Рішення № 116612388, 29.01.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20690/23

РІШЕННЯ

іменем України

29 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції в якій просить:

визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 у розмірі 0,98 грн.;

зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 у розмірі 50% заробітної плати (грошового забезпечення), що становить 76658,92 грн.;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання Департаменту патрульної поліції надати звіт про виконання судового рішення;

стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що суд у справі №560/11485/22 дійшов висновку, що ОСОБА_1 мав право на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченої постановою №375, за всі місяці 2021 року. Позивач вказує, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; 3) внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням. Отже, враховуючи, що рішенням суду у справі №560/11485/22 встановлено, що ОСОБА_1 мав право на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченої постановою №375, за всі місяці 2021 року, з урахуванням Постанови №988, Наказу №260, розмір доплати на період дії карантину ОСОБА_1 мав становити - 84 433,76 грн. Проте, на думку позивача, відповідач протиправно нарахував йому додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 у розмірі 0,98 грн.

Ухвалою суду від 06 грудня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Залучено до участі у справі, як третю особу яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції.

Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції подало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що Управління є територіальним (відокремленим) підрозділом Департаменту патрульної поліції, та не має власного фінансового відділу, повністю підпорядковується Департаменту патрульної поліції Національної поліції України. Після отримання відповідей на запити від Управління фінансового забезпечення Департаменту патрульної поліції, представник відповідача та третьої особи отримав правове підґрунтя готувати відзив на адміністративний позов.

У відзиві зазначено, що Департаментом патрульної поліції вчинено дії по виконанню судового рішення в адміністративній справі №560/11485/22, а повноваження щодо нарахування спірної доплати покладені на відповідача та не можуть здійснюватися судом.

Окрім цього, Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції подало клопотання, в якому просить позовну заяву залишити без розгляду.

Вирішуючи вказане клопотання відповідача, суд зазначає, що за приписами ч. 3 ст. 240 КАС України якщо у провадження цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду. Суд враховує, що на розгляді Хмельницького окружного адміністративного суду попередньо перебувала адміністративна справа №560/11485/22. Позивач звернувся з вимогами, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 31.12.2021.

Суд першої інстанції, висновок якого підтримав Сьомий апеляційний адміністративний суд позов задоволив частково. Зокрема, зобов`язав Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян, під час яких мав місце безпосередній контакт з населенням, за період з березня по грудень 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375. Тобто є рішення, яке набрало законної сили.

Проте, позивач стверджує, що відповідач неналежно здійснив обчислення та виплату вказаної доплати та проігнорував зазначене вище рішення суду у частині зобов`язального характеру. Просить у здійснити відповідний перерахунок у розмірі 50% заробітної плати (грошового забезпечення).

Водночас суд вважає, що вимоги позивача стосуються саме дій відповідача щодо не вірного розрахунку за навіть ідентичний період, проте відсотковий розмір якого залишається спірним.

Отже, спірні правовідносини, які заявлені в даному позові залишаються не врегульованими, відтак вказане клопотання не підлягає до задоволення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 20.12.2015 наказом від 21.12.2015 №27о/с був прийнятий на службу до поліції та призначений на посаду інспектора роти № 4 батальйону Управління патрульної поліції у місті Хмельницькому Департаменту патрульної поліції. У 2020 позивача переведено на посаду командира взводу №1 роти тактико-оперативного реагування Управління патрульної поліції у місті Хмельницькому Департаменту патрульної поліції.

У зв`язку з невиплатою додаткової доплати до грошового забезпечення позивач звертався до відповідача з запитами на отримання інформації 14.10.2022 відповідач надав відповідь №601/41/5/05-2022, у якій повідомив, що позивачу надіслані відомості про нараховане та виплачене грошове забезпечення із зазначенням всіх складових за період проходження служби в поліції з березня 2020 по 30 вересня 2022 року.

Зі змісту цих відомостей встановлено, що додаткова доплата на період дії карантину за період з січня 2021 по грудень 2021 становила 7773,86 грн. ( проведена виплата за січень та лютий 2021); з березня 2020 по грудень 2020 - 48315,89 грн.

Вважаючи, що сума виплат за 2021 рік є неповною, позивач звернувся до суду.

Як зазначалося вище, суд вказану позовну заяву задоволив частково.

Позивач вказує, що на виконання зазначеного рішення суду стороною відповідача виплачено йому 98 копійок, що є протиправним, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 ст. 59 Закону №580-VIII передбачено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, що є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Пунктом 4 ч. 10 ст.62 Закону №580-VIII визначені гарантії професійної діяльності поліцейського, за змістом яких, поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 94 Закону №580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 94 Закону №580-VIII та Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно з п. 3 Розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі постанова №211) установлено з 12.03.2023 на всій території України карантин, який неодноразово продовжувався і діяв у спірний період часу (з 01.02.2021 по 01.07.2021).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова №375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою №211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами пп. 2-5 Постанови №375, встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі бюджетні кошти).

Згідно з п. 2 Порядку, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 п. 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання п. 4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Суд погоджується з доводами позивача про те що, підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов:

1) особа є поліцейським;

2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України;

3) внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, зокрема забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

При цьому, за правовою конструкцією п. 1 Постанови №375, за наявності всіх зазначених вище умов додаткова доплата встановлюється поліцейським імперативно, а не на розсуд керівництва.

Суд враховує, що Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахував та виплатив позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян, під час яких мав місце безпосередній контакт з населенням, за період з березня по грудень 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Водночас, суд вказує, що встановлення такого розміру є повноваженнями суб`єкта владних повноважень. До того ж, суд зазначає, що передбачена Постановою №375 доплата встановлюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених у постанові умовах у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), тобто, доплата може встановлюватися як у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення, так і у меншому розмірі.

Суд зазначає, що розмір преміювання/надбавки для конкретної особи рядового та начальницького складу заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду оплати праці.

Тобто дії відповідача не суперечать положеннями ч. 2 ст. 2 КАС України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів по справі, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги позивача необхідно залишити без задоволення в повному обсязі.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста 3, Київ,03048 , код ЄДРПОУ - 40108646) Третя особа:Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції (пров. Коцюбинського, 35/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29008 , код ЄДРПОУ - 40108646)

Головуючий суддя П.І. Салюк