Постанова № 11656292, 13.10.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2010 р. справа № 2а-21816/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11.00

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Логойди Т. В.

при секретаріЧегринець А.М.

з участю представника позивача Шутова Р.М. та Фабрія В.В., представника відповідача Печерської Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного підприємства «Артемвугілля» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними,

в с т а н о в и в :

У вересні 2010 року державне підприємство «Артемвугілля» (далі - ДП «Артемвугілля») звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначало, зокрема, що неодноразово зверталося до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області із заявами про продовження терміну дії раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря до 01 січня 2010 року, на що отримувало листи з розясненнями та посиланнями на законодавство, яке регулює питання отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а не продовження їх дії, про що підприємство просило в своїх заявах.

Бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення щодо заяв підприємства призвела до застосування іншим органом щодо позивача фінансових санкцій за порушення природоохоронного законодавства.

Після уточнення позовних вимог позивач просив: зобовязати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області розглянути питання про продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин, викладене в заявах державного підприємства «Артемвугілля» від 02 лютого 2009 року, 21 липня 2009 року, 11 листопада 2009 року, 21 листопада 2009 року, за результатами чого прийняти рішення у відповідності до вимог законодавства.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та зазначали, зокрема, що оскільки структурні підрозділи ДП «Артемвугілля», а саме шахти є виробництвами безперервного технологічного циклу, призупинення або зупинення яких може привести до руйнування цілого гірничо-добувного комплексу міста Горлівки Донецької області та виникнення непоправних екологічних наслідків регіонального масштабу. З огляду на неможливість дотримання терміну отримання дозволів за новою формою, затвердженою наказом Мінприроди України від 30 травня 2006 року №266, через скрутне фінансове становище неможливість оплатити залишкову частину коштів в розмірі 50% суми по договору на виконання проектних робіт, підприємство протягом 2009 року неодноразово зверталося до відповідача із заявами про продовження терміну дії раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря до 01 січня 2010 року та, відповідно, внесення змін до Плану робіт з видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на 2009 рік за новою формою для підприємств Донецької області. На заяви замість чіткого рішення відповідачем надавалися відповіді із розясненнями, що, на думку позивача, свідчить про бездіяльність та неправомірність дій відповідача. А після отримання листа відповідача від 19 листопада 2009 року №13-7784 про те, що структурним підрозділам підприємства необхідно отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за новою формою в строк до 31 грудня 2009 року, вирішили, що відповідач все ж таки прийняв рішення зі спірних питань і продовжив термін дії дозволів саме до кінця 2009 року. Скрутне фінансове становище стало підставою для подальшого звернення підприємства до відповідача з наступною заявою від 26 листопада 2009 року з проханням продовжити термін дії раніше виданих дозволів вже до 01 квітня 2010 року, на що також не отримав чіткого рішення. І лише в Господарському суді Донецької області під час розгляду справ №17/125 та №17/126, по яким 08 липня 2010 року прийняті судові рішення, підприємству стало відомо про те, що Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області не продовжувало термін дії дозволів. Вважаючи дії відповідача неправомірними та бездіяльністю просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував та зазначав, що структурні підрозділи ДП «Артемвугілля» отримали дозволи на викиди в 2005 році, коли діяв Порядок розгляду документів та умов видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, затверджений наказом Мінекобезпеки України від 29 грудня 1995 року №154, який передбачав видачу дозволів на викиди для підприємств з терміном дії не більше 5 років. Вказаний Порядок діяв до прийняття Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, затвердженої наказом Мінприроди України від 09 березня 2006 №108, яка розроблена на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302, якою затверджено Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи. З березня 2006 року, тобто з прийняттям вказаної Інструкції, дозволи видаються за новими обґрунтовуючими документами. Нормативи викидів забруднюючих речовин, передбачених дозволами на викиди, які отримані згідно з Порядком №154, відмінні від нормативів, які затверджені наказом Мінприроди від 27 червня 2006 року № 309 і обмежують масову концентрацію забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел. Отже, нормативи що встановлені в дозволах на викиди згідно з Порядком № 154 не відповідають на сьогодні екологічним стандартам і вимогам Інструкції №108 та Постанові Кабінету Міністрів України № 302, і є застарілими. Саме дозвіл за новою формою є більш досконалим. Держуправління, виконуючи свої обов'язки з регулювання викидів, не вбачало можливим подовжити термін дії дозволів, які видано згідно з раніше діючим законодавством - Порядком № 154. Тому, Держуправління, врахувавши наказ Мінекобезпеки України від 16 травня 2002 року № 183, термін дії дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря для структурних підрозділів зазначеного підприємства продовжило до 01 квітня 2009 року (на І квартал 2009 року). Про необхідність отримання дозволів за новою формою, ДП «Артемвугілля» неодноразово повідомлялося відповідними листами, 22 липня 2009 року Держуправлінням разом з Донецькою облдержадміністрацію та представниками вугледобувних підприємств проведено нараду щодо обговорення результатів підготовки документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підставі нового законодавства. Крім того, від Мінприроди України надійшов лист від 21 квітня 2009 року №5280/10/10-09 з розясненнями щодо недоцільності перенесення термінів отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за новою формою.

Також пояснив, що питання про продовження чи відмову в продовженні раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря територіальними органами Мінприроди України вирішуються шляхом прийняття рішень. Вважав, що такими рішеннями є відповіді на заяви позивача.

Представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ДП «Артемвугілля» є державним підприємством вугільної галузі, одним з видів діяльності якого є добування та збагачення камяного вугілля.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області для структурних підрозділів підприємства видані дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря:

від 29 червня 2005 року № 32270533 для структурного підрозділу «Шахта ім. В.І.Леніна» з терміном дії до 01 січня 2008 року;

від 29 червня 2005 року № 32270533 для структурного підрозділу «Шахта ім. М.І. Калініна» з терміном дії до 01 січня 2008 року;

від 29 червня 2005 року № 32270533 для структурного підрозділу «Шахта ім. К.А. Румянцева» з терміном дії до 01 січня 2008 року;

від 22 березня 2005 року № 143557 для структурного підрозділу «Шахта ім. Гаєвого» з терміном дії до 01 червня 2006 року;

від 28 листопада 2005 року № 33333583 для структурного підрозділу «Горлівська автобаза ДП «Артемвугілля» з терміном дії до 28 листопада 2005 року;

від 31 серпня 2005 року № 32270533 для структурного підрозділу «Управління по гасінню териконів та рекультивації земель» з терміном дії до 31 грудня 2007 року.

Мінприроди України строк отримання структурними підрозділами ДП «Артемвугілля» дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря перенесено на 31 грудня 2008 року (лист від 16 квітня 2008 року № 4973/11/10-08), що в судовому засіданні визнано сторонами і відповідно до процесуального законодавства не потребує доказування.

30 грудня 2008 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області повідомило позивача про те, що згідно з листом Мінприроди України від 29 грудня 2008 року № 18390/11/10-08 термін дії раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря продовжено на 1 квартал 2009 року (лист № 13-10355), і для цього йому необхідно надати до Управління лист-погодження органів санітарно-епідеміологічної служби та місцевих органів влади.

19 січня 2009 року ДП «Артемвугілля» звернувся до Мінприроди України з листом № 2-30 в якому просило перенести термін отримання його структурними підрозділами дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря до 01 січня 2010 року. Посилалося на те, що для своєчасного отримання дозвольних документів 14 листопада 2007 року ним з ТОВ НПП «Донекосервіс» укладено договір № 109-2007/11-8 на виконання певних робіт: інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від істочників структурних підрозділів ДП «Артемвугілля», підготовки обгрунтовуючих матеріалів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферну та узгодження їх з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області.

26 січня 2009 року Мінприроди України надано відповідь № 903/11/10-09, в якій зазначало про те, що листом від 29 грудня 2008 року № 18390/11/10-08 ним затверджено План робіт з видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на 2009 рік за новою формою для підприємств Донецької області, відповідно до якого ДП «Артемвугілля» необхідно отримати вказані дозволи у 1 кварталі 2009 року. Державному управлінню охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області доручено проінформувати субєктів господарювання про те, що до отримання дозволу за новою формою, затвердженою наказом Мінприроди України від 30 травня 2006 року № 266, діє дозвіл на викиди, який виданий раніше в установленому порядку, а також про подовження на один рік терміну дії виконання заходів, передбачених у складі дозволу на викиди.

У звязку з наведеним 02 лютого 2009 року державне підприємство «Артемвугілля» звернулося до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області із заявою № 2-54 про перенесення терміну отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та продовження терміну їх дії до 01 січня 2010 року. В заяві посилалося на ті ж самі обставини що і в листі до Мінприроди України від 19 січня 2009 року № 2- 30, до заяви додало:

- погодження виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області від 21 січня 2009 року № 2-202, в якому зазначалося про те, що ДП «Артемвугілля» в газеті «Вечерняя Горловка» від 19 червня 2007 року №43 (952) розмістило заяву про наміри продовжити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря для відповідних структурних підрозділів, та яким ДП «Артемвугілля» надано згоду на продовження дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

- висновок Горлівської міської санітарно-епідеміологічної станції Донецької області від 27 січня 2009 року №177/03 про те, що вказана санітарно-епідеміологічна станція щодо продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря структурним підрозділам підприємства не заперечує.

11 лютого 2009 року відповідачем надано відповідь №13-603, в якій повідомлялося про те, що для структурних підрозділів підприємства дозволи діють до 01 квітня 2009 року, і в термін не пізніше, ніж за місяць до закінчення терміну їх дії, необхідно надати обґрунтовуючи матеріали відповідно до діючого законодавства для отримання дозволів на викиди.

