Рішення № 116642573, 30.01.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 січня 2024 р. Справа № 120/8257/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 (лист від 20.03.2023 №Р-34/6/0501-23/0501.4/69-23) в оформленні та видачі паспорта громадянина України на прізвище « ОСОБА_2 »;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України на прізвище « ОСОБА_2 ».

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що розбіжності у прізвищі унеможливлюють оформлення на її ім`я паспорта громадянина України у зв`язку з чим вона звернулася до відповідача із заявою про видачу паспорта, однак Управління відмовило їй у видачі паспорта.

Ухвалою від 19.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

27.06.2023 представник Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області надав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що керуючись Законом України «Про звернення громадян» 16.03.2023 ОСОБА_1 звернулась із заявою до УДМС у Вінницькій області у якій просила надати інформацію про порядок дій з метою документування паспорта громадянина України на прізвище « ОСОБА_2 » згідно рішення суду. Відповідь просила направити на електронну адресу. 20.03.2023 УДМС у Вінницькій області було надано відповідь ОСОБА_1 на її заяву від 16.03.2023, у якій роз`яснено із якими документами мас звернутися заявниця для отримання адміністративної послуги, а саме для обміну паспорта громадянина України.

Відтак, відповідач вважає, що ОСОБА_1 , під час звернення із заявою від 16.03.2023 не мала на меті отримати адміністративну послугу щодо обміну паспорта громадянина України, а лише хотіла отримати інформацію для подальшого звернення за даною послугою, а тому дана заява не може вважатися заявою для звернення із наданням адміністративних послуг у розумінні статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» та Порядку 302.

06.07.2023 позивач направила відповідь на відзив, у якій заперечує проти доводів відповідача, викладених у відзиві та просить суд задовольнити її позовні вимоги.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові аргументи, які викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

16.03.2023 позивач ОСОБА_1 звернулась до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області із заявою, у якій просила надати інформацію про порядок дій з метою її документування паспортом громадянина на прізвище ОСОБА_2 згідно з рішенням суду. Відповідь просила направити на електронну адресу. До заяви додала рішення Козятинського районного суду та Свідоцтво про укладення шлюбу.

У відповідь на звернення позивача, Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області у листі від 20.03.2023 №Р-34/6/0501-23/0501.4/69-23 повідомило, що документування паспортом громадянина України в зв`язку з обміном регламентовано п. 69 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою КМУ від 25.03.2015 року №302 (в останній редакції від 17.11.2022 року), в якому зазначено, що для обміну необхідно надати паспорт, який підлягає обміну та документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну. Зазначено, що у даному випадку для переміни прізвища має бути надано один з двох пакетів документів: - або паспорт громадянина України на прізвище " ОСОБА_3 ", який позивач має у користуванні та оригінал свідоцтва про укладення шлюбу; - або ж паспорт на післяшлюбне прізвище " " ОСОБА_2 " та свідоцтво про розірвання шлюбу чи рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили. Однак, зважаючи на долучені позивачем документи, оригінал свідоцтва про шлюб нею не може бути наданий, так як його забрали у суді під час процедури розірвання шлюбу, а судове рішення про розірвання шлюбу свідчить про те, що шлюб розірвано між гр. " ОСОБА_2 " та гр. " ОСОБА_2 ", паспорт на прізвище " ОСОБА_2 " після укладення шлюбу позивач не отримала.

Таким чином, користуючись паспортом громадянина України на прізвище " ОСОБА_3 " при подачі позовної заяви про розірвання шлюбу позивач зазначила себе саме як " ОСОБА_2 ", що призвело до ситуації, яка унеможливлює оформлення їй паспорта громадянина України, оскільки наявні розбіжності між відомостями даних у базах Реєстру та інформацією, наданою позивачем.

Для вирішення питання по суті відповідач рекомендував позивачу звернутися до суду для встановлення юридичного факту, що гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_4 є однією і тією ж особою, а також зазначити вимогу в позовній заяві зобов`язати міграційну службу документувати позивача паспортом громадянина України на відповідне прізвище.

Із такою відповіддю Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області позивач не погоджується, оскільки вважає, що відповідач протиправно відмовив їй у видачі паспорта громадянина України на прізвище « ОСОБА_2 ».

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI (далі Закон від 20.11.2012 № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення є паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону від 20.11.2012 № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Питання оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України регулюються, «Положенням про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302, якою затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок №302).

Згідно пункту 69 Порядку №302, заявник подає для обміну паспорта такі документи:

1) паспорт, що підлягає обміну;

2) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку);

3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

5) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року);

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації;

8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби).

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги», адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону.

Як вбачається з заяви позивача від 16.03.2023, вона звернулася до відповідача з проханням надати інформацію про порядок дій з метою документування паспорта громадянина України на прізвище « ОСОБА_2 » згідно рішення суду. До заяви додала: рішення Козятинського районного суду та Свідоцтво про укладення шлюбу.

Суд зазначає, що позивач у заяві від 16.03.2023 не просила відповідача видати паспорт громадянина України, нею не було подано необхідних документів, передбачених п. 69 Порядку №302. Зі змісту заяви позивача від 16.03.2023 не вбачається, що звернення позивача має на меті отримання паспорта громадянина України.

У зв`язку з чим, відповідачем надано відповідь позивачу у порядку, визначено Законом України «Про звернення громадян».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Так, вимоги до звернення встановлені статтею 5 вказаного Закону, у якій зазначено, що письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення (частина 3 статті 7 Закону № 393/96-ВР).

Згідно з вимогами частини першої статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Отже, дотримуючись вимог ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», відповідач 20.03.2023 надав обґрунтовану відповідь на заяву позивача від 16.03.2023 щодо надання інформації з приводу документування її паспортом громадянина України та за проханням заявника, направив лист на вказану електронну адресу.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що Управління ДМС України у Вінницькій області діяло правомірно та у передбачений законом спосіб.

Суд вважає, що права ОСОБА_1 не порушені відмовою у видачі їй паспорту громадянина України, оскільки вона не зверталася до відповідача із даною вимогою, а лише просила надати інформацію щодо документування її паспортом громадянина України.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця, 22100; код ЄДРПОУ 37836770).

СуддяВіятик Наталія Володимирівна