Рішення № 116612267, 29.01.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18825/23

РІШЕННЯ

іменем України

29 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання зарахувати до страхового стажу період служби у військовій частині НОМЕР_1 з листопада 1986 по травень 1990, провести перерахунок пенсії з 06.09.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у вересні 2023 звернувся до пенсійного органу із заявою про зарахування періоду військової служби з листопада 1986 по травень 1990, стосовно чого відповідач надав відмову, яку позивач вважає протиправною.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що рішенням № 222030017733 від 12.09.2023 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за віком у зв`язку з тим, що довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залучене судом як третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача, пояснень по суті спору не надало.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивач з 28.04.2022 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що доводиться матеріалами справи.

06.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про зміну періоду перерахунку пенсії (60 місяців до 01.07.2000).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 222030017733 від 12.09.2023 ОСОБА_1 в проведені перерахунку відмовлено.

Як вбачається з тексту рішення, позивач надав для перерахунку пенсії довідку про грошове забезпечення № 397 від 10.08.2022, видану військовою частиною № НОМЕР_2 Міністерства оборони Російської Федерації за період служби з листопада 1986 по травень 1990. Підтвердження довідок про заробітну плату здійснюється шляхом перевірки відповідності сум заробітної плати первинним документам, зазначеним в довідках. Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні введено воєнний стан, на період якого з державою-агресором розірвано дипломатичні відносини (листування зупинено). Враховуючи зазначене, та беручи до уваги те, що довідка про заробітну плату потребує підтвердження первинними документами, ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відмовлено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На підставі ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 у період з листопада 1986 по травень 1990 проходив службу у військовій частині.

Згідно з розрахунком страховий стаж позивача для обчислення пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV становить 29 років 9 місяців 5 днів, до якого включений період військової служби з листопада 1986 по травень 1990, що підтверджується розрахунком Форма РС-право та протоколами перерахунків пенсії.

Відтак, підстави для повторного зарахування періоду служби у військовій частині з листопада 1986 по травень 1990 судом не встановлені.

Що стосується правомірності прийнятого Головним управлінням рішення, суд виходить з наступного.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 встановлений порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV.

За правилами ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 в редакції на час виникнення спірних правовідносин, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 в редакції на час звернення позивачки із заявою про призначення пенсії передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. Відповідно до п.4.7 цього Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п.п. 3 п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Згідно з п. 2.10 Порядку №22-1 Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Отже, необхідною умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 18.10.2018 у справі №539/758/15-а, від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.

Встановлено, що довідка від 10.08.2022 №397 про заробіток для обчислення пенсії, видана позивачу Військовою частиною НОМЕР_2 , містить відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 1986 по травень 1990. У довідці зазначено, що вона видана на підставі роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини за 1986, 1988. 1989, 1990, роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 за 1987 відсутні. Довідка має вихідні реквізити (дату, номер), її підписано командиром військової частини, крім того, на ній міститься печатка військової частини. Отже, за формою та змістом вказана довідка відповідає вимогам чинного законодавства.

Та обставина, що позивач проходив службу у військовій частині у період з листопада 1986 по травень 1990 включно підтверджується також випискою з наказу командира військової частини НОМЕР_3 по стройовій частині № 222 від 20 вересня 1986, № 112 від 14 травня 1990, архівною довідкою від 21 липня 2022 № 3 155571, виданою Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації.

Відповідачем не надано суду належних доказів того, що відомості, які зазначені у вказаній довідці, містять неправдиві або недостовірні дані щодо розрахунків та нарахування заробітної плати.

Водночас, надані позивачем документи не можуть не враховуватись тільки з тих міркувань, що на цей час є неможливим направити запити на проведення звірки та підтвердження первинними документами.

Суд виходить з того, що зазначені обставини не залежать від волі позивача, тому не можуть слугувати підставою для обмеження права на пенсійне забезпечення.

Відтак, суд вважає, що рішення № 222030017733 від 12.09.2023, яким відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки № 397 від 10.08.2022 є необґрунтованим.

Відповідно до КАС України суд може вийти за межі позовних вимог у разі необхідності ефективного захисту порушених прав та інтересів особи.

З огляду на зазначене суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог і визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 222030017733 від 12.09.2023 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 222030017733 від 12.09.2023 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1000 (одна тисяча) грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 січня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4,м. Ужгород,Закарпатська обл., Ужгородський р-н,88008 , код ЄДРПОУ - 20453063)

Головуючий суддя І.С. Козачок