Рішення № 116643913, 30.01.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" січня 2024 р. справа № 300/7472/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 30.10.2023 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якій просить:

- визнати протиправною відмову в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії від 14.07.2023;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 24.07.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на комунальні послуги за місцем проживання, з урахуванням зміни в складі сім`ї, починаючи з 01.05.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 2021 року отримував житлову субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг субсидія. ОСОБА_1 зауважив, що з січня 2023 за його місцем проживання зареєстрований його малолітній син, а тому розмір житлової субсидії мав збільшитися. Однак з травня 2023 року виплата такої субсидії припинилася. За результатами звернень на «гарячу лінію» Пенсійного фонду та ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 наприкінці липня дізнався про призупинення виплати йому субсидії у зв`язку з боргом. Позивач сплатив усю заборгованість в розмірі 5072 грн та 24.07.2023 звернувся з повторною заявою про призначення субсидії. Позивач звернув увагу, що заборгованість в сумі виникла внаслідок невиплати йому очікуваної субсидії протягом трьох місяців. Також вказав, що відповідач не повідомляв його про відмову у призначенні субсидії з 01.05.2023, а таку відмову від 14.07.2023 отримав лише 31.07.2023 під час безпосереднього звернення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області. Позивач зазначив, що в результаті наведеного він був позбавлений можливості своєчасно сплатити таку заборгованість для недопущення збільшення її до великої суми. Також вказав, що відповідач не повідомляв його про жодне прийняте рішення за результатами розгляду заяви від 24.07.2023. Зазначив, що лише після звернення його на «урядову гарячу лінію» у вересні 2023 отримав лист ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, в якому відповідач повідомив про відмову в призначенні йому субсидії з 01.05.2023 через наявну заборгованість. ОСОБА_1 вважає протиправними відмову відповідача в призначенні житлової субсидії від 14.07.2023 та його бездіяльність при розгляді заяви від 24.07.2023 та вважає, що йому має бути призначена субсидія з 01.05.2023. З метою захисту порушеного права звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), згідно із правилами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.24-25).

Пунктом 4 резолютивної частини ухвали суду витребувано у відповідача всі письмові докази на підтвердження повідомлення позивача про відмову у призначенні субсидії та належним чином оформлену відмову за результатами розгляду заяви позивача від 24.07.2023, а також усі наявні письмові докази, на підставі яких позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 23.11.2023 (а.с.30-32). Так, у відзиві представник відповідача повідомила, що при проведенні автоматичного перерахунку станом на 01.05.2023 за інформацією надавачів житлово-комунальних послуг у ОСОБА_1 була наявна заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, зокрема за послугу з управлінням багатоквартирним будинком - 681,42 грн, за послугу з розподілу природного газу - 599,83 грн, за послугу з поводження з побутовими відходами - 33,56 грн, тому 14.07.2023 прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.05.2023. Зазначила, що відповідно до заяви від 24.07.2023 ОСОБА_1 призначено житлову субсидію на період з 01.07.2023 по 30.09.2023 в розмірі 690,50 грн та розраховано розмір житлової субсидії на опалювальний сезон, де з 01.10.2023 по 31.10.2023 - розмір субсидії становить 1984,46 грн, з 01.11.2023 по 31.03.2024 - 2943,67 грн, з 01.04.2024 по 30.04.2024 - 1952,50 грн. Виплату житлової субсидії ОСОБА_1 за період з липня 2023 по жовтень 2023 в загальній сумі 4055,96 грн проведено у листопаді 2023 року додатковими відомостями. Тому вважає, що позовні вимоги щодо розгляду заяви позивача від 24.07.2023 є передчасними та такими, що не підлягають до задоволення. Щодо позовної вимоги призначення житлової субсидії з 01.05.2023 то зазначила, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону. Звернула увагу, що станом на 01.05.2023 при проведенні автоматичного перерахунку за інформацією надавачів житлово-комунальних послуг позивачу було припинено виплату житлової субсидії, а не за заявою ОСОБА_1 , тому таке призначення можливе тільки з місяця звернення за її призначенням, тобто з липня 2023. Вказала на неспівмірність заявленої позивачем суми витрат на правничу допомогу. Просила в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Позивач подав до суду відповідь на відзив (а.с.42-46), в якій вказав на помилковість заперечень представника відповідача, викладених у відзиві на позов. Вказав, що твердження відповідача про наявну у позивача понад три місяці заборгованість з оплати комунальних послуг не відповідає дійсності. Натомість сплата ним вартості комунальних послуг підтверджується наявними в матеріалах справи квитанціями, а заборгованість виникла пізніше внаслідок неотримання субсидії за період з травня по липень 2023 року. Вказав на безпідставність тверджень представника відповідача щодо передчасності позовних вимог стосовно бездіяльності відповідача щодо нерозгляду заяви від 24.07.2023, оскільки рішення про прийняття субсидії прийняте лише 01.11.2023, тобто більше, ніж через три місяці. Враховуючи наведене, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Разом з позивачем за цією адресою з 10.01.2023 зареєстрований ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 11, 12).

Позивачу по 30.04.2023 нараховувалась житлова субсидія.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прийняло рішення №1178704505-2023-1 від 14.07.2023, яким відмовило у призначенні з 01.05.2023 субсидії з підстав наявності заборгованості з оплати комунальних послух, витрат на управління багатоквартирними будинками, загальна сума якої перевищує 40 неподаткових мінімумів доходів громадян (а.с. 13).

ОСОБА_1 24.07.2023 звернувся до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії (а.с.35-37).

Рішенням №1178704505-2023-4 від 01.11.2023 позивачу за результатом звернення від 24.07.2023 призначено житлову субсидію на неопалювальний сезон з 01.07.2023 по 30.09.2023 в розмірі 690,50 грн (а.с.33).

Також позивачу згідно з рішенням №1178704505-2023-6 від 11.11.2023 призначено житлову субсидію на опалювальний сезон з 01.10.2023 по 31.10.2023 - 1984,46 грн, з 01.11.2023 по 31.03.2024 - 2943,67 грн, з 01.04.2024 по 30.04.2024 - 1952,50 грн (а.с.34).

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 на урядову «гарячу лінію» щодо призначення субсидії надіслало позивачу листа №9605-9121/З-02/8-0900/23 від 10.10.2023, який повідомило про відмову в призначенні житлової субсидії з 01.05.2023 у зв`язку з наявністю станом на 01.05.2023 заборгованості з управлінням багатоквартирним будинком в розмірі 681,42 грн, за послугу з розподілу природного газу в розмірі 599,83 грн, за поводження з побутовими відходами - 33,56 грн (а.с. 14).

Також листом №10009-9534/3-02/8-0900/23 від 23.10.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, за результатами повторного звернення позивача на урядову «гарячу лінію», повідомило ОСОБА_1 про те, що його звернення від 15.09.2023 №9121/З-0900-23 розглянуто та надано відповідь листом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 10.10.2023 №9605-9121/З-02/8-0900/23. Також вказано про відсутність підстав для перегляду звернень (а.с.52).

Окрім цього, у відповідь на чергове звернення на урядову «гарячу лінію» позивач отримав лист ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №10499-10052/З-02/8-0900/23 від 07.11.2023, яким його повідомлено про те, що заява від 24.07.2023 опрацьовується та про прийняте рішення його буде повідомлено за допомогою SMS-повідомлення (а.с.53).

Також відповідачем надано відповідь №2800-030301-8/46246 від 17.08.2023 на адвокатський запит адвокату Сметанікову А.В., яким повідомлено, що при автоматичному призначенні житлової субсидії ОСОБА_3 на наступний період з травня 2023 року прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії відповідно до підпункту 5 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Зазначено, що причиною відмови стала інформація про наявність простроченої понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (680 гривень) (а.с.54-55).

Позивач, вважаючи, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні йому з 01.05.2023 житлової субсидії, звернувся з цією позовною заявою до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 №2017-III (надалі, також - Закон №2017-III).

Відповідно до статті 5 Закону №2017-III державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Згідно з статтею 9 Закону №2017-III до державних соціальних нормативів, серед іншого, належать, соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.

Приписами пункту 7 частини 1 статті 4 Закону України Про житлово-комунальні послуги від 19.11.2017 №2189-VIII встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належить встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №807) (надалі, також - Положення №848).

Пунктом 9 Положення №848, серед іншого, передбачено, що призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Тобто з 01 грудня 2022 року повноваження щодо призначення, нарахування і виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг передано органам Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Пунктами 4 та 5 Положення №848 передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178).

Пунктом 69 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

Пунктом 78 Положення №848 передбачено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств: у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому - одинадцятому підпункту 3 пункту 14 цього Положення); у складі яких є внутрішньо переміщені особи; у складі яких є задекларовані особи; у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих (задекларованих) осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб; які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

Також, відповідно до пункту 79 Положення №848 уповноважені органи без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення з використанням програмних засобів (в автоматичному режимі) про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

У разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення, житлова субсидія на наступний період не призначається, про що уповноважений орган інформує громадянина у порядку, визначеному пунктом 62 цього Положення, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі (пункт 81 Порядку №848).

Відповідно до пункту 50 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема, про суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.

Відомості, зазначені у пункті 50 цього Положення, можуть надаватися уповноваженому органу у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації, через електронний кабінет Пенсійного фонду України тощо (пункт 51 пункту 50 Положення №848).

Відомості, зазначені в абзацах восьмому - дванадцятому пункту 50 цього Положення, уповноважені органи можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо (пункт 52 Положення №848).

Відповідно до пункту 60 Положення №848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

відмову в призначенні житлової субсидії.

Уповноважений орган не призначає (не розраховує) житлову субсидію на житлово-комунальні послуги, що надаються управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, які не подали відомостей про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, зокрема щодо:

розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги;

розміру внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку.

Зі змісту наведених норм вбачається, що після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період, для чого такі уповноважені органи наділені правом збирати необхідну інформацію, в тому числі інформацію щодо заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, та протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 Положення №848.

Так, пунктом 61 Положення №848 передбачено, що у разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електронні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або через Портал Дія).

Відповідно до пункту 62 Положення №848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

У період дії воєнного стану в Україні уповноважений орган може повідомляти заявнику про прийняте рішення в телефонному режимі із внесенням відповідного запису до окремого журналу реєстрації інформування заявників, в якому зазначається: номер рішення уповноваженого органу; номер телефону заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) посадової особи, яка здійснювала інформування; дата та час телефонного дзвінка.

Тобто у разі прийняття уповноваженим органом рішення про відмову в призначенні субсидії, такий орган зобов`язаний належним способом повідомити заявника про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття, зокрема, в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення, через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія або ж в телефонному режимі з внесенням відповідного запису до журналу реєстрації інформування заявників.

Так, у спірних правовідносинах, ОСОБА_1 по 30.04.2023 нараховувалась житлова субсидія, однак з 01.05.2023 позивачу відмовлено в призначенні житлової субсидії у зв`язку з наявністю, як зазначає відповідач, станом на 01.05.2023 заборгованості з оплати комунальних послуг в сумі, що перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Однак відповідач, отримавши інформацію про наявність станом на 01.05.2023 заборгованості з оплати комунальних послуг, жодного рішення, у визначений пунктом 60 Положення №848 десятиденний термін, не приймав.

Натомість таке рішення прийнято відповідачем лише в липні 2023 року, зокрема, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прийняло рішення №1178704505-2023-1 від 14.07.2023, яким відмовило у призначенні з 01.05.2023 субсидії з підстав наявності заборгованості з оплати комунальних послух (а.с. 13).

Також суд, ухвалою від 06.11.2023 про відкриття провадження, витребовував у ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, серед іншого, письмові докази на підтвердження повідомлення позивача про відмову в призначенні субсидії, однак відповідач на виконання вимог зазначеної ухвали та на підтвердження дотримання вимог пункту 62 Положення №848 щодо необхідності повідомлення належним чином заявника про прийняття рішення про відмову в призначенні субсидії у триденний термін, не надав жодних доказів.

З приводу доводів позивача щодо протиправності такого рішення від 14.07.2023 про відмову в призначенні житлової субсидії, суд зазначає таке.

Так, відповідно до підпункту 5 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам.

У разі коли, за даними Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, виконавцем послуги з постачання та розподілу природного газу всупереч рішенням зазначеної Комісії щодо заборони під час здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ приводити об`єми такого газу у відповідність із стандартними умовами відповідні нарахування проведено, заборгованість за таким виконавцем не враховується.

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Тобто наявність у споживача простроченої понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян є підставою для непризначення житлової субсидії.

Суд ухвалою від 06.11.2023 витребував письмові докази, на підставі яких позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії.

Однак відповідач вимоги зазначеної ухвали не виконав та не надав жодного доказу на підтвердження наявності у ОСОБА_1 станом на 01.05.2023 заборгованості з управлінням багатоквартирним будинком в розмірі 681,42грн, за послугу з розподілу природного газу в розмірі 599,83 грн, за поводження з побутовими відходами - 33,56 грн.

Суд наголошує, що відповідно до частини 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Однак всупереч наведеному, відповідач в спірних правовідносинах на підтвердження наявності у позивача простроченої заборгованості, що, на переконання відповідача, зумовило відмову в призначенні позивачу субсидії на наступний період, не надав жодного доказу на підтвердження наявності такої обставини.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в межах спірних правовідносин відповідачем не доведено правомірність відмови ОСОБА_1 у призначенні з 01.05.2023 житлової субсидії, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 14.07.2023 в призначенні ОСОБА_1 з 01.05.2023 житлової субсидії.

Таким чином, позовні вимоги в зазначеній частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Окрім цього, пунктом 82 Положення №848 передбачено, якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду. Зазначений строк продовжується на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Пунктом 24 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване/задеклароване або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які перебувають у полоні, що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб`єктами державної реєстрації, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством, або вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду, або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Так, у спірних правовідносинах, позивач, отримавши відмову ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 14.07.2023 в призначенні йому з 01.05.2023 житлової субсидії документально підтвердив сплату наявної станом на липень 2023 року заборгованості, що не заперечується представником відповідача.

Однак, всупереч пункту 82 Положення №848 ОСОБА_1 житлова субсидія призначена не з початку періоду, тобто з 01.05.2023, а з 01.07.2023, що позбавило позивача права на отримання житлової субсидії за травень та червень 2023 року.

При цьому, з 01.07.2023 ОСОБА_1 призначена житлова субсидія, що підтверджується сторонами.

Заважаючи на викладене, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на комунальні послуги за місцем проживання, з урахуванням зміни в складі сім`ї, за період з 01.05.2023 по 30.06.2023.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 24.07.2023, суд зазначає таке.

Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 24.07.2023 звернувся до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії.

Рішенням №1178704505-2023-4 від 01.11.2023 позивачу за результатом звернення від 24.07.2023 призначено житлову субсидію на неопалювальний сезон з 01.07.2023 по 30.09.2023 в розмірі 690,50 грн.

Тобто заяву позивача від 24.07.2023 розглянуто та прийнято рішення №1178704505-2023-4 від 01.11.2023, яким призначено житлову субсидію на неопалювальний сезон з 01.07.2023 по 30.09.2023 в розмірі 690,50 грн.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 24.07.2023.

Однак така заява розглянута з порушенням визначеного пунктом 60 Положення №848 десятиденного терміну для прийняття відповідного рішення, оскільки таке рішення №1178704505-2023-4 прийнято лише 01.11.2023.

Таким чином, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.07.2023 про призначення житлової субсидії.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до наявної в матеріалах справи квитанції ID: 0879-1401-6016-6742 від 25.10.2023 позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою сплачено судовий збір в розмірі 1073,60 грн (а.с. 1).

Також позивач просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь витрати на правову допомогу в розмірі 8400,00 грн, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з частиною 7 статті 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Згідно з частиною 1 статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

Згідно з пунктом 1 частини 3 зазначеної статті КАС України для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Частиною 4 статті 134 КАС України встановлено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (частина 5 статті 134 Кодексу).

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, про що, зокрема, зазначено у рішеннях від 26.02.2015 у справі Баришевський проти України, від 10.12.2009 у справі Гімайдуліна і інших проти України, від 12.10.2006 у справі Двойних проти України, від 30.03.2004 у справі Меріт проти України, від 28.11.2002 у справі Лавентс проти Латвії заявник має право на відшкодування судових та інших витрат лише у разі, якщо доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, їх розмір є розумним та обґрунтованим.

При вирішенні питання про наявність підстав для стягнення з відповідача витрат на професійну правничу допомогу, суд зазначає, що склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04.02.2020 у справі №280/1765/19 та відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, підлягає врахуванню судом при розгляді цієї справи.

Відповідно до частини 4 статті 74 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".

Частинами 1 та 2 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07. 2012 №5076-VI передбачено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути:

1) договір про надання правничої допомоги;

2) довіреність;

3) ордер;

4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

На підтвердження понесення витрат на професійну правничу допомогу Захарія П.Р. подав лише додаток до договору про надання правничої допомоги №11/23 від 08.08.2023 акт виконаних робіт від 01.12.2023 (а.с. 56).

Однак доказів на підтвердження повноважень адвоката Сметанікова А.В. на надання правничої допомоги Захарії П.Р. в межах цієї судової справи матеріали справи не містять. Так, позивачем не долучено документ, який, відповідно до КАС України та Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" підтверджує повноваження адвоката представляти інтереси позивача (договір про надання правничої допомоги, довіреність, ордер, доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги).

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 документально не підтверджено та не доведено понесення в межах розгляду цієї справи витрат на оплату правничої допомоги адвокату Сметанікову А.В.

Відтак за відсутності документального підтвердження понесення позивачем витрат на правову допомогу, за результатами розгляду цієї справи підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача лише судовий збір у розмірі 826,70 грн, що пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 14.07.2023 в призначенні ОСОБА_1 з 01.05.2023 житлової субсидії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.07.2023 про призначення житлової субсидії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на комунальні послуги за місцем проживання, з урахуванням зміни в складі сім`ї, за період з 01.05.2023 по 30.06.2023.

У задоволенні решти вимог позовної заяви відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до задоволеної частини позовних вимог в розмірі 826 (вісімсот двадцять шість) гривень 70 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.