Рішення № 116645317, 24.01.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/28742/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обрахунку з 29.09.2023 пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника ОСОБА_2 у сумі 5655,72грн;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 29.09.2023 пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 60% від середньомісячного (чинного) заробітку годувальника у розмірі 46666,66грн, зазначеного у довідці Одеської обласної прокуратури від 08.04.2021 №431, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08.04.2021, відповідно до Рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 №7-р(11)/2019, ст.ст.81, 86 Закону України «Про прокуратуру», Одеською обласною прокуратурою видано ОСОБА_2 довідку від 08.04.2021 №431 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) у розмірі 46666,66 грн, що враховується для перерахунку пенсії, яку подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку його пенсії.

На підставі вищезазначеної довідки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2021 та її розмір склав 28000грн., до виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром - 17690грн. Також, на підставі вищезазначеної довідки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2023 та її розмір склав 28000грн., до виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром - 20930грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що 28.08.2023 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління (м. Одеса) складено відповідний актовий запис №8393. 3 29.09.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначено пенсію позивачу по втраті годувальника ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 60% від середньомісячного (чинного) заробітку годувальника у сумі 5655,72грн.

Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву та/або заяву про продовження процесуальних строків не подав.

У відповідності до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 з 29.09.2023 року ГУ ПФУ в Одеській області призначено пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» у розмірі 60% у сумі 5655, 72 грн.

Відповідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року по справі №420/25178/21 встановлено, що ОСОБА_2 з лютого 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену йому відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати.

30.06.2021 ОСОБА_2 звернувся до територіального органу ПФУ із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 08.04.2021 № 431 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії.

На звернення позивача від 27.10.21 ГУ ПФУ в Одеській області листом 12.11.2021 повідомило ОСОБА_2 про перерахунок його пенсії при заробітній платі 46666,66 грн, у розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати, та встановлення обмеження при виплаті пенсії у її граничному максимальному розмірі десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

З посиланням на положення ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ, ГУ ПФУ в Одеській області зазначило, що за результатами перерахунку, при заробітній платі 46666,66 грн, розмір пенсії з 01.04.2021 складає 28000 грн. (46666,66 грн х 60%) та до виплати з 01.04.2021 становить 17690 грн, з 01.07.2021 18540 грн.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до матеріалів справи позивач отримує місячну пенсію в розмірі 5655, 72 грн., яка складає 60% від пенсії померлого годувальника, яка була розрахована в розмірі 60% від середньомісячного заробітку померлого годувальника.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) регулюються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам.

Право на вибір пенсії передбачено нормою ст. 10 Закону № 1058-IV, яка свідчить, що особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, з інвалідності, за втрати годувальника), призначають один з цих видів пенсій за її вибором.

Відповідно до ст. 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Разом з тим, відповідно до ч. 19 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім`ї. До непрацездатних членів сім`ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як встановлено судом, позивач з 29.09.2023 отримує пенсію в разі втрати годувальника - її чоловіка ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що норми Закону № 1697-VII є спеціальними по відношенню до Закону № 1058-IV, оскільки ним визначено особливості пенсійного забезпечення, як прокурорів, так і осіб, які мають право на отримання пенсії у разі його смерті.

Суд наголошує, що Закон № 1697-VII регламентує пенсію за вислугу років та передбачає розрахунок пенсії по втраті годувальника, виходячи саме з розміру середньомісячного (чинного) заробітку померлого.

Натомість, Законом № 1058-IV питання пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника унормовані ст. 37 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що базовою величиною для визначення розміру пенсії, призначеної у зв`язку з втратою годувальника на підставі правових норм цього Закону є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника.

Тобто, вказані норми законів встановлюють різну базову величину для визначення розміру пенсії в разі втрати годувальника.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 за життя отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII.

Після смерті ОСОБА_3 його дружина ОСОБА_1 почала отримувати пенсію в разі втрати годувальника, розмір якої був розрахований пенсійним органом з 60 % пенсії померлого годувальника, яка вираховувалася з 60 % середньомісячного заробітку померлого годувальника.

Разом з тим, суд наголошує, що Закон України "Про прокуратуру" № 1697-VII регламентує пенсію за вислугу років та передбачає розрахунок пенсії по втраті годувальника, виходячи саме з розміру середньомісячного (чинного) заробітку померлого (ч. 19 ст. 86 Закону № 1697-VII).

Тобто, при призначенні пенсії позивачу в разі втрати годувальника, якому пенсія призначена відповідно до Закону України "Про прокуратуру", пенсійним органом мали бути враховані саме положення ч. 19 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII.

Слід вказати, що таке призначення пенсії позивача було проведено без врахування положень ч. 19 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII та розраховано пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розміру пенсії померлого годувальника, а не з розміру середньомісячного заробітку померлого годувальника.

Враховуючи встановлені обставини, суд прийшов до висновку, про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обрахунку з 29.09.2023 пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника ОСОБА_2 у сумі 5655,72грн та відповідно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 29.09.2023 пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 60% від середньомісячного (чинного) заробітку годувальника у розмірі 46666,66грн, зазначеного у довідці Одеської обласної прокуратури від 08.04.2021 №431, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обрахунку з 29.09.2023 пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника ОСОБА_2 у сумі 5655, 72 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 29.09.2023 пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 60% від середньомісячного (чинного) заробітку годувальника у розмірі 46666,66грн, зазначеного у довідці Одеської обласної прокуратури від 08.04.2021 №431, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка