Рішення № 116549575, 05.01.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2024 року справа № 580/6900/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.08.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з 01.06.2023 згідно з ч.4 ст.42 Закону №1058 з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн.;

зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.06.2023 згідно з ч.4 ст.42 Закону №1058 з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що відповідачем невірно визначено розрахункову величину при перерахунку пенсії позивача у 2023 році, яка мала бути застосована у збільшеному розмірі 9118,82 (показник середньої заробітної плати за 2018-2020 роки).

Ухвалою суду від 08.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами.

25.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що в ході автоматизованого розподілу за принципом екстериторіальності відповідальним структурним підрозділом за розгляд заяви позивача про призначення пенсії та прийняття рішення було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яке 30.06.2023 прийняло рішення №971040163296 про відмову позивачу у перерахунку пенсії, оскільки позивач після попереднього перерахунку пенсії (01.04.2022) набув страхового стажу 1 рік 1 місяць 0 днів, та разом з тим положеннями частини 4 статті 42 Закону №1058-ІV передбачено право на проведення перерахунку в разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати та має не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Листом від 14.07.2023 № 2300-0210-8/46195 Головне управління повідомило позивача про розгляд Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області заяви про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV та направило копію оскаржуваного рішення.

Отже, Головне управління не приймало жодного розпорядчого акта за результатами розгляду заяви позивача про перехід на інший вид пенсії.

Окрім того, позивач звернулася до суду з вимогою визнати протиправними дії Головного управління щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління провести перерахунок пенсії з 01.06.2023 згідно з частиною 4 статті 42 Закону № 1058-ІV з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн. Зі змісту заяви про перерахунок пенсії, яка долучена до матеріалів позовної заяви, вбачається волевиявлення позивача про здійснення перерахунку пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону 1058-ІV та не вбачається вимоги позивача щодо здійснення перерахунку з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн. Ні Головним управлінням, ні Головним управлінням в Житомирській області дії щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн не вчинялися.

Ухвалою від 06.10.2023 суд залучив до участі у справі другим відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач 2), а також витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області завірені належним чином копії рішень про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2022 та призначення їй пенсії по втраті годувальника.

Ухвалою від 06.10.2023 суд зупинив провадження у справі до часу отримання витребуваних ухвалою від 06.10.2023 документів.

На виконання ухвали про витребування доказів, ГУ ПФУ в Черкаській області подало рішення про перерахунок позивачу пенсії з 01.04.2022, а також письмове пояснення, що у відзиві на позовну заяву щодо виду отримуваної позивачем пенсії було помилково зазначено пенсію по втраті годувальника замість пенсії за віком, у зв`язку з чим, неможливо надати копію рішення про призначення пенсії по втраті годувальника.

05.12.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що відповідно до частини 4 ст.42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням

Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Після попереднього перерахунку (01.04.2022) ОСОБА_1 набула страхового стажу 01 рік 01 місяць. Оскільки, після попереднього перерахунку позивач має менш як 24 місяці страхового стажу, права на проведення перерахунку пенсії вона не набула. Право на черговий перерахунок пенсії з урахуванням не врахованого страхового стажу Позивач набуде не раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку пенсії.

Ухвалою від 05.01.2024 суд поновив припровадження у справі.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Відповідно до матеріалів справи, позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).

28.06.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою щодо призначення пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058.

На вказане звернення рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.06.2023 №971040163296 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії згідно з ч.4 ст.42 Закону №1058.

Підставою зазначено, що після попереднього перерахунку 01.04.2022 ОСОБА_1 набула страхового стажу 01 рік 01 місяць, тому права на проведення перерахунку пенсії вона не набула.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону № 1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Суд установив, що на виконання абз.3 ч.4 ст.42 Закону №1058, рішенням від 22.05.2022 №9710401632296 позивачу з 01.04.2022 проведено перерахунок пенсії, розмір якої становити 3743,17 грн, а саме: 3571,33 грн розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу та заробітку згідно із статтею 27 Закону №1058-ІV (7735,68 грн. (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески) х 0,46167 (коефіцієнт стажу)); 171,84 грн доплата за понаднормовий стаж (16 років) згідно із статтею 28 Закону № 1058-ІV.

Оскільки, після попереднього перерахунку з 01.04.2022 позивач не набула 24 місяці страхового стажу, суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.06.2023 №971040163296 суд вважає правомірним.

Щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням показник середньої заробітної плати за 2018-2020 роки - 9118,82 грн., суд зазначає таке.

Згідно з положеннями ч.2 ст.40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз №); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Суд встановив, що на підставі заяви від 12.04.2019 позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на підставі Закону №1058.

Оскільки позивач отримує пенсію на підставі Закону №1058 з квітня 2019 року, тому підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, як того вимагає частина друга статті 40 Закону №1058.

Тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням показник середньої заробітної плати за 2018-2020 роки - 9118,82 грн.

Отже, суд не встановив, що в спірних правовідносинах мали місце неправомірні дії чи рішення відповідачів. Тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а судові витрати розподілу.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