20 березня 2009 року позивач звернувся до Мінприроди України з листом № 2-96, в якому заявляв аналогічне клопотання з наданням аналогічних документів, на що надано відповідь від 30 червня 2009 року №9073/10/10-09 про те, що у звязку з численними зверненнями субєктів господарювання стосовно неможливості своєчасного отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за новою формою, що спричинено скрутним фінансово-економічним станом підприємств, Мінприроди України в листі від 23 червня 2009 року №8761/10/10-09 своїм територіальним органам надало розяснення щодо можливості щоквартального внесення змін до Плану робіт на 2009 рік з видачі субєктам господарювання дозволів на викиди в частині перенесення терміну отримання дозволу на викиди. Також повідомлено про те, що для обєктів, які віднесені до першої групи одночасно з пропозиціями стосовно нових термінів отримання дозволів у 2009 році необхідно надати обґрунтування щодо несвоєчасного отримання субєктами господарювання дозволів на викиди у встановлений планом робіт на 2009 рік термін, а також листи підтримки місцевих органів влади, з урахуванням пропозицій громадськості та закладів санітарно-епідеміологічної служби про перенесення термінів отримання дозволів. Одночасно розяснено, що з метою вирішення питання щодо перенесення терміну отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин позивачу необхідно звертатися до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області.

У звязку з наведеним 21 липня 2009 року позивач повторно звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з проханням перенести термін отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та продовжити термін дії раніше виданих дозволів до 01 січня 2010 року і внести відповідні зміни до Плану робіт з видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на 2009 рік за новою формою для підприємств Донецької області (лист № 2-259) та додав:

- погодження виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області від 24 квітня 2009 року № 2-205, в якому зазначалося про те, що ДП «Артемвугілля» в газеті «Вечерняя Горловка» від 21 лютого 2009 року №16 (1117) розмістило заяву про наміри продовжити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря для відповідних структурних підрозділів, та яким повідомлялося про те, що пропозицій та зауважень від громадських організацій, юридичних осіб та населення міста відносно заяви підприємства Горлівська міська рада Донецької області не отримувала;

- висновок Горлівської міської санітарно-епідеміологічної станції Донецької області від 27 квітня 2009 року № 177/05 про те, що вказана санітарно-епідеміологічна станція щодо продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря структурним підрозділам підприємства не заперечує.

31 липня 2009 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області надано відповідь № 13-4417 про те, що вказане управління має можливість продовжувати строки дії дозволів лише відповідно до затвердженого Мінприроди України графіка на 2009 рік, тому підприємству подовжено термін дії дозволу до 01 квітня 2009 року. Позивач у строк до 01 квітня 2009 року повинен був надати обгрунтовуючі матеріали для отримання дозволу на викиди згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2004 року № 302, та Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян підприємців, затвердженої наказом Мінприроди України від 09 березня 2006 року № 108.

11 листопада 2009 року позивач втретє звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з проханням продовжити термін дії раніше виданих дозволів до 01 січня 2010 року і внести відповідні зміни до Плану робіт з видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на 2009 рік за новою формою для підприємств Донецької області (лист № 2-397) та додав відповідне погодження виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області та висновок Горлівської міської санітарно-епідеміологічної станції Донецької області.

23 листопада 2009 року відповідачем надано відповідь №13-7873 такого ж змісту, як і відповідь на попередню заяву позивача від 21 липня 2009 року.

19 листопада 2009 року відповідачем на адресу підприємства направлено лист №13-7784 за підписом начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, в якому з посиланням на лист Мінприроди України від 12 листопада 2009 року № 18596/10/10-09, Закон України «Про охорону атмосферного повітря» та Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302, повідомлялося про те, що структурним підрозділам підприємства в строк до 31 грудня 2009 року необхідно отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за формою, яка затверджена Мінприроди України від 30 травня 2009 року №266.

26 листопада 2009 року - після отримання вказаного листа позивач звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з проханням продовжити термін дії раніше виданих дозволів до 01 квітня 2010 року (лист №2-417), на що отримав відповідь від 03 грудня 2009 року №13-8348 такого ж змісту, як і відповідь на попередні заяви.

Кожну ж адресованих відповідачу заяв з питань продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин позивач обґрунтовував складним фінансовим становищем, через яке підприємство не може сплатити залишок коштів в розмірі 50% від суми по укладеному з ТОВ НПП «Донекосервіс» для отримання дозвольних документів договору від 14 листопада 2007 року №109-2007/11-8 на виконання певних робіт: інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від істочників структурних підрозділів ДП «Артемвугілля», підготовки обгрунтовуючих матеріалів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферну та узгодження їх з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області.

У відповідях, які надавалися на заяви позивача з питань продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин, рішення субєкта владних повноважень не містилося.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; джерело викиду - об'єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.

Згідно з ч. 1 ст. 11 вказаного Закону викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Видача дозволів на викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище відповідно до п. «є» ч. 1 ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» належить до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях.

Відповідно до п. 1 й 13 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, затверджене наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19 грудня 2006 року №548, державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління) є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління. Управління в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.

Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства та установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Пунктами 4.5 й 4.6 Положення визначено, що Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує нормативи граничнодопустимого скидання забруднюючих речовин до водних об'єктів; видає в установленому порядку дозволи на спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на спеціальне водокористування в разі використання води з водних об'єктів загальнодержавного значення, дозволи на викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дозволи на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводження з відходами, приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302 затверджено Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ,організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Дозвіл видається суб'єкту господарювання - власнику стаціонарного джерела викиду, з якого надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші.

Згідно з п. 3 вказаного Порядку дозвіл видається безоплатно територіальними органами Мінприроди за погодженням з установами державної санітарно-епідеміологічної служби на термін не менш як п'ять років.

Пунктом 5 Порядку визначено, що суб'єкт господарювання для отримання дозволу подає до територіального органу Мінприроди та установи державної санітарно-епідеміологічної служби у письмовій та в електронній формі документи, підготовлені відповідно до затвердженої Мінприроди Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, а також вміщує в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл із зазначенням адреси місцевої держадміністрації, до якої можуть надсилатися зауваження громадських організацій та окремих громадян.

Відповідно до вказаного Порядку наказом Мінприроди України від 09 березня 2006 року № 108 затверджена Інструкція про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, розробленої відповідно до вказаного Порядку та затвердженої наказом Мінприроди України від 09 березня 2006 року № 108.

Пунктом 11 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302, визначено, що для продовження терміну дії дозволу суб'єкт господарювання завчасно, не пізніше ніж за 30 календарних днів до його закінчення, подає заяву до територіального органу Мінприроди, який видав дозвіл, та установи державної санітарно-епідеміологічної служби.

Відповідно до п. 14 Порядку рішення територіального органу Мінприроди про відмову у видачі дозволу, перегляд або продовження терміну його дії чи анулювання можуть бути оскаржені у судовому порядку.

З наведених положень законодавства вбачається, що з питань видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, перегляду або продовження терміну його дії чи анулювання субєктом владних повноважень приймається рішення.

Вказане також підтверджено пояснення представника відповідача.

В судовому засіданні встановлено, що позивач неодноразово звертався до територіального органу Мінприроди України із заявами про продовження його структурним підрозділам терміну дії дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Між тим, відповідачем надавалися відповіді, в яких рішення субєкта владних повноважень з питань продовження терміну дії дозволів не містилося.

Вказані дії відповідача не відповідали вимогам законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 вказаного Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач, при розгляді питання про продовження структурним підрозділам підприємства раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин діяв не в спосіб, що передбачений спеціальними нормами права, чим порушив вимоги законодавством.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню.

Посилання представника відповідача в обґрунтування заперечень проти позову на розяснення щодо недоцільності перенесення термінів отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за новою формою, що викладені в листі Мінприроди України від 21 квітня 2009 року №5280/10/10-09, є неприйнятними, оскільки 23 червня 2009 року Мінприроди України надавалися протилежні розяснення (лист №8761/10/10-09). Крім того, вони носять рекомендаційний характер, не є нормативно-правовим актом, який би регулював спірні правовідносини, та не спростовують відсутність прийнятих відповідачем рішень на звернення позивача.

Суд також не приймає до уваги рішення Господарського суду Донецької області від 08 липня 2010 року у справі №17/125 та від 08 липня 2010 року у справі №17/126, якими позови Державної екологічної інспекції в Донецькій області до ДП «Артемвугілля» задоволені: стягнуто з ДП «Артемвугілля» кошти на відшкодування шкоди в результаті викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря без отримання відповідних дозволів, - оскільки вказані судові рішення не набрали законної сили, прийняті в спорі між іншими сторонами та про інший предмет спору, ними питання правомірності дій Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області щодо розгляду питання про продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин не вирішувалося, обставини з цього приводу не встановлювалися.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов державного підприємства «Артемвугілля» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними задовольнити.

Зобовязати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області розглянути питання про продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, викладене в заявах державного підприємства «Артемвугілля» від 02 лютого 2009 року, 21 липня 2009 року, 11 листопада 2009 року, 21 листопада 2009 року, за результатами чого прийняти рішення у відповідності до вимог законодавства.

Присудити державному підприємству «Артемвугілля» здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 (сорок) коп. з Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено в повному обсязі 15 жовтня 2010 року.

Зобов'язати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови в строк протягом тридцяти пяти календарних днів з дня набрання нею законної сили.

Суддя Логойда Т. В.