Рішення № 116547505, 22.01.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2024 рокусправа № 380/27729/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп`як Оксана Орестівна, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; надалі - Позивач) до Залізничної районної адміністрації Львівської міської (вул. Виговського, 34, м. Львів, 79006; код ЄДРПОУ - 04056084; надалі - Відповідач) з вимогами:

«Відкрити провадження по справі.

Визнати порушення мого права на інформацію Залізничною Районною Адміністрацією Львівської міської ради, а саме:

- несвоєчасне надання інформації на питання №1 Інформаційного запиту від 31.08.2023 року -ненадання інформації та обгрунтованої відповіді на питання №3 Інформаційного запиту від 31.08.2023 року - ненадання повної інформації та обгрунтованої відповіді на питання №4 Інформаційного запиту від 31.08.2023 року щодо дати ліквідації сміттєзвалища.

Зобов`язати Відповідача повторно розглянути питання №2 та №4 Інформаційного запиту від 31.08.2023 року та надати обгрунтовану відповідь та інформацію з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації. Позивач вказує, що відповідач листом № 109932 від 07.09.2023 надав неповну та неточну інформацію щодо питань зазначених у запиті. Наведене зумовило звернення до суду з цим позовом.

Суд відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, про причини неподання відзиву суд не повідомляв, належним чином повідомлявся про розгляд справи.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 скерував на адресу Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради запит на інформацію відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 31.08.2023 року (а.с.4) такого змісту:

«Доброго дня. ДЕІ у Львівській області довідкою №03-616 від 09.02.2021 року (додаток №1), Вам було скеровано інформацію про виявлене мною незаконне сміттєзвалище (за ТРЦ «Три слони»). Прошу надати інформацію:

ПИТАННЯ № 1. Повідомте чи утворено Залізничною РА комісією з питань поводження з безхазяйними відходами? Якщо утворено то прошу зазначити дату, реєстраційний номер та надайте копію (або витяг) рішення про утворення комісії з питань поводження з безхазяйними відходами.

ПИТАННЯ № 2. Чи надходив до Вашої адреси лист ДЕІ у Львівській області листом № 03-616 від 09.02.2021 року?

ПИТАННЯ № 3. Повідомите дату засідання Комісії з питань поводження з безхазяйними відходами Залізничної РА (або іншої комісії яка має подібні повноваження) з приводу інформації скерованої до Вашої адреси листом № 03-616 від 09.02.2021 року стосовно виявленого мною несанкціонованого сміттєзвалища, прошу дочути копію акту створеного комісією за результатами своєї діяльності. Зазначте також кількість, склад, властивості, вартість відходів зазначеного сміттєзвалища, ступінь небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини.

Питання № 4. Чи забезпечено Вами ліквідацію зазначеного сміттєзвалища? Зазначте дату ліквідації, та ким фактично проведено ліквідацію (прибирання) такого виявленого мною сміттєзвалища.

Відповідь прошу надіслати до ел. адреси: 27 eco.demo@gmail.com

Додатки: копія документа № 03-616 від 09.02.2021 року на 2 аркушах»

Листом від 07 вересня 2023 року за № 109932 (а.с.8) Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради надала інформацію такого змісту:

«На Ваш запит № 3-М-3ПІ-1440 від 31.08.2023 щодо розміщення будівельних відходів за адресою м. Львів, вул. Яворівська, повідомляємо.

Силами підрядної організації ЛКП «ШРП Залізничного районну» яка надає послуги з санітарного прибирання районну в межах Залізничного району будівельні відходи забрано.

Додатково надаємо Вам копію розпорядження голови ЗРА від 31.12.2020 року № 717 про «Внесення змін до складу комісії з питань поводження з безхазяйними відходами».

Інформацію щодо вирішення будь - яких інших проблем Ви можете отримати у Центрі надання адміністративних послуг (вул. Виговського, 32, тел.. 254-68-10, 254-68-11, 254-68-12, 254-68-13) чи у Львівській міській раді за адресою: м. Львів, пл. Ринок,1.

