Ухвала суду № 116645311, 26.01.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5274/20

УХВАЛА

24 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Токмілової Л.М.

за участі:

секретаря судового засідання Кожухар В.В.

позивача ОСОБА_1

представник відповідача не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Одеській області в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. перебувала справа №420/5274/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20 адміністративний позов був задоволений частково, а саме, суд вирішив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 86% на 80% грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності у розмірі пенсії за вислугою років 86% грошового забезпечення врахованого для обчислення пенсії та здійснити виплату суми недоплаченої частини з урахуванням раніше виплачених сум.

23.11.2021 року ОСОБА_1 подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст.382 КАС України.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. від 25 листопада 2021 року заяву повернуто заявнику.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року скасовано та прийнято нове судове рішення, яким заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення задоволено. Встановлено строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у 15 денний строк з моменту набуття законної сили вказаною постановою апеляційного суду.

18.02.2022 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. від 26 квітня 2022 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 року по справі №420/5274/20 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року. Прийнято нове судове рішення, яким відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі № 420/5274/20, встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у 15 денний строк з моменту набуття законної сили вказаною постановою апеляційного суду.

18.07.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року, заява по справі №420/5274/20 передана судді Радчуку А.А.

Ухвалою суду від 04.08.2022 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

16.09.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 30.08.2022 року №1500-0505-7/87541 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20.

Ухвалою суду від 04.10.2022 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.08.2022 року №1500-0505-7/87541 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу, а також встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

02.11.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 28.10.2022 року №1500-0505-7/112855 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20.

Ухвалою суду від 22.11.2022 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.10.2022 року №1500-0505-7/112855 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу, а також встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у шістдесятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 18.01.2023 року через електрону пошту, а також 25.01.2023 року засобами поштового зв`язку надійшов звіт від 16.01.2023 року №1500-0505-7/5595 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20.

Ухвалою суду від 14.03.2023 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.01.2023 року №1500-0505-7/5595 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу, а також встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у шістдесятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

11.05.2023 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області через електронну пошту надійшов звіт від 08.05.2023 року №1500-0505-7/56050 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20.

Ухвалою суду від 19.05.2023 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.05.2023 року №1500-0505-7/56050 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20, а також встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у шістдесятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 19.07.2023 року через електрону пошту, а також 31.07.2023 року засобами поштового зв`язку надійшов звіт від 13.07.2023 року №1500-0505-7/94244 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20.

Ухвалою суду від 03.08.2023 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.07.2023 року №1500-0505-7/94244 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі № 420/5274/20, а також встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у шістдесятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

27.09.2023 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 06.09.2023 року №1500-0505-7/123718 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі № 420/5274/20.

Ухвалою суду від 09.10.2023 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.09.2023 року №1500-0505-7/123718 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 року скасовано та прийнято нову ухвалу, якою у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено, встановлено строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі № 420/5274/20 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у 15 денний строк з моменту набуття законної сили вказаною постановою апеляційного суду.

Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 року набрала законної сили 19.12.2023 року.

17.01.2024 року від позивача надійшла заява про накладення на керівника ГУ ПФУ в Одеській області штрафу.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 17.10.2024 року, заяву про накладення штрафу передано на розгляд судді Токміловій Л.М.

Ухвалою суду від 23.01.2024 року прийнято до провадження заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Одеській області та призначено судове засідання на 24.01.2024 року.

Ухвалою суду від 24.01.2024 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про передачу заяви з процесуальних питань від 16.01.2024 до розгляду раніше визначеному складу суду відмовлено.

У судове засідання з`явився позивач, представник відповідача подав клопотання про заяви без його участі.

Обґрунтовуючи необхідність накладення штрафу позивач зазначив, що суд апеляційної інстанції постановою від 19.12.2023 встановив відповідачу п`ятнадцятиденний строк на подання звіту про виконання рішення суду, відповідний строк для подання звіту закінчився 03.01.2024 року, однак звіт відповідачем до суду не був наданий.

Розглянувши вказану заяву суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно частин 2, 3 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 2 ст. 382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 4 ст. 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Так, нормами КАС України чітко визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено на суд який може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

При вирішенні питання про накладення штрафу суд враховує, що приписи процесуального законодавства про накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Згідно із ч. 3 ст. 382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача інша половина до Державного бюджету України.

Крім того, ч. 7 ст. 382 КАС України визначено, що повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

При цьому, під час розгляду звіту про виконання рішення суду, суд зобов`язаний надавати правову оцінку кожному доводу суб`єкта владних повноважень стосовно підстав невиконання судового рішення, та у разі відсутності доказів, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій суб`єкта владних повноважень, які б свідчили, що відповідач дійсно бажає реалізувати свій обов`язок стосовно виконання судового рішення в найкоротші строки, застосовувати відповідний штраф.

За висновками Верховного Суду, викладеними зокрема у постанові від 01.02.2022 року у справі №420/177/20, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, зокрема, у публічно-правових спорах, адміністративні суди повинні зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, щоб це не призводило до порушення основоположних засад адміністративного судочинства та щоб такі засоби не були надмірними за визначених умов та не призводили до порушення прав, гарантованих Конституцією та законами України, а також Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Це означає, що негативні наслідки недобровільного виконання судового рішення мають бути пропорційними та збалансованими, а санкції, накладені судом у зв`язку з невиконанням судового рішення, не повинні бути надмірними; при цьому мають враховуватися усі обставини, які стали причиною невиконання судового рішення, надаватися оцінка діям боржника, спрямованих на таке виконання, міру його вини тощо.

Як свідчать обставини справи, суд неодноразово не приймав та зобов`язував повторно подавати звіти про виконання рішення суду ГУ ПФУ в Одеській області.

Суд звертає увагу, що відповідач подавав звіт про виконання рішення суду кожен раз на вимогу Одеського окружного адміністративного суду.

При поданні звіту від 27.09.2023 року відповідачем було зазначено, що станом на 21.09.2023 року Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 20.09.2020 року. Таким чином, нарахована доплата за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 по справі №420/5274/20 за період з 01.01.2018 по 30.09.2020 в сумі 6 195,42 грн. була зарахована 20.07.2023 року на поточний рахунок ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 09.10.2023 року було прийнято звіт про виконання рішення суду, однак судом апеляційної інстанції було скасовано відповідну ухвалу, у зв`язку поданням на підтвердження виконання рішення суду розрахунку за інший період виконання з 01.12.2019 року по 30.09.2020 року, з сумою нарахування 6195,42 грн.

Таким чином, відповідач зазначив про виконання рішення, однак не надав суду відповідні докази для перевірки цієї обставини. Враховуючи зазначене, відсутні підстави вважати, що відповідач вводить суд в оману та зазначає про здійснення нарахування доплати до пенсії, при фактичній відсутності такого нарахування, однак й відсутні підстави вважати, що рішення є виконаним, оскільки відсутні відповідні докази, а перерахунок наданий на підтвердження стосується іншого періоду.

Отже, на думку суду, накладення штрафу на керівника за неподання звіту про виконання рішення буде надмірним засобом реагування та не призведе до позитивних наслідків.

Враховуючи зазначення відповідачем про виконання рішення суду, попереднє подання звітів на вимогу суду, а також застосовуючи принцип пропорційності, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу та встановити відповідачу новий строк для подання звіту, до якого долучити докази на підтвердження виконання рішення суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Одеській області.

Керуючись ст. ст. 382 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Одеській області відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 протягом 15 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 26.01.2024 року.

Суддя Токмілова Л.М.