Рішення № 116514974, 24.01.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2024 року Справа№200/6988/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

04 грудня 2023 року ОСОБА_1 (далі-позивач), через свого представника - адвоката Госа В.В., який діє на підставі ордеру від 26.11.2023, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №21737-20224/ П-02/8-0500/23 від 03.11.2023 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 05.10.2023 року (зареєстрована 12.10.2023 року як звернення громадян за вх. № 20224/П-0500-23) про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб платників податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що 05.10.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області з заявою встановленого зразка щодо перерахунку пенсії, переведення з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва/профзахворювання на пенсію за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстрована 12.10.2023 як звернення громадян за вх. № 20224/П-0500-23, згідно з статтею 5 Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян», надав усі необхідні документи. Листом Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 03.11.2023 21737-20224/П-02/8-0500/23 за результатами розгляду заяви йому відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вважає таку відмову протиправною, що порушує його права, а тому звернувся до суду із даним позовом, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 07 грудня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.01.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого останнє просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що 05.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою довільної форми про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто із заявою, яка не відповідає встановленому зразку згідно вимог Порядку № 22-1. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 03.11.2023 № 21737-20224/П-02/8-0500/23 повідомило ОСОБА_1 про розгляд його заяви від 05.10.2023 та надало роз`яснення, що заяву від 05.10.2023 розглянуто в порядку та у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян» та надано роз`яснення щодо необхідності звернення з заявою в порядку передбаченого Порядком № 22-1 або за допомогою Веб-порталу ПФУ з обов`язковим накладанням кваліфікованого електронного підпису. Отже, Головним управлінням позивачу надано роз`яснення щодо необхідності звернення із заявою встановленого зразка та у відповідності до вимог чинного законодавства. При цьому, будь-яке рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача відповідачем не приймалось, відтак, позовні вимоги, на думку відповідача, задоволенню не підлягають.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії по ІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва/захворювання, розраховану відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI.

05.10.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 03.11.2023 № 21737-20224/П-02/8-0500/23 повідомило позивачеві, що відповідно до вимог пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2013 року № 1058-VI (далі Закон №1058-VI), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (зі змінами) (далі Порядок 22-1) передбачено, що заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 Порядку 22-1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал). Відповідно до пункту 2.23 Порядку 22-11 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Надіслана заява від 05.10.2023 до Головного управління не відповідає вимогам п.1.1 Порядку № 22-1, тому вона кваліфікована та зареєстрована як звернення громадян від 12.10.2023 №20224/П-0500-23. Окрім того, долучені до заяви від 05.10.2023 копії документів не завірені нотаріально, що не відповідає нормам чинного законодавства. Враховуючи зазначене, для перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058, позивач має змогу надати заяву про перерахунок пенсії за віком засобами вебпорталу. У разі виникнення питань під час користування вебпорталом позивачу необхідно звернутися до будь-якого територіального управління Пенсійного фонду України особисто.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України та норм Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до частини першої статті 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

У відповідності до статті 4 Закону України "Про звернення громадян" до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

За приписами частини 1 статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженому постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1 встановлено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно доабзаців другогоітретьогопідпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

Згідно пункту 4.1 Порядку заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 4. 3 означеного Порядку, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Як установлено судом, 05.10.2023 року позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.

Спірним у даній справі, крім іншого, є форма та зміст заяви, з якою позивач звернувся до Пенсійного органу.

Суд наголошує, що зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника - переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому суд зауважує, що враховуючи вимоги означеного Порядку переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі, а надання додаткових документів є правом, а не обов`язком особи, яка звертається з відповідною заявою.

Разом із цим, на зазначену заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України надано лист-роз`яснення від 03.11.2023 № 21737-20224/П-02/8-0500/23 відповідно до Закону України Про звернення громадян.

При цьому, відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Таким чином, ураховуючи встановлені обставини у справі, суд вважає, що у розглядуваному випадку позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зареєструвати та розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 05.10.2023 року про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №21737-20224/ П-02/8-0500/23 від 03.11.2023 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не розглядало заяву позивача та не приймало відповідне рішення, а направило позивачеві лист-роз`яснення у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» за № 21737-20224/П-02/8-0500/23 від 03.11.2023, а тому означене рішення не є рішенням субєкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, вказаний лист не створює жодних правових наслідків для позивача, відтак, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позові.

За приписами частин 1, 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи те, що нормиКАС України таЗакону України "Про судовий збір" не передбачають розподілу (стягнення) судових витрат, які не були здійснені, тому питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) зареєструвати та розглянути по суті заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 05.10.2023 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В частині інших позовних вимог,- відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 24 січня 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко