсу на зайняття посад дипломатичної служби в апараті МЗС та в ЗДУ" у частині оголошення конкурсу на зайняття посади завідувача Сектору внутрішнього аудиту;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства закордонних справ України від 31.12.2021 №2984-ос "Про зарахування у розпорядження МЗС ОСОБА_1 ".

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що відповідач оголосив конкурс на заміщення посади завідувача Сектора внутрішнього аудиту в той час, коли дана посада не була вакантною та безпідставно зарахувало позивача відповідним наказом в розпорядження Міністерства.

Окружним адміністративним судом міста Києва відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

На виконання вимог Закону №2825-IXупровідним листом від 05.01.2023 №03-19/1388/23 матеріали справи №640/3767/22 передано до Київського окружного адміністративного суду (вх. від 05.12.2023 №56645).

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду, справу №640/3767/22 передано до розгляду судді Білоноженко М.А.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року справу прийнято до свого провадження суддею Білоноженко М.А.

Відповідач, не погоджуючись із доводами позивача, надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що дії відповідача з питань оголошення конкурсу на посаду завідувача сектору внутрішнього аудиту МЗС здійснені на підставі та в межах, визначених законодавством, відтак відсутні підстави для визнання таких дій протиправними.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З 13 квітня 2020 року, згідно з Наказом Міністерства закордонних справ і України від 10 квітня 2020 року № 565-ос «Про переведення О.А. Чумак» позивач обіймає посаду завідувача Сектору внутрішнього аудиту Міністерства закордонних справ України.

Наказом відповідача від 15 листопада 2021 року № 516 «Про здійснення внутрішнього аудиту діяльності Генерального консульства України в Нью-Йорку» передбачено здійснити внутрішній аудит діяльності Генерального консульства України в Нью-Йорку, з метою проведення оцінки ефективності використання бюджетних коштів, відповідності діяльності установи нормативно-правовим актам, законності та достовірності фінансової і бюджетної звітності, правильності ведення бухгалтерського обліку та дотримання законодавства України щодо планів, процедур, контрактів з питань стану збереження активів, управлінні державним майном та матеріального забезпечення установи за період з 01 січня по 31 грудня 2020 року та створено для цього аудиторську групу, до складу якої включено позивача.

Наказом відповідача від 16 листопада 2021 року № 517 «Про здійснення внутрішнього аудиту діяльності Постійного представництва України при ООН у Нью-Йорку» передбачено здійснити внутрішній аудит діяльності, з метою проведення оцінки ефективності використання бюджетних коштів, відповідності діяльності установ нормативно-правовим актам, законності та достовірності фінансової і бюджетної звітності, правильності ведення бухгалтерського обліку та дотримання законодавства, планів, процедур, контрактів з питань стану збереження активів, управління державним майном та матеріального забезпечення установи за період з 1 січня по 31 грудня 2020 року та створено для цього аудиторську групу, до складу якої включено позивача.

Наказом Відповідача від 30 листопада 2021 року № 175-В» «Про відрядження для здійснення внутрішнього аудиту діяльності Генерального консульства України в Нью-Йорку та Постійного представництва України при ООН у Нью- Йорку» позивача було відряджено, як керівника аудиторської групи до м. Нью-Йорк (Сполучені Штати Америки) строком на 16 календарних днів з 10 по 25 грудня 2021 року.

Після повернення з відрядження 29 грудня 2021 року позивачу стало відомо про те, що у той час, як вона перебувала у службовому відрядженні, на Єдиному порталі вакансій державної служби 16 грудня 2021 року опубліковано оголошення про конкурс на посаду яку обіймає позивач, а саме на посаду - завідувача Сектору внутрішнього аудиту Міністерства закордонних справ України, код вакансії 584. У зв`язку з цим 30 грудня 2021 року позивач звернулася до Національного агентства України з питань державної служби із запитом на отримання публічної інформації.

У відповідь на запит, Національне агентство України з питань державної служби листом від 11 січня 2022 року № 119/54-22 повідомило, що до НАДС не надходила інформація від відповідача щодо вакантної посади - завідувач Сектору внутрішнього аудиту Міністерства закордонних справ України. До листа було долучено копію наказу від 16 грудня 2021 року № 584 «Щодо оголошення конкурсу на зайняття посад дипломатичної служби в апаратіМЗС та в ЗДУ».

Вказаним наказом передбачено оголосити конкурс на зайняття посад дипломатичної служби категорій «Б» та «В» в апараті МЗС та в закордонних дипломатичних установах України, згідно з переліком, що додається (п. 1 наказу), затвердити умови проведення конкурсу (п. 2 наказу); конкурсним комісіям МЗС провести конкурс відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» (зі змінами) (п. 4 наказу).

У переліку посад, що додається до наказу МЗС від 16 грудня 2021 року № 584, зазначено, у тому числі, посада - завідувача Сектору внутрішнього аудиту.

Також, до вказаного листа відповідача додано Наказ МЗС від 31 грудня 2021 року № 2984-ос «Про зарахування у розпорядження МЗС ОСОБА_1 », яким встановлено відповідно до статті 21 Закону України «Про дипломатичну службу», Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2019 року № 86 «Про умови оплати, праці посадових осіб дипломатичної служби, зарахованих у розпорядження міністерства закордонних справ» та наказу МЗС від 18.10.2018 № 4247 «Про Твердження порядку ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної служби», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 листопада 2018 за № 1274732726 зарахувати позивача з 05 січня 2022 по 05 березня 2022 року у розпорядження МЗС, з метою проходження відповідної професійної підготовки до довготермінового відряджений на заміщення посади головного спеціаліста (фінансові питання) Посольства України в Сполученому Королівстві Великої Британії та Північної Ірландії.

Незгода позивача із прийнятими рішеннями зумовила її звернення до суду із даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Визначає правові засади та порядок організації дипломатичної служби як складової частини державної служби, а також особливості її проходження та правового статусу посадових осіб дипломатичної служби Закон України від 07.06.2018 №2449-VIII "Про дипломатичну службу" (надалі - Закон №2449-VIII).

Відповідно до визначень, наведених у статті 2 Закону №2449-VIII дипломатична посада - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця органу дипломатичної служби з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками з виконання дипломатичних або консульських функцій; дипломатичний службовець - громадянин України, який займає дипломатичну посаду в органі дипломатичної служби, одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням дипломатичних або консульських функцій, а також дотримується принципів дипломатичної служби; довготермінове відрядження - проходження дипломатичної служби посадовими особами дипломатичної служби на відповідних посадах у закордонних дипломатичних установах України у строки, передбачені цим Законом, з метою виконання дипломатичних або консульських функцій чи адміністративно-технічного забезпечення діяльності закордонних дипломатичних установ України, а також робота на посадах із виконання функцій з обслуговування в закордонних дипломатичних установах України; контракт про проходження дипломатичної служби - письмовий договір, що укладається на визначений строк між громадянином України та Міністерством закордонних справ України для врегулювання правових відносин, що виникають між ними у зв`язку з роботою на посадах дипломатичної служби в органах дипломатичної служби; посади дипломатичної служби - дипломатичні та адміністративні посади органів дипломатичної служби; посадові особи дипломатичної служби - дипломатичні службовці та адміністративні службовці органів дипломатичної служби; рівнозначні посади дипломатичної служби - посади дипломатичної служби, що належать до однієї групи оплати праці; ротація - планове заміщення посад дипломатичної служби в органах дипломатичної служби посадовими особами дипломатичної служби.

Відповідно до приписів статті 3 Закону №2449-VIII правову основу дипломатичної служби, діяльності її органів та посадових осіб дипломатичної служби становлять Конституція України, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цей та інші закони України, постанови Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України, інші акти законодавства України.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом на дипломатичну службу посадових осіб дипломатичної служби, її проходженням, припиненням, а також оплатою праці, соціально-побутовим забезпеченням, заохоченнями і соціальними гарантіями, робочим часом і часом відпочинку, відпустками, відповідальністю посадових осіб дипломатичної служби, регулюються цим Законом, Законом України "Про державну службу" та іншими актами законодавства України.

Дія норм законодавства про державну службу та про працю поширюється на посадових осіб дипломатичної служби у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Згідно положень статті 12 Закону №2449-VIII вступ на дипломатичну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду дипломатичної служби за результатами конкурсу, крім визначених цим Законом випадків, коли призначення на дипломатичні посади здійснює Президент України.

Конкурс на зайняття посади дипломатичної служби проводиться конкурсною комісією Міністерства закордонних справ України у порядку, встановленому законодавством про державну службу, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі неможливості заповнення посади дипломатичної служби у порядку ротації проводиться конкурс на зайняття посади дипломатичної служби у порядку, встановленому Законом України "Про державну службу".

Порядок призначення на посади дипломатичної служби та звільнення з таких посад регламентовано статтею 14 Закону №2449-VIII, зокрема згідно частин першої та четвертої зазначеної статті призначення на посаду дипломатичної служби є безстроковим, крім випадків, передбачених Законом України "Про державну службу", та у разі призначення на таку посаду за контрактом про проходження дипломатичної служби. Призначення на посаду дипломатичної служби за контрактом про проходження дипломатичної служби здійснюється у разі: 1) заміщення за результатами конкурсу посади дипломатичної служби в закордонній дипломатичній установі України на час довготермінового відрядження; 2) заміщення посади дипломатичної служби працівником іншого державного органу.

Посадові особи дипломатичної служби проходять дипломатичну службу в органах дипломатичної служби (частина перша статті 16 Закону №2449-VIII).

Згідно частини першої статті 17 Закону №2449-VIII в органах дипломатичної служби здійснюється ротація посадових осіб дипломатичної служби.

Посадові особи дипломатичної служби підлягають ротації і направляються у довготермінове відрядження з урахуванням рівня їхньої професійної компетентності, службової необхідності.

Участь посадових осіб дипломатичної служби у ротації є обов`язковою умовою проходження ними дипломатичної служби.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону №2449-VIII за наявності поважних причин посадова особа дипломатичної служби, яка відповідно до цього Закону або Закону України "Про державну службу" займає посаду категорії "Б", має право відмовитися від двох поспіль пропозицій суб`єкта призначення про участь у ротації, а посадова особа дипломатичної служби, яка займає посаду категорії "В", - від однієї такої пропозиції.

Порядок ротації посадових осіб дипломатичної служби визначається Міністерством закордонних справ України (частина третя статті 17 Закону №2449-VIII).

Так, обґрунтовуючи заявлений адміністративний позов, позивач зазначає, що відповідачем було протиправно оголошено конкурс на зайняття посади завідувача Сектору внутрішнього аудиту МЗС.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, не погоджується із такими доводами позивача, з огляду на наступне.

За змістом частин другої, третьої статті 12 Закону, у разі неможливості заповнення посади дипломатичної служби у порядку ротації проводиться конкурс на зайняття посади дипломатичної служби у порядку, встановленому Законом України «Про державну службу». Конкурс на зайняття посади дипломатичної служби проводиться конкурсною комісією Міністерства закордонних справ України у порядку, встановленому законодавством про державну службу, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про дипломатичну службу».

У свою чергу, пункт 1 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 № 648), визначає, що конкурс на зайняття посад дипломатичної служби категорій «Б» і «В» проводиться за загальною процедурою, з урахуванням особливостей, визначених цим Порядком, та з урахуванням того, що відповідно до Закону України «Про дипломатичну службу» в органах дипломатичної служби здійснюється ротація посадових осіб дипломатичної служби.

Отже, законодавство визначає, що Порядок регулює загальну процедуру проведення конкурсу, натомість спеціальні особливості визначає Закон України «Про дипломатичну службу».

Основні організаційні засади та процедуру здійснення ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної служби визначає Порядок ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної служби, затверджений наказом Міністерства закордонних справ України від 18.10.2018 № 427, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08.11.2018 за № 1274/32726 (далі - Порядок). Цей Порядок передбачає, зокрема, що ротація здійснюється шляхом планового заміщення посад для належного кадрового забезпечення органів дипломатичної служби, ефективного використання людських ресурсів, забезпечення плановості службової кар`єри та просування по службі (пункт 1 розділу І Порядку).

Згідно з пунктом 6 розділу І Порядку, призначення, переведення на посади дипломатичної служби в органах дипломатичної служби посадових осіб здійснюється на підставі Плану ротації на визначений рік, що затверджується наказом МЗС за підписом Державного секретаря МЗС та складається з двох частин:1. План ротації ЗДУ; 2.План ротації апарату МЗС та представництв МЗС на території України.

Як свідчать матеріали справи, завідувач Сектору внутрішнього аудиту МЗС Чумак О.А. була включена до Плану ротації ЗДУ на 2021 рік на підставі особистої згоди від 28.08.2021 року.

Пунктом 2 розділу V Порядку передбачено, зокрема, що за результатами затвердження Плану ротації ЗДУ здійснюється визначення переліку посад, що вивільняються в апараті МЗС та представництвах МЗС на території України, після направлення посадових осіб у довготермінове відрядження.

Алгоритм формування проекту Плану ротації апарату МЗС та представництв МЗС на території України визначений пунктом 3 розділу V Порядку та передбачає такі етапи: подання посадовими особами заяв на ім`я Державного секретаря МЗС до служби управління персоналом МЗС про розгляд кандидатури на заміщення посад в апараті МЗС та представництвах МЗС на території України, а також внесення керівниками структурних підрозділів апарату МЗС та представництв МЗС на території України пропозицій щодо заміщення таких посад; опрацювання службою управління персоналом МЗС заяв кандидатів на заміщення посад, що вивільняються апараті МЗС та представництвах МЗС на території України; формування рейтингового списку кандидатів; розгляд кандидатур Конкурсною комісією МЗС та внесення рекомендацій Державному секретарю МЗС.

Затвердження Плану ротації апарату МЗС та представництв МЗС на території України відбувається шляхом видання наказу МЗС за підписом державного секретаря МЗС (пункт 4 розділу V Порядку).

Так, з метою забезпечення безперешкодного функціонування структурного підрозділу, який очолювала позивач, та недопущення затримки у питанні заповнення керівної посади даного структурного підрозділу після направлення у довготермінове відрядження позивача, посаду завідувача Сектору, яку обіймала ОСОБА_1 , було включено до списку посад третьої хвилі Плану ротації апарату МЗС та представництв МЗС на території України на 2021 рік на підставі пункту 2 розділу V Порядку, із доведенням цієї інформації до відома посадових осіб дипломатичної служби, шляхом направлення на службові електронні поштові скриньки електронного листа від 08.10.2021 (пункт 5 розділу V Порядку).

Суд звертає увагу, що згідно з пунктом 4 розділу VII Порядку, на посади апарату МЗС або представництв МЗС на території України, що вивільняються у порядку ротації і не можуть бути заміщені посадовими особами дипломатичної служби, оголошується конкурс у встановленому законодавством про державну службу порядку.

Так, у зв`язку з відсутністю заяв кандидатів з числа працівників дипломатичної служби на заміщення посади завідувача Сектору внутрішнього аудиту МЗС у порядку ротації, а також зважаючи на включення ОСОБА_1 до Плану ротації ЗДУ на 2021 рік (за її письмовою згодою) та заплановане направлення у довготермінове відрядження, на зайняття вказаної посади було оголошено конкурс на підставі частини третьої статті 12 Закону, пункту 4 розділу VII Порядку з дотриманням вимог статей 22, 23 Закону України «Про державну службу», що підтверджується наказом МЗС від 16.12.2021 №- 584.

За встановлених обставин суд вважає, що дії МЗС України з питань оголошення конкурсу на посаду завідувача Сектору внутрішнього аудиту МЗС були здійснені на підставі та в межах, які визначені вищезгаданими нормативно- правовими актами, а відтак, відсутні підстави для визнання таких дій протиправними, і, як наслідок, скасування оскаржуваного наказу МЗС від 16.12.2021 № 584.

Щодо протиправності, на думку позивача, у зарахуванні останньої в розпорядження МЗС України, суд наголошує на наступному.

Пунктом 1 частини першої статті 21 Закону визначено, зокрема, що посадові особи дипломатичної служби можуть бути зараховані у розпорядження МЗС на строк до двох місяців перед направленням у довготермінове відрядження для відповідної професійної підготовки до відрядження.

Зважаючи на ту обставину, що ОСОБА_1 затверджена в Плані ротації ЗДУ на 2021 рік на посаду головного спеціаліста (фінансові питання) посольства України у Сполученому Королівстві Великої Британії та північної Ірландії (згода на яку була дана позивачем письмово), останню, наказом МЗС від 31.12.2021 № 2984-ос було зараховано в розпорядження МЗС на підставі положень статті 21 Закону та з дотриманням вимог розділу VI Порядку.

Судом встановлено, що 30.12.2021 на адресу МЗС надійшла заява ОСОБА_1 з проханням виключити останню з Плану ротації ЗДУ на 2021 на заповнення вищевказаної посади у Посольстві України у Сполученому Королівстві Великої Британії та Північної Ірландії.

До згаданої заяви Позивача було додано копію рішення Баришівської селищної ради Баришівського району Київської області про встановлення піклування та призначення ОСОБА_1 піклувальником над ОСОБА_2 від 19.11.2021 № 247.9

Частиною другою статті 17 Закону передбачено, що за наявності поважних причин посадова особа дипломатичної служби, яка відповідно до цього Закону або Закону України "Про державну службу" займає посаду «категорії "Б", має право відмовитися від двох поспіль пропозицій суб`єкта призначення про участь у ротації, а посадова особа дипломатичної служби, яка займає посаду категорії "В", - від однієї такої пропозиції.

Перелік поважних причин, в розумінні частини другої статті 17 Закону, закріплено абзацами 3-4 частини другої статті 17 Закону, серед яких, зокрема, поважною причиною, на яку також посилається позивач у вищезгаданій заяві, є хвороба члена сім`і працівника дипломатичної служби, який потребує стороннього догляду.

Порядок реалізації такого права передбачений наказом МЗС від 18 жовтня 2018 року № 427

За приписами п. 7 розділу II Порядку про відмову від направлення у термінове відрядження відповідно до Плану ротації ЗДУ у випадках, передбачених частиною другою статті 17 Закону, посадова особа подає вмотивовану письмову заяву на ім`я Державного секретаря МЗС до служби Правління персоналом МЗС, а у випадку, передбаченому абзацом другим пункту частини другої статті 17 Закону, - також підтверджуючі документи.

30.12.2021 позивачем, відповідно до Порядку, була подана заява (№ 108/201-910-138702-ВН від 30.12.2021) з додаванням підтверджуючих документів про викладені в заяві обставини.

Зокрема, до заяви було додане Рішення Виконавчого комітету Баришівської селищної ради Київської області від 19.11.2021 № 274.9 «Про встановлення піклування та призначення піклувальника над гр. ОСОБА_2 » та Довідку лікарсько-консультативної комісії КНП «Центр первинної медико- санітарної допомоги Баришівської селищної ради Київської області» від 29.12.2021 № 546, в якій зазначено, що ОСОБА_2 потребує стороннього догляду терміном на 1 рік.

Вказану заяву відповідач отримав 30 грудня 2021 року, що підтверджуєтеся інформацією з системи електронного документообігу АСКОД.

Стосовно посилання відповідача (у відзиві на адміністративний позов та у листах відповідача від 25.01.2022 № 201/108-091-7355-ВН та від 24.01.2022 І №201/14-910/6-6124) на невідповідність поданої позивачем Довідки наказу Міністерства охорони здоров`я України від 09.03.2021 № 407, суд зазначає наступне.

Затверджені наказом МОЗ України № 407 форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я використовуються при догляді на непрофесійній основі.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затверджується Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859.

Цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Під час розгляду справи судом встановлено, що стосовно матері ОСОБА_2 позивач не отримує ніяких видів соціальної допомоги по такому догляду, відповідно до довідки від 21.02.2022 № 08-07/39, а отже форми первинної облікової документації, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859, та на які посилається відповідач, не застосовуються до форми поданої позивачем Довідки.

Крім того, суд зауважує, що при винесенні оскаржуваного наказу, відповідачем не було враховано зміст статей 176 та 186-1 Кодексу Законів України про працю, відповідно до яких заборонено відправляти у відрядження опікунів (піклувальників).

Отже, з огляду на встановлені судом обставини, суд вважає, що відповідачем було протиправно включено позивача до Плану ротації, з урахуванням наявності у неї поважних причин для відмови від участі у ротації.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наказ від 31.12.2021 №2984-ос "Про зарахування у розпорядження МЗС ОСОБА_1 " є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 2977,20 грн, що підтверджується квитанцією від 26.01.2022 року.

Відтак, в зв`язку із частковим задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути суму сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства закордонних справ України.

На підставі вище викладеного, керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) задовольнити частково;

2.Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства закордонних справ України від 31.12.2021 №2984-ос "Про зарахування у розпорядження МЗС О.А. Чумак";

3.В іншій частині позову відмовити;

4.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства закордонних справ України (01018, м. Київ, Михайлівська площа, 1, код ЄДРПОУ 00026620).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Білоноженко М.А.