Рішення № 116549785, 25.01.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2024 року Чернігів Справа № 620/17128/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді ЖитнякЛ.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при призначенні і обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від16.12.1993 №3723 «Про державну службу» довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від09.01.2023 №2 і довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від09.01.2023 №3;

зобов`язати відповідача призначити з 11.01.2023 пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від16.12.1993 №3723 «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від09.01.2023 №2 і довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від09.01.2023 №3, які видані Чернігівською митницею та виплатити із врахуванням раніше виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що неврахування при призначенні пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від09.01.2023 №2 і довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від09.01.2023 №3, які видані Чернігівською митницею та виплатити із врахуванням раніше виплачених сум є протиправним та таким, що суперечить нормам чинного законодавства.

Суд ухвалою від28.11.2023 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відзив на позов не подано.

Третя особа подала до суду пояснення, в яких просила звернути увагу, що зазначений спір виник по виконанню рішення суду в іншій справі. Зазначає, що суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом постановлення нового судового рішення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від21.01.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», з 11.01.2023;

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 з 11.01.2023 пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» та здійснити нарахування й виплату пенсії, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №2 від09.01.2023 і довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №3 від09.01.2023.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від14.06.2023 у справі №620/1319/23, яке набрало законної сили 03.08.2023, позовні вимоги задоволено частково, а саме:

визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від21.01.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 11.01.2023;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи в Чернігівській митниці Державної митної служби України з 16.06.1995 по 31.03.1997, з 01.04.1997 по 07.12.2019, з 08.12.2019 по 08.12.2021, з 09.12.2021 по 11.10.2022, до стажу державної служби;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від11.01.2023 про призначення пенсії за віком, відповідно до статті 37 Закону України від16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу».

25.10.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із запитом, на який відповідач листом від02.11.2023 №2000-0202-8/157204 повідомив позивача про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від11.01.2023. Також вказав, що розпорядженням від15.09.2023 №254150008220 зараховано періоди роботи в Чернігівській митниці Державної митної служби України з 16.06.1995 по 31.03.1997, з 01.04.1997 по 07.12.2019, з 08.12.2019 по 08.12.2021, з 09.12.2021 по 11.10.2022, до стажу державної служби.

Також, листом від12.10.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомлено позивача, що вимога про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити з 11.01.2023 пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від16.12.1993 №3723 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №2 від09.01.2023 і довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №3 від09.01.2023, які видані Чернігівською митницею та виплатити із врахуванням раніше виплачених сум судом не задоволена. Виконання рішення суду є недоцільним, оскільки після проведення перерахунку пенсії розмір пенсії зменшується.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними в зв`язку з чим, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку наведеним обставинам, суд зазначає наступне.

В силу ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII від10.12.2015, Закон №3723- ХП втратив чинність, крім статті 37, що застосовуються до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу» встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад, державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат ( крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку №622 передбачено, що призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На момент звернення позивача, вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Суд зазначає, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №2 від 09.01.2023 і довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №3 від 09.01.2023, які видані Чернігівською митницею відповідають формам довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затверджених Постановою правління Пенсійного фонду Україні 17.01.2017 №1-3.

При цьому, всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії, що призначається вперше.

А отже, повторно розглядаючи заяву ОСОБА_1 від11.01.2023 та зараховуючи періоди роботи в Чернігівській митниці Державної митної служби України з 16.06.1995 по 31.03.1997, з 01.04.1997 по 07.12.2019, з 08.12.2019 по 08.12.2021, з 09.12.2021 по 11.10.2022, до стажу державної служби, на виконання рішення суду від14.06.2023 у справі №620/1319/23 відповідач не мав законних підстав для неврахування зазначених вище довідок.

При цьому суд не приймає до уваги посилання третьої особи на те, що зазначений спір виник по виконанню рішення суду в іншій справі, оскільки рішенням суду від14.06.2023 у справі №620/1319/23 зобов`язання щодо врахування довідок від09.01.2023 №2 та №3 не встановлено.

Приймаючи рішення у справі №620/1319/23 суд дійшов висновку, що вирішення питання про призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що прийняло оскаржуване рішення, повторно розглянути заяву позивача від 11.01.2023 про призначення пенсії за віком, відповідно до статті 37 Закону України від16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу».

В той же час, предметом розгляду в даній справі є протиправні дії щодо неврахування довідок при повторному розгляді заяви, що є іншим, відмінним від предмету спору у справі №620/1319/23 спором, який виник з інших підстав.

В даному випадку зобов`язання відповідача призначити пенсію та врахувати довідки при призначенні та обчисленні пенсії є дотриманням судом гарантій про те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений і позивач не буде в черговий раз потерпати від протиправних дій органів Пенсійного фонду за встановлених обставин наявності права на пенсію, яке захищене Конституцією України.

З огляду на що, позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

В свою чергу, вимоги щодо зобов`язання відповідача виплатити призначену пенсію із врахуванням раніше виплачених сум задоволенню не підлягають, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області є відповідальним за розгляд заяви позивача (з урахуванням принципу екстериторіальності), в той час як обов`язок виплачувати пенсію покладено на орган Пенсійного фонду, в якому позивач перебуває на обліку.

Згідно з частиною 1 та частиною 3 статті 139 КАСУ при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір у розмірі 536,80грн, відповідно до частини задоволених вимог.

Керуючись ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування при призначенні і обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від16.12.1993 №3723 «Про державну службу» ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від09.01.2023 №2 і довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від09.01.2023 №3.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 з 11.01.2023 пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від16.12.1993 №3723 «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від09.01.2023 №2 і довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від09.01.2023 №3, які видані Чернігівською митницею.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 536,80грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.) відповідно до частини задоволених вимог.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5 Держпром, під`їзд 3, поверх 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344).

Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області ( вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, код ЄДРПОУ 21390940).

Повне рішення суду складено 25.01.2024.

Суддя Л.О. Житняк