Законодавство дає Вам право оскаржувати відповідь чи дії посадовців у встановленому порядку.».

Позивач, уважаючи порушення відповідачем свого права на інформацію, а саме: несвоєчасне надання інформації на питання №1, №3, № 4 інформаційного запиту від 31.08.2023 року; зобов`язати відповідача повторно розглянути питання №2 та №4 Інформаційного запиту від 31.08.2023 року та надати обгрунтовану відповідь та інформацію з урахуванням висновків суду, звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка дій відповідача щодо дотримання ним вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» під час розгляду запиту позивача від 31 серпня 2023 року на отримання публічної інформації,

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно зі статтею 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 Закону України «Про інформацію» право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

За змістом пунктів 1, 6 частини 1 статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначений перелік розпорядників інформації.

Так, відповідно до пункту першого частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно із статтею 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», якою визначені обов`язки розпорядників інформації, розпорядники інформації зобов`язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частинами першою, другою статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно із частинами першою, четвертою статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною третьою статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Статтею 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що орган, до якого направлено запит громадянина на отримання публічної інформації, зобов`язаний об`єктивно і вчасно його розглянути, перевірити викладені в ньому факти, та надати відповідь на запит на інформацію у встановлені законом строки, а саме не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту, якщо такий запит не стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Разом з тим виходячи з положень статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» таке направлення та повідомлення запитувача інформації повинні бути вчинені у строк, передбачений для надання відповіді на запит на інформацію, тобто, не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Таким чином, право особи на доступ до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а й право на своєчасність її отримання.

Як встановив суд з матеріалів справи, 31 серпня 2023 року позивач скерував на електрону адресу Залізничної районної адміністрації запит на інформацію, що подається фізичним особам відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». В якій просив відповідь надіслати до ел. адреси: 27 eco.demo@gmail.com.

Відповідь на запит позивача від 31 серпня 2023 року відповідач надав листом від 07 вересня 2023 року за № 32-вих-109932.

Поміж тим, вказану відповідь відповідач надіслав позивачу лише 05 жовтня 2023 о 14:23 (доставлено за 3 секунди), що підтверджується доказами надсилання з електронної повідомленням про отримання позивачем.

У суду відсутні підстави для сумнівів, що саме цим повідомленням було надіслано відповідь відповідача на запит позивача від 31 серпня 2023 року, позаяк жодних інших доказів на спростування чи підтвердження вказаної обставини відповідачем суду не надано та матеріали справи не містять.

Доказів продовження строку розгляду запиту позивача від 31 серпня 2023 року відповідач не надав.

Встановлені обставини дають суду підстави для висновку, що відповідь позивачу на його запит від 31 серпня 2023 року надана відповідачем несвоєчасно, з порушенням 5-денного строку, встановленого Законом №2939-VI.

З огляду на викладене суд висновує, що з порушенням вимог частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідач, як розпорядник інформації, не надав позивачу відповідь на його запит від 31 серпня 2023 року у встановлений цим Законом п`ятиденний строк, а відтак слід визнати протиправними дії в цій частині.

Позивач в запиті від 31 серпня 2023 року на інформацію на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» просив Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради, як розпорядника публічної інформації надати таку інформацію:

ПИТАННЯ № 1. Повідомте чи утворено Залізничною РА комісією з питань поводження з безхазяйними відходами? Якщо утворено то прошу зазначити дату, реєстраційний номер та надайте копію (або витяг) рішення про утворення комісії з питань поводження з безхазяйними відходами.

ПИТАННЯ № 2. Чи надходив до Вашої адреси лист ДЕІ у Львівській області листом № 03-616 від 09.02.2021 року?

ПИТАННЯ № 3. Повідомите дату засідання Комісії з питань поводження з безхазяйними відходами Залізничної РА (або іншої комісії яка має подібні повноваження) з приводу інформації скерованої до Вашої адреси листом № 03-616 від 09.02.2021 року стосовно виявленого мною несанкціонованого сміттєзвалища, прошу дочути копію акту створеного комісією за результатами своєї діяльності. Зазначте також кількість, склад, властивості, вартість відходів зазначеного сміттєзвалища, ступінь небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини.

Питання № 4. Чи забезпечено Вами ліквідацію зазначеного сміттєзвалища? Зазначте дату ліквідації, та ким фактично проведено ліквідацію (прибирання) такого виявленого мною сміттєзвалища.

Суд дослідив лист Залізничної районної адміністрації №32- вих- 109932 від 07.09.2023 та встановив таке:

в абзаці другому даного листа відповідач фактично дав відповідь на питання № 1 запиту, яке стосувалося питання утворення Залізничною РА комісію з питань поводження з безхазяйними відходами та додано до відповіді копію розпорядження Залізничної районної адміністрації від 31.12.2020 року № 717 «Про внесення змін до складу комісії з питань поводження з безхазяйними відходами».

Аналізуючи лист, із його змісту суду не вдалося знайти жодної відповіді на питання № 2, № 4 «Чи надходив до Вашої адреси лист ДЕІ у Львівській області листом № 03-616 від 09.02.2021 року?»; «Чи забезпечено Вами ліквідацію зазначеного сміттєзвалища? Зазначте дату ліквідації, та ким фактично проведено ліквідацію (прибирання) такого виявленого мною сміттєзвалища.».

Аналізуючи лист, із його змісту судом встановлено, що відповідач фактично повідомлено позивача про те, що силами підрядної організації ЛКП «ШРП Залізничного районну» яка надає послуги з санітарного прибирання районну в межах Залізничного району будівельні відходи забрано.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги належить задовольнити частково у такий належний спосіб: визнати протиправними дії відповідача щодо недотримання встановленого Законом України «Про доступ до публічної інформації» п`ятиденного строку надання позивачу відповіді на запит на інформацію від 31 серпня 2023 року та визнання протиправними дії відповідача щодо надання позивачу неповної інформації на питання 2, 4 запиту від 31 серпня 2023 та зобов`язати повторно розглянути запит позивача від 31 серпня 2023 року та надати повну, точну та достовірну інформацію на питання № 2, № 4 цього запиту у встановлений законом строк.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог. Оскілки на стадії відкриття провадження у цій справі суд відстрочив ОСОБА_1 сплату судового збору за подання позову до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради - до ухвалення рішення суду у цій справі, то у зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог та враховуючи норми частини другої статті 133 КАС України, суд стягує із Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до Державного бюджету України витрати на сплату судового збору.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (вул. Виговського, 34, м. Львів, 79006; код ЄДРПОУ - 04056084) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради щодо недотримання встановленого Законом України «Про доступ до публічної інформації» п`ятиденного строку надання ОСОБА_1 відповіді на запит на інформацію від 31 серпня 2023 року.

Визнати протиправними дії Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради що полягали у ненаданні інформації у відповідь на запит ОСОБА_1 від 31 серпня 2023 року в частині питання №2, № 4.

Зобов`язати Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 31 серпня 2023 року у встановлений Законом України «Про доступ до публічної інформації» строк та надати запитувачу повну, точну та достовірну інформацію на питання № 2, № 4 даного запиту. Встановити, що перебіг строку для надання відповіді на запит розпочинається з дати набрання цим рішенням суду законної сили.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (вул. Виговського, 34, м. Львів, 79006; код ЄДРПОУ - 04056084) до бюджету (рахунок: UA128999980313101206084013951, отримувач: ГУК Львів/Залізничний р-н/22030101, код класифікації доходів бюджету: 22030101, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), код отримувача (ЄДРПОУ): 38008294, найменування коду класифікації доходів бюджету: Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050), відомча ознака: « 84» Окружні адміністративні суди) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКарп`як Оксана Орестівна