Рішення № 116643050, 30.01.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/33638/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді ВалюхаВ.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Служби безпеки України у Волинській області (далі УСБУ у Волинській області) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 у 2014 році отримала диплом магістра з відзнакою про повну вищу освіту за спеціальністю «правознавство» та здобула кваліфікацію юриста, з 30.05.2014 по 09.07.2014 перебувала у розпорядженні начальника УСБУ у Волинській області, з 09.07.2014 по 16.04.2021 проходила військову службу на посадах оперативного складу в УСБУ у Волинській області, а з 16.04.2021 по 27.05.2021 перебувала у розпорядженні начальника УСБУ у Волинській області.

14.08.2023 позивач звернулася до відповідача із листом щодо надання інформації про проходження служби в УСБУ у Волинській області з липня 2014 року по травень 2021 року на посадах, служба (робота) перебування на яких зараховується до стажу роботи у сфері права.

16.08.2023 позивач отримала лист-відповідь від УСБУ у Волинській області за №54/17-5254/Б-186 від 16.08.2023 про відсутність підстав для зарахування періоду проходження військової служби до стажу роботи у сфері права.

Позивач не погоджується із рішенням відповідача та зазначає, що за час служби на посадах оперативного складу УСБУ у Волинській області з 09.07.2014 по 16.04.2021 перебувала на посадах з реалізацією повноважень, пов`язаних з правоохоронними, правовиконавчими функціями і така діяльність на вказаних посадах передбачає постійне застосування норм права і має систематичний характер, тобто повністю відповідає визначенню діяльності, яка зараховується до стажу роботи у сфері права. Вказані обставини свідчать про наявність правових підстав для віднесення служби на посадах оперативного складу УСБУ у Волинській області з 09.07.2014 по 16.04.2021 до стажу роботи у галузі права.

Позивач просить визнати протиправним рішення УСБУ у Волинській області, оформлене листом від 16.08.2023 №54/17-5254/Б-186, про відмову в зарахуванні у стаж діяльності у сфері права проходження служби з 09.07.2014 по 16.04.2021 на посадах оперативного складу, та зобов`язати відповідача зарахувати стаж перебування на військовій службі на посадах оперативного складу з 09.07.2014 по 16.04.2021 до стажу професійної діяльності у сфері права.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.21).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с.24-26) представник відповідача Вознюк В.М. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних дій, оскільки чинне законодавство України не передбачає зарахування УСБУ у Волинській області співробітникам тих чи інших періодів військової служби до стажу роботи у сфері права, як при проходженні військової служби, так і після звільнення.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у 2014 році отримала диплом ( НОМЕР_1 ) магістра з відзнакою про повну вищу освіту за спеціальністю «правознавство» та здобула кваліфікацію юриста (а.с.15), з 30.05.2014 по 09.07.2014 перебувала у розпорядженні начальника УСБУ у Волинській області, з 09.07.2014 по 16.04.2021 проходила військову службу на посадах оперативного складу в УСБУ у Волинській області, а з 16.04.2021 по 27.05.2021 перебувала у розпорядженні начальника УСБУ у Волинській області, що підтверджується довідкою УСБУ у Волинській області від 16.08.2023 №54/17/52-233 (а.с.14).

14.08.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про надання інформації щодо проходження служби в УСБУ у Волинській області з липня 2014 року по травень 2021 року на посадах, служба (робота) перебування на яких зараховується до стажу роботи у сфері права (а.с.9).

Листом від 16.08.2023 №54/17-5254/Б-186 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для зарахування періоду проходження військової служби в УСБУ у Волинській області до стажу роботи у сфері права (а.с.10).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 №2229-ХІІ (далі Закон №2229-ХІІ) Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

За приписами частин першої, другої статті 2 Закону №2229-ХІІ на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.

Відповідно до частин першої, другої статті 19 Закону №2229-ХІІ кадри Служби безпеки України складають: співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, а також військовослужбовці строкової служби. Порядок обліку кадрів Служби безпеки України затверджується Головою Служби безпеки України. До органів Служби безпеки України приймаються на конкурсній, добровільній і договірній основі громадяни України, здатні за діловими та моральними якостями, освітнім рівнем і станом здоров`я ефективно виконувати службові обов`язки. Критерії професійної придатності, зокрема юридичної обізнаності, визначаються кваліфікаційно-нормативними документами, які затверджуються Головою Служби безпеки України.

Частиною першою статті 20 Закону №2229-ХІІ визначено, що умови і порядок виконання своїх обов`язків співробітниками-військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством. Військовослужбовці Служби безпеки України приймають Військову присягу на вірність народу України.

За змістом частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із пунктом 2 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 № 1262/2007, до осіб офіцерського складу Служби безпеки України належать громадяни, які проходять кадрову військову службу або військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, яким присвоєно військові звання від молодшого лейтенанта і вище.

Відповідно до пункту 7.3 розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 14.10.2008 №772 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.12.2008 за №1323/16014) перед поданням військовослужбовця до звільнення з військової служби уточнюються дані про проходження ним служби, у разі необхідності документально підтверджуються періоди його служби, що підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні й окремо на пільгових умовах, і відповідно до чинного законодавства обчислюється вислуга років на пенсію. Обчислена вислуга років оголошується військовослужбовцю під розпис. Заперечення військовослужбовця щодо розрахунку вислуги років розглядаються відповідними підрозділами кадрового забезпечення, фінансовими та юридичними підрозділами, і за ними приймаються рішення перед поданням військовослужбовця до звільнення з військової служби. Також проводиться уточнення використаних днів щорічної основної відпустки.

Стажем роботи в галузі права є стаж на посаді, кваліфікаційні вимоги до якої передбачають наявність вищої юридичної освіти із присвоєнням освітньо-кваліфікаційного рівня не нижче спеціаліста (такого правову висновку Верховний Суд дійшов у постанові від 06.03.2018 у справі №800/562/17).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.08.2018 у справі № 800/540/17 вказала, що характер виконуваних посадових обов`язків («суто технічні», «не пов`язані з розробленням або застосуванням норм права»), за умови наявності в особи, яка працює за спеціальністю «Правознавство», вищої юридичної освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра, не впливає на необхідність зарахування стажу роботи особи на такій посаді до стажу роботи в галузі права.

Крім того, Міністерство юстиції України у листах від 30.09.2009 №31-32/310, від 04.03.2014 №2755-0-33-14/13.1 роз`яснило, що до стажу роботи у сфері права зараховується період роботи на посадах з реалізацією повноважень, пов`язаних з правоохоронними, правовиконавчими, правоустановчими функціями. За змістом робота у сфері права передбачає розробку або застосування норм права і носить систематичний характер. Це період роботи в органах державної влади (у тому числі судах, органах юстиції, прокуратури), нотаріату, адвокатури, місцевого самоврядування, у профспілкових комітетах та інших громадських організаціях, на підприємствах, в установах, організаціях будь-якої форми власності. Стаж роботи у сфері права визначається на підставі записів у трудовій книжці.

При вирішенні спору суд враховує, що у спірний період з 09.07.2014 по 16.04.2021 позивач проходила військову службу на посадах офіцерського та оперативного складу в УСБУ у Волинській області, до проходження служби в УСБУ у Волинській області позивач здобула вищу освіту за спеціальністю «Правознавство», за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра. При цьому, відповідач не спростував доводи позивача про те, що вона за час служби перебувала на посадах з реалізацією повноважень, пов`язаних з правоохоронними, правовиконавчими функціями і така діяльність на вказаних посадах передбачає постійне застосування норм права і має систематичний характер, тобто повністю відповідає визначенню діяльності, яка зараховується до стажу роботи у сфері права. Крім того, суду не надані докази того, що кваліфікаційні вимоги до посад, які обіймала позивач, не передбачали наявності вищої юридичної освіти із присвоєнням освітньо-кваліфікаційного рівня не нижче спеціаліста. Відтак, за змістом частини першої статті 8 Закону №2011-ХІІ зазначений період проходження військової служби підлягає зарахуванню до стажу роботи за спеціальністю, тобто до стажу позивача у сфері права.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України, встановлених обставин справи та наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій УСБУ у Волинській області щодо відмови позивачу у зарахуванні до стажу діяльності у сфері права часу перебування на військовій службі з 09.07.2014 по 16.04.2021 на посадах оперативного складу, та зобов`язання відповідача зарахувати позивачу час перебування на військовій службі з 09.07.2014 по 16.04.2021 на посадах оперативного складу до стажу професійної діяльності у сфері права.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1073,60грн, сплачений квитанцією від 15.11.2023 №38 (а.с.20).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу діяльності у сфері права часу перебування на військовій службі з 09.07.2014 по 16.04.2021 на посадах оперативного складу.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Волинській області (43005, Волинська область, м.Луцьк, пр-т Василя Мойсея, 4, ідентифікаційний код 20001487) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) час перебування на військовій службі з 09.07.2014 по 16.04.2021 на посадах оперативного складу до стажу професійної діяльності у сфері права.

Стягнути з Управління Служби безпеки України у Волинській області (43005, Волинська область, м.Луцьк, пр-т Василя Мойсея, 4, ідентифікаційний код 20001487) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 1073 гривні 60 копійок (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх