Рішення № 116549408, 25.01.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20698/23

РІШЕННЯ

іменем України

25 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виражене в рішенні № 222650000877 від 04.05.2023 року, щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи - згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 07.09.1991 року;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, виражене листі від 29.05.2023 року №82252, щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 07.09.1991 року;

рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.05.2023 року №222650000877 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 - скасувати;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 всі періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 07.09.1991 зокрема:

з 02.09.1991 по 01.04.1996 на посаді електромеханіка п`ятого розряду Шепетівського філіалу Інформаційно-обчислювального центру Хмельницької облспоживспілки;

з 01.04.1996 по 10.07.1996 на посаді електромеханіка п`ятого розряду Шепетівської райспоживспілки;

з 10.07.1996 по 09.02.1999 на посаді електрика Шепетівської оптово-торгової міжрайонної бази;

з 10.02.1999 по 25.02.2002 на посаді заступника директора з господарської частини в НВО "Школа І-ІІІ ст. ім. В.Котика з дошкільним закладом";

з 25.02.2002 по 08.04.2002 на посаді заступника директора з господарської роботи в НВО "Школа І-ІІІ ст. ім. В. Котика з дошкільним закладом";

з 19.04.2002 по 10.12.2002 виплату по безробіттю в Шепетівському міськрайонному центрі зайнятості;

з 24.12.2002 по 11.08.2003 на посаді молодшого оператора АЗС відділу відділу будівництва та експлуатації АЗС філії в м. Хмельницький ТзОВ "Авіас";

з 12.08.2003 по 04.02.2004 на посаді молодшого оператора АЗС відділу відділу будівництва та експлуатації АЗС Дочірнього підприємства "Авіас Хмельницький";

з 05.02.2004 року по 22.04.2005 року на посаді молодшого оператора АЗС відділу відділу будівництва та експлуатації АЗС ТзОВ "Світязь-А";

з 23.04.2005 по 06.04.2007 року на посаді оператора заправних станцій відділу відділення реалізації нафтопродуктів по Хмельницькій області Управління реалізації нафтопродуктів апарату управління ВАТ "Укрнафта".

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії з 03.05.2023 року з врахуванням, періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 07.09.1991 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не було зараховано періоди його роботи зазначені у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 07.09.1991 року попри те, що вони належним чином підтверджуються наданими документами, записами трудової книжки, відтак підлягають зарахуванню до необхідного стажу для призначення пенсії. Зазначає, що у травні 2023 року він звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з метою врахування страхового стажу та перерахунку пенсії. Однак, відповідач листом повідомив про відмову у призначенні пенсії на підставі рішення, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Ухвалою суду від 01 січня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що трудова книжка позивача заповнена з порушеннями вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, оскільки записи про зміну прізвища не завірені керівником підприємства.

Крім того, у відзиві на позов відповідач вказав про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін.

Суд зазначає, що частинами п`ятою - шостою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, зважаючи на те, що дана справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України, відсутня необхідність призначати розгляд справи у судовому засіданні. Тому, клопотання відповідача до задоволення не підлягає.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Будь-яких заперечень чи клопотань у визначений законодавством термін від відповідача не надходило.

Позивач надав письмові пояснення свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які підтверджують відомості щодо спірних періодів роботи.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

03 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії та зміни страхового стажу, набутого до 01.01.2004 відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відповідачем прийняте рішення №222650000877 від 04.05.2023 рокупро відмову в перерахунку пенсії та зарахуванні спірних періодів до страхового стажу позивача.

У вказаному рішенні зазначено, що до страхового стажу позивача не враховані періодироботи:

- з 02.09.1991 по 01.04.1996 на посаді електромеханіка п`ятого розряду Шепетівського філіалу Інформаційно-обчислювального центру Хмельницької облспоживспілки;

- з 01.04.1996 по 10.07.1996 на посаді електромеханіка п`ятого розряду Шепетівської райспоживспілки;

- з 10.07.1996 по 09.02.1999 на посаді електрика Шепетівської оптово-торгової міжрайонної бази;

- з 10.02.1999 по 25.02.2002 на посаді заступника директора з господарської частини в НВО "Школа I-III ст. ім. В.Котика з дошкільним закладом";

- з 25.02.2002 по 08.04.2002 на посаді заступника директора з господарської роботи в НВО "Школа І-Ш ст. ім. В.Котика з дошкільним закладом";

- з 19.04.2002 по 10.12.2002 перебував на обліку в Шепетівському міськрайонному центрі зайнятості;

- з 24.12.2002 по 11.08.2003 на посаді молодшого оператора АЗС відділу будівництва та експлуатації АЗС філії в м. Хмельницький TЗОB "Aвіас";

- з 12.08.2003 по 04.02.2004 на посаді молодшого оператора A3C відділу будівництва тa експлуатації АЗС Дочірнього підприємства "Авіас Хмельницький";

- з 05.02.2004 по 22.04.2005 на посаді молодшого оператора АЗС відділу будівництва та експлуатації A3C ТзОВ «Світязь-А";

- з 23.04.2005 по 06.04.2007 нa посаді оператора заправних станцій відділу відділення реалізації нафтопродуктів по Хмельницькій області Управління реалізації нафтопродуктів апарату управління ВАТ "Укрнафта".

Зі змісту спірного рішення вбачається, що до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії, не зарахованіперіоди роботи позивача, які зазначені в трудовій книжці, оскільки запис про зміну прізвищау трудовій книжціне завірений підписом керівника підприємства.

Так, у трудовій книжці міститься запис про зміну прізвища з « ОСОБА_4 » (російською) на « ОСОБА_5 ».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"№ 1058-IV, Законом України"Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до ст. 1 Закону №1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно достатті45Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV(далі - Закон № 1058-IV) пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крімвипадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 8цього ж законуправо на отримання пенсії мають, зокрема,громадяни України, які застраховані згідно із цимЗакономта досягли встановленого цимЗакономпенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Стаття 26 законувизначає умови призначення пенсії за віком, зокрема, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Відповідно до ч. 2ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цьогоЗаконуза даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно зст. 62 Закону № 1788-ХІІосновним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядкупідтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 2.11 Інструкціїпро порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженоїНаказом Міністерства праці Україниза№58 від 29.07.1993, передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст», «бакалавр», «спеціаліст» та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування. До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4Інструкції №58визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1Інструкції № 58, у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Відтак, працівник не може відповідати за неправильність іненалежний порядок ведення (заповнення)трудової книжкитаіншої документації, якщо це сталосьне з його вини,а тому це не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначенняпенсіїза віком.

Судом встановлено, що періоди роботи позивача:

з 02.09.1991 по 01.04.1996 на посаді електромеханіка п`ятого розряду Шепетівського філіалу Інформаційно-обчислювального центру Хмельницької облспоживспілки;

з 01.04.1996 по 10.07.1996 на посаді електромеханіка п`ятого розряду Шепетівської райспоживспілки;

з 10.07.1996 по 09.02.1999 на посаді електрика Шепетівської оптово-торгової міжрайонної бази;

з 10.02.1999 по 25.02.2002 на посаді заступника директора з господарської частини в НВО "Школа I-III ст. ім. В.Котика з дошкільним закладом";

з 25.02.2002 по 08.04.2002 на посаді заступника директора з господарської роботи в НВО "Школа І-Ш ст. ім. В.Котика з дошкільним закладом";

з 19.04.2002 по 10.12.2002 перебував на обліку в Шепетівському міськрайонному центрі зайнятості;

з 24.12.2002 по 11.08.2003 на посаді молодшого оператора АЗС відділу будівництва та експлуатації АЗС філії в м. Хмельницький TЗОB "Aвіас";

з 12.08.2003 по 04.02.2004 на посаді молодшого оператора A3C відділу будівництва тa експлуатації АЗС Дочірнього підприємства "Авіас Хмельницький";

з 05.02.2004 по 22.04.2005 на посаді молодшого оператора АЗС відділу будівництва та експлуатації A3C ТзОВ «Світязь-А";

з 23.04.2005 по 06.04.2007 нa посаді оператора заправних станцій відділу відділення реалізації нафтопродуктів по Хмельницькій області Управління реалізації нафтопродуктів апарату управління ВАТ "Укрнафта";

підтверджуються записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 07.09.1991 року, яка належить ОСОБА_1 . Записи трудової книжки не містять виправлень, підчищень або описок, отже належним чином підтверджують трудовий стаж позивача, набутий ним у ці періоди. На титульних аркушах трудової книжки містяться виправлення прізвищпозивача,а також зазначаються підстави зміни прізвищ (змінна паспортних даних).

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі "Ковач проти України" від 7 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо).Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантованіКонституцією Українита Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, повинні залишатись ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати свої права.

Суд критично ставиться до доводів щодо неможливості зарахування зазначених періодів роботи до страхового стажу, оскільки відповідальність за можливі помилки або виправлення у трудовій книжці, у тому числі якість записів та відбитків печатокне може бути перекладена на працівника тапризводити до позбавлення його права на врахування фактично відпрацьованого часу у складі трудового стажу, який враховується для призначення пенсії.

Доводи відповідача про необхідність додаткового підтвердження страхового стажу позивача суд до уваги не бере, оскільки вказані періоди роботи підтверджені наявними у справі первинними документами, а саме відомостями трудової книжки, щовідповідачем не спростовано.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що робота ОСОБА_1 у спірні періодипідтверджена відомостями трудової книжки та додатково підтверджується письмовими поясненнями свідків і відповідачем не спростований, відтак вказані періоди підлягають зарахуванню до стажу, що враховується при призначенні і виплаті пенсії.

Відповідно до вимогКАС Україниз метою ефективного та всебічного захисту прав та інтересів особи суд має право вийти за межі позовних вимог.

Оскільки, судом встановлено відсутність підстав дляневрахування вищезазначеногостажу роботи з метою призначення/перерахунку особі пенсії,позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом скасування необґрунтованого рішення відповідача, зобов`язання зарахувати позивачутрудовий/страховийстаж до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком,провівшивідповідний перерахунок стажу,а також призначеноїйомупенсії.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.05.2023 №222650000877 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 02.09.1991 по 01.04.1996, з 01.04.1996 по 10.07.1996, з 10.07.1996 по 09.02.1999, з 10.02.1999 по 25.02.2002, з 25.02.2002 по 08.04.2002, з 19.04.2002 по 10.12.2002, з 24.12.2002 по 11.08.2003, з 12.08.2003 по 04.02.2004, з 05.02.2004 по 22.04.2005, з 23.04.2005 по 06.04.2007 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.05.2023 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 07.09.1991.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (просп. Богдана Хмельницького 116А, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, 49033 , код ЄДРПОУ - 21910427)

Головуючий суддя П.І. Салюк