Рішення № 116579858, 26.01.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18925/23

РІШЕННЯ

іменем України

26 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час служби у нічний час з урахуванням індексації, за період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу грошове забезпечення грошове забезпечення за час служби у нічний час з урахуванням індексації, за період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017 року.

Ухвалою від 30.10.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 13.11.2023 суд відмовив у задоволенні клопотання представника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про залишення позовної заяви без розгляду.

Представник відповідача правом на подання відзиву до суду не скористався.

Відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач 20 грудня 2015 року був прийнятий на службу до поліції та призначений на посаду Інспектора роти №2 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції наказом Департаменту патрульної поліції від 20.12.2015 року № 27 о/с.

Департаментом патрульної поліції не нараховано та не виплачено позивачу грошового забезпечення, а саме:

- доплати за службу в нічний час за період грудень 2015 року - грудень 2017 року;

- індексації грошового забезпечення за період червень 2016 року - жовтень 2017 року.

07 вересня 2023 року позивачем подано до відповідача запит на отримання публічної інформації, а саме розширеного розрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за весь період служби від 20.12.2015 року по 31.12.2017 року на посаді Інспектор роти №2 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції.

До листа-відповіді №785зі/41/5/05-2023 від 15.09.2023 року Департаменту патрульної поліції Національної поліції України додано відомість про грошове забезпечення з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року, з якої вбачається, що доплата за службу в нічний час за період грудня 2015 року - грудень 2017 року позивачу не виплачувалась.

Також, позивачем подано запит від 07 вересня 2023 року до Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції із запитом щодо кількості годин фактичного часу служби від 20.12.2015 року по 31.12.2017 року із зазначенням кількості годин відпрацьованих в нічний час доби.

У відповіді №102зі/41/18/02-2023 від 12.09.2023 року зазначено: «Запитувана Вами інформація містить дані стосовно фактичного часу несення служби з 20.12.2015р. до 31.12.2017р. та окремо за кожен місяць кількість годин фактичного часу служби в нічний час. Довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час не складались до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час та не подавалась до фінансового підрозділу станом з на період 2015 р.-2017 р. Інша документація стосовно фактичного часу несення служби стане і період з 2015 р. по 2017 р. не перебувала на обліку та не входила до номенклатури справ за вказаний період.».

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров`я роботах забороняється. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII.

Згідно статті 1 Закону №580-VIII, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Пунктом 4 частини 10 статті 62 Закону №580-VIII, визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до пункту 2 статті 94 Закону №580-VIII, Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" зокрема у п.1 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно підпункту 3 пункту 5 Постанови №988, визначено про виплату доплату за службу в нічний час - у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно абзацу першого пункту 11 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (далі - Порядок №260): грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 11 Розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Суд зазначає, що ухвалою від 19.01.2024 суд повторно витребував в Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції письмову інформацію щодо кількості годин фактичного часу служби від 20.12.2015 року по 31.12.2017 року із зазначенням кількості годин відпрацьованих в нічний час ОСОБА_1 на посаді Інспектора роти №2 батальйону.

У відповідь на вказану ухвалу суду Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції надало відповідь, у якій зазначило, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Наказу МВС №260 за умов, що вона до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час не складались до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час та не подавалась до фінансового підрозділу станом з 2015 р. по 2017 р. (включно).

Інша документація стосовно фактичного часу несення служби станом на період з 2015 р. по 2017 р. не перебувала на обліку та не входила до номенклатури справ за вказаний період.

А саме, на момент звернення до суду в управлінні відсутні довідки обліку несення служби ОСОБА_1 в нічний час за період з 2015 р. по 2017 р.

Тобто, таке нарахування та виплата, у відповідності до п. 1 Наказу МВС №260 відбувається лише за умови дотримання вимог п.11 Р.II і не містить винятків. Поскільки, довідки обліку несення служби ОСОБА_1 станом з грудня 2015 року по грудень 2017 року до Управлінні фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції не надходили, що виключало обов`язок Департаменту патрульної поліції здійснити такі нарахування.

Суд звертає увагу, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та положень Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260) - доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підпунктом 3 пункту 5 вищевказаної Постанови №988.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач у спірний період не нараховував та не виплачував позивачу доплату за несення служби в нічний час.

Беручи до уваги, те, що відповідач під час розгляду цієї справи не довів, що позивач не залучався у спірний період до несення служби в нічний час, суд вважає, що нескладення чи відсутність довідок обліку несення служби позивачем в нічний час за період з 2015 р. по 2017 р., не може бути підставою для відмови у проведенні нарахування та оплати за службу в нічний час.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання ним доплати за службу в нічний час за вищевказаний період, відтак в цій частині позов підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги позивача про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за спірний період, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище, відповідно до частини 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно частини 1 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України у квітні місяці 2016 величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103% та складала 103,5%.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. До вказаної постанови внесено зміни постановою КМУ від 18.10.2017 №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Суд вважає, що індексація прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та в силу положень частини 2 статті 8 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

З огляду на зазначене, суд вважає, що позивач про має право на отримання індексації грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з червня 2016 по жовтень 2017, оскільки позивач не отримав індексацію за ці місяці, що підтверджується відомостями про грошове забезпечення за 2016 - 2017.

При цьому, суд вважає, що в цьому випадку належним способом захисту позивача необхідно зобов`язати нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період грудень 2015 - грудень 2017 та індексацію грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з червня 2016 по жовтень 2017.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року включно.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з червня 2016 року по жовтень 2017 року включно.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, буд. 3,Київ 48,03048 , код ЄДРПОУ - 40108646)

Головуючий суддя В.К. Блонський