Рішення № 116514909, 24.01.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2024 року Справа№200/6273/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2, код ЄДРПОУ 26288796) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

6 листопада 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд, надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіально управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області з вимогами:

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати секретарю судового засідання Дружківського міського суду Донецької області ОСОБА_1 щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за жовтень 2023 року на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 928 від 25 серпня 2023 року, обчисленої в розмірі виходячи згідно з положеннями викладеними в пункті 2 цієї ж постанови;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату, в тому числі за рахунок бюджетних призначень на забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя (Код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 0501020), належної надбавки за роботу з особливими умовами праці за жовтень 2023 року на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 928 від 25 серпня 2023 року, обчисленої в розмірі виходячи згідно з положеннями викладеними в пункті 2 цієї ж постанови.

Також в адміністративному позові викладено клопотання про негайне виконання рішення суду в межах суми за один місяць та про встановлення судового контролю.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач працює секретарем судового засідання Дружківського міського суду Донецької області, що знаходиться на території включеній до переліку територій можливих бойових дій згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України від 22 грудня 2022 року № 309. Позивач вважає, що має право на виплату щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за фактично відпрацьований час, встановлену постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану від 25 серпня 2023 року № 928, незважаючи на одержання посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану від 25 квітня 2023 року № 391.

Позивач вказав, що факт отримання посадового окладу із коефіцієнтом 1,5 не виключає законного права на отримання відповідної надбавки, оскільки ці положення врегульовані окремими постановами Кабінету Міністрів України та ці норми повинні виконуватися окремо одна від одної, і не можуть бути застосовані вибірково, як вважає відповідач.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав на помилковість тверджень позивача щодо необхідності застосування постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року №928, оскільки оплата праці позивачеві здійснюється з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану», якою передбачено визначення посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5 та підпунктом 4 пункту 1 цієї Постанови передбачено, що інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються.

Відповідач наголосив, що дана норма постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року №391 на теперішній час є діючою, у зв`язку з прийняттям постанови КМУ від 25 серпня 2023 року №928 не скасована і не змінена, тому підлягає застосуванню.

Також відповідач вказав, що будь які звернення керівника суду щодо можливості встановлення надбавки відповідно до постанови №928 з урахуванням розміру фонду оплати праці до територіального управління не надходили, отже відсутні підстави для нарахування та виплати позивачеві такої надбавки.

Позивач подала відповідь на відзив у якій висловила незгоду з твердженнями відповідача та вказала, що незаконна бездіяльність, тлумачення норм права на власний розсуд відповідачем та брак коштів у останнього не може слугувати підставою для невиконання ним своїх обов`язків передбачених імперативними приписами законодавства України.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 1 листопада 2022 року призначена на посаду секретаря судового засідання Дружківського міського суду Донецької області, що підтверджується копією наказу про призначення на посаду від 31 жовтня 2022 року № 103-К.

Згідно з розрахунковим листком за жовтень 2023 року ОСОБА_1 за 22 фактично відпрацьованих робочих днів, нараховано заробітну плату у розмірі 21071,34 грн., яка складається з:

окладу (з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу) 8130 грн.;

премії 2439 грн.;

рангу 200 грн.;

персональної надбавки 10302,34 грн.

2 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області із заявою щодо виплати щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за фактично відпрацьований час на підставі абзаців 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану від 25 серпня 2023 року № 928.

Листом від 30 жовтня 2023 року № 03-1436/23 відповідач повідомив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану від 25 квітня 2023 року № 391 працівникам Дружківського міського суду Донецької області, які виконують свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій, нараховуються та виплачуються посадові оклади з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу згідно з наказами керівника апарату Дружківського міського суду Донецької області.

Також зазначено, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану від 25 квітня 2023 року № 391 працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються.

Не погодившись, з не нарахуванням та з невиплатою щомісячної надбавки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Спірним питанням у справі є право позивача на отримання щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928 за умови одержання ним посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану від 25 квітня 2023 року № 391.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

У зв`язку з військовою агресією РФ проти України 24 лютого 2022 року із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні, що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні, строк дії якого продовжено на день розгляду справи.

Місто Дружківка Краматорського району Донецької області включено до переліку територій можливих бойових дій згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією від 22 грудня 2022 року № 309.

25 квітня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану (далі постанова № 391).

Так, підпунктом 1 пункту 1 постанови № 391 встановлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Оклади працівників апарату Дружківського міського суду визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5, що сторонами не заперечується.

При цьому, підпунктом 4 пункту 1 постанови № 391 передбачено, що працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються.

25 серпня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 928 Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану (далі постанова № 928).

Так, підпунктом 1 пункту 1 постанови № 928 установлено, на період воєнного стану працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з державного бюджету, які безпосередньо виконують обов`язки та завдання, виплачується щомісячна надбавка за роботу з особливими умовами праці за фактично відпрацьований час на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу.

При цьому, згідно з пунктом 5 постанови № 928 дія цієї постанови не поширюється на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, та працівників інших державних органів.

Тобто, відповідно до зазначених вище норм, зокрема, підпункту 4 пункту 1 постанови № 391 та пункту 5 постанови № 928, дія постанови № 928 не поширюється на позивача як працівника інших державних органів (яким підвищено розміри посадових окладів на підставі постанови № 391).

Стосовно тверджень позивача про наявність конкуренції норм постанови № 391 та постанови № 928 суд зазначає, що вказані постанови регулюють питання оплати праці працівників, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії чи в зоні можливих бойових дій, проте стосуються різних суб`єктів.

Так, постанова № 391 розповсюджується на працівників державних органів, до яких відноситься Дружківський міський суд, при цьому постанова № 928 стосується працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з державного бюджету, до яких не відносяться органи державної влади, зокрема суди.

Отже, норми постанови № 928 не поширюються на позивача, оскільки Дружківський міський суд Донецької області, який є державним органом судової влади, не є установою, закладом та організацією, що фінансуються з державного бюджету в розумінні постанови № 928.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 241-247, 250-251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторнки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв