Рішення № 116706247, 01.02.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 лютого 2024 року Справа № 280/8167/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), треті особи - ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_6), Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, буд. 6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач), відповідно до позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невидання наказів про зарахування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до списків військової частини та про виключення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із списків військової частини, відповідно до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 15 вересня 2022 року № 280;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ), видати накази про зарахування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до списків військової частини та про виключення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із списків військової частини, відповідно до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 15 вересня 2022 року № 280;

- встановити факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , разом із цивільним чоловіком (загиблим військовослужбовцем) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , однією сім`єю без реєстрації шлюбу у період з 2018 року по 29.03.2022 року, а також факт перебування позивачки на повному утриманні померлого цивільного чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_2 29 березня 2022 року був призваний по мобілізації 1 відділом у смт. Томаківка ІНФОРМАЦІЯ_8, та був направлений для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 , про що свідчить Наказ № 127/1 від 29.03.2022 та поіменний список військовослужбовців, які призвані і відправлені 1 відділом у смт. Томаківка ІНФОРМАЦІЯ_8 у складі команди НОМЕР_2 . ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 за межами с. Роздольне, Донецької області, внаслідок обстрілу наступаючого противника під час виконання бойового наказу по захисту Батьківщини отримав травму несумісну з життям. Відповідно до Акту службового розслідування, проведеного 31 липня 2022 року військовою частиною, в результаті неналежного виконання службових обов`язків старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини та кадрів та командира 2 стрілецької роти, не було видано відповідного наказу про зарахування солдата ОСОБА_2 до військової частини. В зв`язку з викладеним, наказ про виключення солдата ОСОБА_2 зі списків військової частини також не видавався. Зазначене наразі приводить до неможливості отримання родиною загиблого солдата ОСОБА_2 грошової допомоги сім`ї загиблого військовослужбовця.

З огляду на вказане, позовні вимоги просить задовольнити.

Ухвалою суду від 06 жовтня 2023 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам статті 161 КАС України.

09 жовтня 2023 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 16 жовтня 2023 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Від представника позивача до суду надійшло клопотання, у якому з метою повного, об`єктивного та всебічного з`ясування обставин адміністративної справи № 280/8167/23 позивач просить суд викликати та допитати в якості свідків:

- ОСОБА_3 (куму), ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ;

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . Адреса проживання - АДРЕСА_4 .

Ухвалою суду від 16 жовтня 2023 року у задоволенні клопотання представника позивача про виклик та допит свідків відмовлено.

19 жовтня 2023 року від представника ОСОБА_1 на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 19 жовтня 2023 року у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін 06 листопада 2023 року від Запорізького ОТЦК та СП надійшли пояснення у яких вказано про зміну місцезнаходження військовою частиною НОМЕР_2 .

09 листопада 2023 року суд звернувся до Міністерства оборони України із запитом про надання інформації стосовно місця реєстрації та фактичного місцезнаходження Військової частини НОМЕР_2 .

Листом від 29 листопада 2023 року № 1485, який надійшов на адресу суду 06 грудня 2023 року, суд повідомлено про те, що у зв`язку із постійною зміною дислокації, Міністерство оборони України позбавлене можливості надати інформацію стосовно фактичного місцезнаходження військової частини.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою суду від 01 лютого 2024 року провадження у справі № 280/8167/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , треті особи - ІНФОРМАЦІЯ_7, Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії закрито в частині вимог про встановлення факту постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , разом із цивільним чоловіком (загиблим військовослужбовцем) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , однією сім`єю без реєстрації шлюбу у період з 2018 року по 29 березня 2022 року, а також факту перебування позивачки на повному утриманні померлого цивільного чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На підставі приписів частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

З матеріалів справи встановлено, що 29 березня 2022 року ОСОБА_2 був призваний по мобілізації 1 відділом у смт. Томаківка ІНФОРМАЦІЯ_8, та направлений для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 , про що свідчить Наказ № 127/1 від 29 березня 2022 року та поіменний список військовослужбовців, які призвані і відправлені 1 відділом у смт. Томаківка ІНФОРМАЦІЯ_8 у складі команди НОМЕР_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 за межами с. Роздольне, Донецької області, внаслідок обстрілу наступаючого противника під час виконання бойового наказу по захисту Батьківщини отримав травму несумісну з життям.

Відповідно до Акту службового розслідування, проведеного 31 липня 2022 року військовою частиною, в результаті неналежного виконання службових обов`язків старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини та кадрів та командира 2 стрілецької роти, не було видано відповідного наказу про зарахування солдата ОСОБА_2 до військової частини.

В зв`язку з викладеним, наказ про виключення солдата ОСОБА_2 зі списків військової частини також не видавався.

В той же час, позивачем повідомлено суд, що з травня 2018 року вона проживала із загиблим солдатом ОСОБА_2 .

Згідно свідоцтва про народження від 12 травня 2020 року Серії НОМЕР_5 , копія якого міститься в матеріалах справи, у позивача та загиблого солдата ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 народилась донька ОСОБА_5 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача в частині не видання наказів про зарахування до військової частини НОМЕР_2 та виключення із списків військової частини, що в подальшому унеможливлює одержання родичами загиблого солдата грошової допомоги позивач звернувся до суду із позовом по даній справі.

Згідно частини 2 статті 3 Сімейного кодексу України (далі - СК України) сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Відповідно до частини 2 статті 6 СК України малолітньою вважається дитина до досягнення нею чотирнадцяти років.

Частиною 1 статті 242 ЦК України батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей.

Враховуючи, що у загиблого солдата ОСОБА_5 та ОСОБА_1 є спільна неповнолітня донька ОСОБА_5 , ОСОБА_1 з урахуванням положень СК України та ЦК України є законим представником ОСОБА_5 , та має право на звернення до суду із позовом в даній справі, оскільки судове рішення в адміністративній справі № 280/8167/23 може вплинути на права її неповнолітньої доньки.

З приводу вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невидання наказів про зарахування ОСОБА_2 до списків військової частини та про виключення ОСОБА_2 , а також з приводу наявності підстав для зобов`язання відповідача видати накази про зарахування ОСОБА_2 до списків військової частини та про виключення ОСОБА_2 суд зазначає наступне.

Організація і порядок обліку військовослужбовців та працівників в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, органі управління Державної спеціальної служби транспорту (далі - Держспецтрансслужба), бригадах, полках, окремих батальйонах, підрозділах охорони, органах забезпечення, навчальному центрі, закладах, підприємствах та установах, що входять до складу Держспецтрансслужби;завдання і види обліку, призначення облікових документів, порядок їх складання і ведення; обов`язки посадових осіб, відповідальних за організацію і ведення обліку особового складу; порядок обліку загальних (безповоротних та тимчасових) втрат особового складу; порядок видання, обліку, зберігання, розсилки наказів по особовому складу та витягів із них визначені Інструкцією з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 15 вересня 2022 року № 280 (далі - Інструкція № 280).

Відповідно до пункту 1 розділу ХІІ Інструкції № 280, облік особового складу в особливий період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців щодо прихованої мобілізації або з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій, ведеться у порядку, установленому на мирний час, та з урахуванням особливостей, викладених у цьому розділі.

Згідно пункту 3 розділу ХІІ Інструкції № 280 військовослужбовці військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період зараховуються в день прибуття до списків особового складу військової частини в порядку, установленому пунктами 13 і 14 розділу II цієї Інструкції.

Відповідно до пункту 13 розділу II Інструкції № 280, зарахування особового складу до списків військової частини і виключення із списків (у тому числі продовження дії контрактів із військовослужбовцями, які звільняються, у випадках, визначених законодавством, продовження військової служби та дії контракту військовослужбовцям понад встановлені строки, затвердження військовослужбовців на посади за мобілізаційним планом, присвоєння та позбавлення військового звання у визначених Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153 (далі - Положення), випадках, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, призупинення військової служби або звільнення з військової служби осіб, які проходять строкову військову службу, продовження військової служби та дії контракту, зарахування до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, періодів проходження військової служби, у тому числі які зараховуються на пільгових умовах, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання військовослужбовцям, військову службу яким було призупинено та стосовно яких судом винесено виправдувальний вирок, що набрав законної сили, або стосовно яких закрито кримінальне провадження), а також внесення в облікові документи змін, які відбулися в персональних даних особового складу, за виключенням освіти, змін у сімейному стані (шлюб, народження дітей), здійснюються тільки на підставі наказів по стройовій частині.

Пунктом 14 розділу II Інструкції № 280, зарахування до списків особового складу військової частини прибулого особового складу (або прийому на роботу працівників) здійснюється наказом по стройовій частині у день їх прибуття (прийому на роботу) до військової частини.

Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини (про прийом на роботу працівника) є:

для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця.

В той же час, відповідно до пункту 4 розділу ХІІ Інструкції, військовослужбовцям військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, початком проходження військової служби вважається день, визначений Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Так, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Згідно пункту 4 розділу ХІІ Інструкції № 280, загиблі (померлі) офіцери, особи рядового, сержантського і старшинського складу виключаються із списків особового складу Збройних Сил (Держспецтрансслужби) наказами по особовому складу в порядку, установленому пунктами 3 та 5 розділу X цієї Інструкції.

Пунктом 3 розділу Х Інструкції № 280 передбачено, що посадове становище осіб рядового, сержантського і старшинського складу оформлюється наказами по особовому складу командирів військових частин незалежно від номенклатури посад для призначення. Оголошення посадового становища цих командирів (керівників) здійснюється наказами їхніх прямих командирів (керівників).

Підставою для видання наказів по особовому складу у зазначених вище випадках є донесення про загибель (смерть), а в особливий період - іменний список безповоротних втрат особового складу, свідоцтво про смерть, затверджений акт службового розслідування (спеціального розслідування, розслідування аварії (катастрофи), розслідування авіаційної події та інциденту в авіації) у разі їх проведення.

Судом встановлено, що 29 березня 2022 року ОСОБА_2 був призваний по мобілізації 1 відділом у смт. Томаківка ІНФОРМАЦІЯ_8, та був направлений для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 , про що свідчить Наказ № 127/1 від 29 березня 2022 року та поіменний список військовослужбовців, які призвані і відправлені 1 відділом у смт. Томаківка ІНФОРМАЦІЯ_8 у складі команди НОМЕР_2 .

З огляду на вказане, військова частина НОМЕР_2 мала зарахувати ОСОБА_2 до списків особового складу військової частини наказом по стройовій частині у день його прибуття до військової частини, тобто 29 березня 2022 року.

Окрім того, з урахуванням факту загибелі ОСОБА_2 під час виконання бойового наказу по захисту Батьківщини у зв`язку із одержанням поранення несумісного із життям, військова частина НОМЕР_2 мала виключити ОСОБА_2 зі списків військової часини після загибелі останнього, а саме, - з 01 квітня 2023 року.

При цьому, згідно Акту службового розслідування, проведеного 31 липня 2022 року, військовою частиною, в результаті неналежного виконання службових обов`язків старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини та кадрів та командира 2 стрілецької роти, не було видано відповідного наказу про зарахування солдата ОСОБА_2 до військової частини.

Доказів протилежного матеріали справи не містять.

З огляду на вказане, відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині невидання наказів про зарахування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до списків військової частини та про виключення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із списків військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем обґрунтовані судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1073,60 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 9, 139, 241-243, 254-262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невидання наказів про зарахування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до списків військової частини та про виключення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із списків військової частини, відповідно до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 15 вересня 2022 року № 280.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 видати накази про зарахування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до списків військової частини та про виключення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із списків військової частини, відповідно до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 15 вересня 2022 року № 280.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_2 судові витрати зі сплати судового збору сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено та підписано 01 лютого 2024 року.

Суддя Д.В. Татаринов