Рішення № 116549482, 25.01.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18949/23

РІШЕННЯ

іменем України

25 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до третього відділу Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до третього відділу Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить визнати протиправною відмову у наданні відстрочки та зобов`язати третій відділ Хмельницького РТЦК та СП надати відстрочку, передбачену абзацом 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

В обґрунтування позову зазначає, що 21.08.2023 звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до абзацу 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", направивши засобами поштового зв`язку. Вказує, що подана заява вручена 22.08.2023. Проте, станом до 29.09. 2023 (термін для розгляду заяви у формі звернення) відповідь не надійшла. 29.09.2023 представниця позивача направила адвокатський запит до третього відділу Хмельницького РТЦК та СП з проханням розглянути адвокатський запит по суті протягом строку, встановленого законодавством та надати інформацію про результат розгляду заяви на отримання відстрочки. Листом від 13.10.2023 відповідач повідомив, що заява ОСОБА_1 не може бути розглянута, оскільки рішення щодо надання відстрочки приймає комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , а не начальник відділу та запропонував звернутися до Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Вважає протиправною відмову у наданні відстрочки, оскільки відповідач не проаналізував та не розглянув предметно заяву, а по суті відмовив у її наданні, враховуючи, що позивач знаходиться на військовому обліку в третьому відділі Хмельницького РТЦК та СП. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що особливість ведення військового обліку виражається, серед іншого, в тому, що переважна більшість заходів, які проводяться, стосуються особисто призовника, військовозобов`язаного чи резервіста і не передбачають можливості його участі дистанційно чи через адвоката. Відтак, надання (оформлення) відстрочки від призову на військову службу, під час мобілізації, можливе тільки за особистою участю військовозобов`язаного, в даному випадку позивача. Іншими словами, проходження публічної служби, а так само призов на службу чи відстрочка не може відбуватись дистанційно. Вважає, що заявлені вимоги позивача є вираженням неналежного способу захисту, оскільки, останнім під час звернення до відповідача з метою отримання відстрочки від призову, не було дотримано вимог нормативних актів, які регулюють питання військового обліку, військового обов`язку і проходження військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, зокрема в частині особистого звернення та особистої явки. Оскільки, позивач особисто не звертався до відповідача для оформлення відстрочки від призову з приводу військового обліку, військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, відтак і вимоги позивача до третього відділу Хмельницького РТЦК та СП є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Ухвалою від 08.01.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у третього відділу Хмельницького РТЦК та СП заяву ОСОБА_1 від 17.08.2023 із доданими до неї документами та відповідь на вказану заяву.

На виконання ухвали суду від 08.01.2024 відповідач повідомив, що заява позивача та додані до неї документи в третьому відділі Хмельницького РТЦК та СП відсутні, оскільки були передані на розгляд комісії Хмельницького районною територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації для прийняття рішення по суті заяви.

17.01.2023 до суду надійшла заява, у якій відповідач вказує, щодо рішенням комісії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації від 14.09.2023 №19 позивачу надана відстрочка від призову по мобілізації строком на 6 місяців (до 13.03.2024). Зазначає, що позов є безпідставним, оскільки заява позивача про відстрочку задоволена ще до подання до суду позовної заяви. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 17.08.2023, в якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до абзацу 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та направив засобами поштового зв`язку.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації від 14.09.2023 №19 позивачу надана відстрочка від призову по мобілізації строком на 6 місяців (до 13.03.2024).

29.09.2023 представник позивача направила адвокатський запит до третього відділу Хмельницького РТЦК та СП з проханням розглянути адвокатський запит по суті протягом строку, встановленого законодавством та надати інформацію про результат розгляду заяви на отримання відстрочки.

Листом від 13.10.2023 відповідач повідомив, що заява ОСОБА_1 не може бути розглянута, оскільки рішення щодо надання відстрочки приймає комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , а не начальник відділу та запропонував звернутися до Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Вважаючи зазначене повідомлення відмовою у наданні відстрочки, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані дія ти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону №2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів,

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України,

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі,

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Пунктом 11 статті 38 Закону №2232-ХІІ визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-ХІІ громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Аналогічні норми містяться в Правилах військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, додатку №2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022№1487, зокрема, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервісті", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону №3543-ХІІ.

Згідно з абзацом 11 частини першої статті 23 Закону №3543-ХІІ не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи II групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати.

Відповідно до положень пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Підставою позову звернення до суду слугував лист третього відділу Хмельницького РТЦК та СП від 13.10.2023, яким відповідач повідомив про передачу заяви позивача на розгляд комісії.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У рішенні від 17.10.1986 у справі "Ріс проти Сполученого Королівства" суд зазначив, що з`ясовуючи, чи існує позитивне зобов`язання стосовно людини, "належить врахувати справедливий баланс, який має бути встановлений між інтересами всього суспільства й інтересами окремої людини".

У Рішенні № 15-рп/2004 від 02.11.2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, визначальним для суду при вирішенні адміністративного спору є встановлення наявності чи відсутності порушеного прав позивача діями, бездіяльністю чи рішенням відповідача.

Таким чином, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

У постанові від 16.07.2020 у справі № 826/13664/18 Верховний Суд сформував правову позицію, відповідно до якої відсутність порушених прав та інтересів є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову, адже завданням адміністративного судочинства є саме ефективний захист та відновлення порушених та оспорюваних прав та інтересів особи, чого не можливо досягти без підтвердження (доведення) реальних фактів порушення прав, свобод чи інтересів позивача, або осіб в інтересах яких він звертається з позовом до суду.

Звернувшись з даним позовом до суду позивач не надав докази на підтвердження порушення третім відділом Хмельницького РТЦК та СП його прав, свобод або інтересів, як обов`язкової умови для надання правового захисту судом, як про те зазначає Конституційний Суд України у рішенні від 01.12.2004 №18-рп/2004.

Натомість надані відповідачем документи свідчать про те, що комісія Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації протокольним рішенням від 14.09.2023 №19 позивачу надала відстрочку від призову по мобілізації строком на 6 місяців (до 13.03.2024). Отже, станом на день подання по суду позову (26.10.2023) про надання відстрочки, передбаченої абзацом 11 частини 1 статті 23 Закону №3543-ХІІ, право позивача не порушене.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у межах спірних правовідносин позивач не довів факту порушення його прав третім відділом Хмельницького РТЦК та СП. Тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до третього відділу Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Третій відділ Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Володимира Соломчука, 3,м. Деражня,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,32200 , код ЄДРПОУ - 23564679)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук