Рішення № 116483953, 23.01.2024, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/8010/23

23 січня 2024 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнання відсутності повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

13 грудня 2023 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про:

- визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо неприйняття рішення по заяві ініціативної групи від 06.11.2023 про створення органу самоорганізації населення та зобов`язання розглянути таку заяву;

- визнання протиправними дій Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, що полягають у привласненні ним владних повноважень Виконавчого комітету Тернопільської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 06.11.2023 ініціативною групою по створенню органу самоорганізації населення " АДРЕСА_1 ", через ЦНАП у місті Тернополі були надані матеріали на отримання від Тернопільського міськвиконкому адміністративної послуги АП А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)". Однак, листом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 04.12.2023 повідомлено, що оскільки ініціативною групою не подано усіх документів, передбачених вичерпним переліком існуючої версії АП, надання дозволу на створення органу самоорганізації населення " АДРЕСА_1 " на даний час не є можливим, що і слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 18.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 21.12.2023 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

02.01.2024 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що на момент подання суб`єктом звернення - ініціативною групою заяви на отримання адміністративної послуги А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)", чинною була інформаційна картка даної послуги версії 03, яка затверджена міським головою та введена в дію 20.09.2021.

З 29.12.2023 введена в дію версія 04 інформаційної картки адміністративної послуги А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)", в якій актуалізовано перелік документів відповідно до Закону України "Про органи самоорганізації населення". Вказане свідчить про усунення порушень, які зумовили звернення позивача з частиною позовних вимог. У випадку повторного звернення позивача щодо надання адміністративної послуги А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)", остання буде надана згідно з версією 04 інформаційної картки відповідно до переліку документів, зазначених в ч.3 ст. 8 Закону України "Про органи самоорганізації населення".

Оскільки версія 03 інформаційної картки адміністративної послуги А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)" втратила чинність, тому на думку представника, позовні вимоги позивача в частині покладення обов`язку на виконавчий комітет Тернопільської міської ради надати адміністративну послугу відповідно до версії 03 не підлягають задоволенню.

Вказує, що регламентом Тернопільської міської ради п.13 ч.17 передбачено, що виконавчі органи Ради підзвітні і підконтрольні Раді, підпорядковані її виконавчому комітету, міському голові та здійснюють повноваження, визначені чинним законодавством та окремим рішенням про розмежування повноважень між виконавчими органами Ради.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 14.09.2022 №986 "Про затвердження реєстрів", суб`єктом надання адміністративної послуги А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)" є Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології.

Враховуючи зазначене, позивачу Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології надіслано вмотивований лист-відмову у наданні послуги, в якому суб`єктом надання адміністративної послуги вказано, що у зв`язку з поданням неповного пакету документів, передбаченого в інформаційній картці адміністративної послуги А-15-06 версії 03 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)", суб`єкту звернення відмовлено в наданні адміністративної послуги - прийнятті рішення виконавчого комітету міської ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету).

Таким чином, представник відповідачів вважає, що управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології діяло в межах повноважень, визначених в зазначених нормативних актах, а також відповідно до чинної на момент звернення позивача за отриманням адміністративної послуги інформаційної картки, і не здійснювало будь-яких дій, що полягали в привласненні ним повноважень виконавчого комітету Тернопільської міської ради, які надані йому відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 14.04.2005 №4/14/121 "Про затвердження Типового положення про орган самоорганізації населення - будинковий комітет та передачу повноважень виконавчому комітету міської ради" (арк. справи 55-56).

Також, 02.01.2024 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України, оскільки вважає, що введенням в дію з 29.12.2023 версії 04 інформаційної картки послуги А-15-06 і актуалізації переліку документів свідчить про усунення порушень, які зумовили звернення позивача, також посилається на відсутність підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

08.01.2024 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій серед іншого зазначено, що Зміна у АП А-15-06 версії 03 на версію 04 не відновлює порушенні законні права та інтереси позивача та третіх осіб (арк. справи 79-83).

Також позивач заперечує проти закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України оскільки право позивача (в тому числі учасників зборів) щодо належного розгляду заяви від 06.11.2023 про створення органу самоорганізації населення самостійно не виправлене (не відновлене) відповідачами та залишається порушеним.

Також, 08.01.2024 від позивача до суду надійшли письмові доводи і міркування в яких серед іншого зазначено, що Типове положення про орган самоорганізації населення затверджене рішенням Тернопільської міської ради від 14.04.2005 №4/14/121 не відповідає Закону України "Про органи самоорганізації населення". (арк. справи 84-86)

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Рішенням сесії від 14.04.2005 №4/14/121 Тернопільська міська рада делегувала Виконавчому комітету міської ради повноваження щодо надання дозволів на створення органів самоорганізації населення.

06.11.2023 ініціативною групою по створенню органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4", у складі якої перебуває і ОСОБА_1 , надано через Центр надання адміністративних послуг у місті Тернополі заяву про ініціювання створення органу самоорганізації населення за місцем проживання (арк. справи 17 зворот).

До вказаної заяви також було долучено протокол №1 зборів жителів за місцем проживання ініціювання створення органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4" від 17.09.2023 із зазначенням основних напрямів діяльності створюваного органу самоорганізації населення (арк. справи 15-17) та список учасників загальних зборів по створенню органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4" від 17.09.2023 (арк. справи 18-21).

Станом на момент подання ініціативною групою заяви на отримання адміністративної послуги А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)" чинною була інформаційна картка даної послуги версії 03, яка затверджена міським головою та введена в дію 20.09.2021.

Пунктом 2 інформаційної картки версії 03 визначено перелік документів, необхідних для отримання АП, що передбачені законом, та вимоги до них (арк. справи 12-13), а саме:

1. Заява про створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету);

2. Протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання про ініціювання створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)із зазначенням основних напрямів діяльності створюваного органу самоорганізації населення;

3. Список учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, серії і номера паспорта громадянина України або паспортних документів іноземця та домашньої адреси кожного учасника зборів (конференції) жителів;

4. Положення про орган самоорганізації населення - будинковий комітет, затверджене загальними зборами жителів.

За результатами розгляду вказаного звернення, листом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 04.12.2023 № 26496/2023 повідомлено, що надання адміністративної послуги АП А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)" здійснюється у відповідності до поданих документів ініціативною групою, перелік яких затверджено органом місцевого самоврядування та введено в дію 20.09.2021.

Зазначено, що адміністративна послуга з врахуванням чинного законодавства надається в реальному часі вимог щодо в вичерпного переліку документів, які надаються ініціативною групою для отримання дозволу на створення органу самоорганізації населення. Оскільки ініціативною групою не подано усіх документів, передбачених вичерпним переліком існуючої версії АП, надання дозволу на створення органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4" на даний час не є можливим (арк. справи 9).

Не погоджуючись із бездіяльністю виконавчого комітету Тернопільської міської ради, що полягає у не розгляді звернення від 06.11.2023, вважаючи протиправними дії Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, що полягають у розгляді звернення від 06.11.2023, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовий статус, порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення визначає Закон України " Про органи самоорганізації населення" від 11 липня 2001 року № 2625-III (далі - Закон України № 2625-III).

Органи самоорганізації населення - представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення завдань, передбачених цим Законом (абз. 2 ст. 2 Закону України № 2625-III).

Згідно з ст. 3 Закону України № 2625-III, орган самоорганізації населення є однією з форм участі членів територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах у вирішенні окремих питань місцевого значення.

Органами самоорганізації населення є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети.

Основними завданнями органів самоорганізації населення є:

1) створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;

2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;

3) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм.

Порядок створення органів самоорганізації населення врегульовано розділом ІІ Закону України № 2625-III.

У відповідності до ч.1-3 ст.8 Закону України № 2625-III, з ініціативою про створення органу самоорганізації населення до сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради можуть звернутися збори (конференція) жителів за місцем проживання за умови, якщо в них брало участь (було представлено) не менше половини жителів відповідної території, які мають право голосу.

На зборах (конференції) жителів за місцем проживання обирається також ініціативна група, члени якої будуть представляти інтереси жителів - учасників зборів (конференції) у відповідній місцевій раді.

Рішення зборів (конференції) приймається більшістю голосів їх учасників.

Ініціативна група подає до сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради заяву про створення органу самоорганізації населення, протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання про ініціювання створення органу самоорганізації населення із зазначенням основних напрямів діяльності створюваного органу самоорганізації населення, а також список учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, серії і номера паспорта громадянина України або паспортних документів іноземця та домашньої адреси кожного учасника зборів (конференції) жителів.

Згідно з ч.1-5 ст. 9 Закону України № 2625-III, дозвіл на створення органу самоорганізації населення надається сільською, селищною, міською, районною у місті (у разі її створення) радою.

Питання про створення органу самоорганізації населення, внесене на розгляд сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, розглядається на найближчому засіданні відповідної ради за участю членів ініціативної групи зборів (конференції) жителів за місцем проживання.

У рішенні ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення мають бути обов`язково визначені його назва, основні напрями діяльності, повноваження та умови їх здійснення, територія, в межах якої має діяти орган самоорганізації населення.

Рішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення доводиться до відома жителів у встановленому порядку.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада може відмовити у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення, якщо ініціювання створення органу самоорганізації населення було здійснено з порушенням вимог, встановлених законом.

Рішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про відмову у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.

Отже, з системного аналізу наведеного слідує, що для створення органу самоорганізації населення ініціативній групі необхідно подати до органу місцевого самоврядування протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання про ініціювання створення органу самоорганізації населення із зазначенням основних напрямів діяльності створюваного органу самоорганізації населення, а також список учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, серії і номера паспорта громадянина України або паспортних документів іноземця та домашньої адреси кожного учасника зборів (конференції) жителів.

При цьому, дозвіл або відмова на створення органу самоорганізації населення надається сільською, селищною, міською, районною у місті (у разі її створення) радою шляхом прийняття відповідного рішення, яке може бути оскаржене до суду в установленому законом порядку.

Як зазначалося вище, у даному випадку, підставою для відмови у створенні органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4" слугувало не подання ініціативною групою усіх документів, передбачених вичерпним переліком Інформаційної картки послуги А-15-06.

При цьому, ні у відмові (лист Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 04.12.2023 № 26496/2023) ні у відзиві на позовну заяву, відповідачі не вказують які саме документи визначені переліком відсутні.

Однак, оскільки в матеріалах справи наявні всі інші документи передбачені переліком Інформаційної картки послуги А-15-06 версії 03, крім положення про орган самоорганізації населення - будинковий комітет, то суд приходить до висновку, що відсутність саме Положення слугувало підставою для відмови у наданні даної адміністративної послуги.

Дійсно, станом на момент подання ініціативною групою заяви на отримання адміністративної послуги А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)" чинною була інформаційна картка даної послуги версії 03, яка затверджена міським головою та введена в дію 20.09.2021.

Пунктом 2 інформаційної картки версії 03 визначено перелік документів, необхідних для отримання АП, що передбачені законом, та вимоги до них, в тому числі - Положення про орган самоорганізації населення - будинковий комітет, затверджене загальними зборами жителів (арк. справи 12-13).

Поряд з цим, як уже зазначалось судом, ч.3 ст.8 Закону України № 2625-III містить вичерпний перелік документів, які подаються ініціативною групою до органу місцевого самоврядування для надання дозволу на створення органу самоорганізації населення.

Орган місцевого самоврядування не вправі самостійно визначати перелік документів, подання яких не передбачено Законом.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.12 Закону України №2625-III, збори (конференція) жителів на підставі рішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про створення органів самоорганізації населення відповідно до Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, актів та рішень відповідних органів місцевого самоврядування затверджують Положення про орган самоорганізації населення.

Таким чином, суд погоджується з поясненнями позивача, що в силу наведених вимог Закону, затвердження Положення про орган самоорганізації населення відбувається після прийняття радою рішення про його створення.

Враховуючи наведене, відмова у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4", у зв`язку із не поданням положення про орган самоорганізації населення - будинковий комітет, є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки суперечить положенням Закону України № 2625-III.

Щодо самого розгляду заяви ініціативної групи від 06.11.2023 та доданих до неї документів, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

У відповідності до п.13 ч.17 Регламенту Тернопільської міської ради виконавчі органи Ради підзвітні і підконтрольні Раді, підпорядковані її виконавчому комітету, міському голові та здійснюють повноваження, визначені чинним законодавством та окремим рішенням про розмежування повноважень між виконавчими органами Ради.

Так, рішенням від 14.04.2005 №4/14/121 Тернопільська міська рада делегувала Виконавчому комітету міської ради повноваження щодо надання дозволів на створення органів самоорганізації населення.

Враховуючи наведене, суд допускає, що Виконавчий комітет Тернопільської міської ради є уповноваженим суб`єктом щодо прийняття рішень про надання дозволів на створення органів самоорганізації населення, або відмови у їх наданні.

Представника відповідачів посилається на те, що рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 14.09.2022 №986 "Про затвердження реєстрів", суб`єктом надання адміністративної послуги А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)" визначено Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, у зв`язку з чим, останнє наділено повноваженнями надання вмотивованого листа-відмови у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення.

Разом з тим, суд повторно наголошує, що частинами 4 і 5 Закону України №2625-III визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада може відмовити у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення, якщо ініціювання створення органу самоорганізації населення було здійснено з порушенням вимог, встановлених законом. Рішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про відмову у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.

Таким чином, в силу наведених положень Закону при відмові у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення Радою приймається відповідне рішення.

Оскільки рішенням від 14.04.2005 №4/14/121 Тернопільська міська рада делегувала Виконавчому комітету міської ради повноваження щодо надання дозволів на створення органів самоорганізації населення, то і питання відмови у наданні такого дозволу повинно вирішуватись на засіданні Виконавчого комітету із оформленням відповідним рішенням.

В даному випадку до обов`язків Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, як визначеного суб`єкта надання адміністративної послуги А-15-06, може належати лише збір документів, підготовка проекту рішення та передання їх на розгляд Виконавчому комітету Тернопільської міської ради для прийняття рішення відповідно до ст.9 Закону України "Про органи самоорганізації населення".

Враховуючи наведене, заяву ініціативної групи від 06.11.2023 про створення органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4" розглянуто не уповноваженим на те органом, що є додатковою підставою для визнання протиправною та скасуванню відмови Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради у наданні адміністративної послуги, а саме, дозволу на створення органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4".

Визначаючись щодо способу захисту порушених прав позивача суд виходить з наступного.

Позивач просить визнати протиправними дії Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, що полягають у привласненні ним владних повноважень Виконавчого комітету.

Разом з тим, за змістом частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.

За правилами пункту 3 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Аналіз наведених норм дає суду підстави для висновку, що під компетенційними спорами розуміються спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень.

Особливістю таких спорів є те, що сторонами у них - як позивачем, так і відповідачем - є суб`єкти владних повноважень. Тобто, позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію, або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

Компетенційні спори виникають виключно в межах реалізації функцій публічно-правового характеру суб`єктами владних повноважень. Особливість судового розгляду компетенційних спорів зумовлена необхідністю вирішення питання про те, чи належним чином реалізована компетенція відповідача та чи не порушена при реалізації повноважень відповідача компетенція позивача.

У справі, яка розглядається, позивач ОСОБА_1 не є суб`єктом владних повноважень, а отже не наділена адміністративною процесуальною дієздатністю в частині пред`явлення позову щодо визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) у відповідача.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 820/3713/17.

Натомість спір у даній справі належить до визначених п.1 ч.1 ст.19 КАС України спорів фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав та інтересів позивача, який не суперечить закону і забезпечить ефективний їх захист є:

- Визнати протиправною і скасувати відмову Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, що викладена у листі від 04.12.2023 № 26496/2023, у наданні адміністративної послуги, а саме, дозволу на створення органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4".

- Зобов`язати Виконавчий комітет Тернопільської міської ради розглянути заяву від 06.11.2023 про створення органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4" та прийняти рішення відповідно до ст.9 Закону України "Про органи самоорганізації населення".

При цьому, суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, оскільки останньому не була передана на розгляд заява про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення.

Однак, враховуючи заперечення Виконавчого комітету щодо наявності порушень, які були встановлені судом, та заперечення необхідності розгляду звернення позивача у належний спосіб, слід зобов`язати здійснити такий розгляд та прийняти рішення відповідно до ст.9 Закону України "Про органи самоорганізації населення".

Щодо клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.

В обгрунтування клопотання представник відповідачів посилається на те, що з 29.12.2023 року введена в дію версія 04 інформаційної картки адміністративної послуги А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)", в якій актуалізовано перелік документів відповідно до Закону України "Про органи самоорганізації населення" і вказане свідчить про усунення порушень, які зумовили звернення позивача з частиною позовних вимог, та у випадку повторного звернення щодо надання адміністративної послуги А-15-06 "Надання дозволу на створення органу самоорганізації населення (будинкового комітету)", остання буде надана згідно з версією 04 інформаційної картки відповідно до переліку документів, зазначених в ч.3 ст.8 Закону України "Про органи самоорганізації населення".

Поряд із цим, суд зауважує, що наведене не свідчить про усунення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень прав та інтересів позивача, оскільки, як встановлено судом, подану заяву позивача належним чином не розглянуто (в тому числі на час розгляду справи судом), про що також і зазначає сам позивач у заявах по суті справи, а тому, відсутні підстави для закриття провадження у справі визначені п.8 ч.1 ст.238 КАС України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити у наступний спосіб.

Визнати протиправною і скасувати відмову Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, що викладена у листі від 04.12.2023 № 26496/2023, у наданні адміністративної послуги, а саме, дозволу на створення органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4".

Зобов`язати Виконавчий комітет Тернопільської міської ради розглянути заяву від 06.11.2023 про створення органу самоорганізації населення "Будинковий комітет, бульвар Пантелеймона Куліша, 4" та прийняти рішення відповідно до ст.9 Закону України "Про органи самоорганізації населення".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 23 січня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , НОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі:

- Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 04058344);

- Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Коперника, 1, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46025, код ЄДРПОУ: 35939939)

треті особи:

- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 );

- ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 );

- ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_5 , НОМЕР_4 );

- ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_6 , РНОКПП: НОМЕР_5 );

- ОСОБА_6 (місце проживання: АДРЕСА_7 , РНОКПП: НОМЕР_6 );

- ОСОБА_7 (місце проживання: АДРЕСА_8 , РНОКПП НОМЕР_7 ).

Головуючий суддяБаб`юк П.М.