Рішення № 116579795, 26.01.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2024 року № 520/26720/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Кухар М.Д., розглянувши питання наявності правових підстав для прийняття до розгляду позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд :

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з відмови, листом №19467-17870/0-02/8-1500/23 від 19.07.2023 року, у поновленні, з 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 , права на пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №116615 від 17.02.2022 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відновити, з 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 , право на отримання пенсії у розмірі 73% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №116615 від 17.02.2022 року, шляхом проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з урахуванням мого права на виплату пенсії у розмірі 73% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №116615 від 17.02.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером Міністерства оборони України, отримую пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та знаходжусь на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Згідно копії розрахунку пенсії станом на 01 грудня 2017 року, позивач отримував пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення, яке складалось з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за кваліфікацію (клас майстер), надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за особливо важливі завдання, премії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2000-0309-8/60916 від 10.05.2023 року, позивачу надано копію перерахунку пенсії станом на 01 квітня 2019 року, що зроблений на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/8359/22.

Однак, як вбачається з копії перерахунку пенсії станом на 01 квітня 2019 року, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, позивачу нараховано підсумкову пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення, яке вказано в довідці Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №116615 від 17.02.2022 року (далі Довідка №116615).

Ухвалою суду від 26.09.2023 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Проте, представником відповідача відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суддя Кухар М.Д. з 23.10.2023 по 31.10.2023 та з 01.01.2024 по 14.01.2024 перебувала у щорічній відпустці.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Позивач знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Згідно копії розрахунку пенсії станом на 01 грудня 2017 року, позивач отримував пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення, яке складалось з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за кваліфікацію (клас майстер), надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за особливо важливі завдання, премії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2000-0309-8/60916 від 10.05.2023 року, позивачу надано копію перерахунку пенсії станом на 01 квітня 2019 року, що зроблений на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/8359/22.

Однак, як вбачається з копії перерахунку пенсії станом на 01 квітня 2019 року, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, позивачу нараховано підсумкову пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення, яке вказано в довідці Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №116615 від 17.02.2022 року (далі Довідка №116615).

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) встановлено розміри пенсій за вислугу років.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри " 80" замінено цифрами " 70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону України №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

За таких обставин, при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2000-0309-8/60916 від 10.05.2023 року, позивачу надано копію перерахунку пенсії станом на 01 квітня 2019 року, що зроблений на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/8359/22 та який складав 70% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 року по справі № 520/8359/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки №ФХ116615 від 17 лютого 2022 року, виданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення по день фактичного проведення перерахунку з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року по справі № 520/8359/22, головним управлінням з 01.04.2019 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено протиправні дії, які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи з 70% грошового забезпечення.

З огляду на протиправність дій відповідача та для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи з 70% грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з відмови, листом №19467-17870/0-02/8-1500/23 від 19.07.2023 року, у поновленні, з 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 , права на пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №116615 від 17.02.2022 року, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки від №116615 від 17.02.2022.

Отже, відповідачем не порушено прав позивача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Натомість, позивач звернувся до суду, не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу з 73% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення з 01.04.2019.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 року по справі № 520/8359/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки №ФХ116615 від 17 лютого 2022 року, виданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення по день фактичного проведення перерахунку з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Тобто, права позивача було відновлено належним чином.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вказаній частині.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи з 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .

Повний текст рішення складено 26 січня 2024 року.

Суддя Кухар М.Д.